市人大常委會主題教育成效顯著

文/王 斌 李 立

今年4 月以來，市人大常委會黨組和機關(guān)按照中央和市委統(tǒng)一部署，立足人大實際，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持“實”的導(dǎo)向，用好“聯(lián)”的方法，貫徹“嚴”的要求，把理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改貫通起來，有機融合、一體推進，確保了主題教育各項工作有力有序推進，取得了預(yù)期效果。

提高政治站位，把強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終

常委會黨組把開展主題教育作為今年的一項重大政治任務(wù)，以更高站位把牢方向、統(tǒng)籌謀劃、加強領(lǐng)導(dǎo)。中央和市委主題教育動員部署會后，市人大常委會第一時間召開黨組會議傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，深刻認識在全黨開展主題教育的重大意義，自覺將思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來；第一時間根據(jù)中央和市委相關(guān)部署，制定市人大常委會主題教育和大興調(diào)查研究實施方案，并建立領(lǐng)導(dǎo)小組，成立工作專班；第一時間動員部署，召開主題教育動員部署會，黨組副書記、副主任周慧琳同志作動員講話，明確工作要求，統(tǒng)一思想認識；第一時間對標對表，細化主題教育總體安排、理論學(xué)習(xí)計劃，明確“任務(wù)書”“施工圖”，確保規(guī)定動作一個不少，規(guī)定標準一點不降。在主題教育開展過程中，始終做到“四個堅持”：一是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，班子成員以上率下，帶頭學(xué)習(xí)研討、帶頭調(diào)查研究、帶頭檢視問題、帶頭整改落實，同時認真履行“一崗雙責”，切實抓好分工聯(lián)系部門的主題教育。二是堅持全員參與，各級黨組織高度重視、精心組織，推動全體黨員干部特別是處級以上黨員干部全身心投入，確保全面覆蓋、不漏一人。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步推進常委會黨組、機關(guān)黨組、委員會分黨組和各黨支部的主題教育，防止主題教育與中心工作“兩張皮”，力戒形式主義、官僚主義。四是堅持內(nèi)外聯(lián)動，積極組織常委會非駐會委員、人大代表參與主題教育相關(guān)活動，強化市區(qū)人大聯(lián)動，實現(xiàn)資源共享、互學(xué)互鑒；通過多種載體宣傳主題教育做法成效，積極營造良好氛圍。

著力凝心鑄魂，把強化理論武裝貫穿始終

通過個人自學(xué)、集中研討、舉辦讀書班、集體述學(xué)等方式，推動學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。一是全面系統(tǒng)學(xué)，推動理論學(xué)習(xí)不斷深化。堅持讀原著學(xué)原文悟原理，認真研讀黨的二十大報告、黨章、《習(xí)近平著作選讀》、《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》等重要文獻資料，全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)體系、核心要義、實踐要求。結(jié)合人大工作實際，重點學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、全過程人民民主重大理念，深刻把握新時代人大工作新任務(wù)新要求。及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于樹立和踐行正確政績觀和以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風、以學(xué)促干等重要指示批示精神。常委會黨組共舉辦讀書班8 天，機關(guān)黨組、各委員會分黨組普遍通過聯(lián)學(xué)共學(xué)等形式加強理論學(xué)習(xí)，常委會黨組、機關(guān)黨組班子成員，各委員會分黨組書記、副書記，各黨支部書記講專題黨課46 人次，各黨支部運用“三會一課”、主題黨日等形式開展學(xué)習(xí)260 多次。二是研討交流學(xué)，推動理論學(xué)習(xí)不斷內(nèi)化。邀請專家學(xué)者就調(diào)查研究、習(xí)近平法治思想、中國式現(xiàn)代化、全面從嚴治黨等主題作專題輔導(dǎo)報告。在此基礎(chǔ)上，圍繞主題開展7 次集中學(xué)習(xí)研討，46 人次交流學(xué)習(xí)體會，不斷深化對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理解認識，深刻感悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力，努力內(nèi)化為個人能力素質(zhì)和自覺行動。三是聯(lián)系實際學(xué)，推動理論學(xué)習(xí)不斷轉(zhuǎn)化。圍繞貫徹人民城市建設(shè)重要理念、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主題，與浦東新區(qū)、楊浦區(qū)人大常委會開展聯(lián)組學(xué)習(xí)，共同思考拓寬人民城市建設(shè)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法治路徑。圍繞發(fā)展全過程人民民主主題與基層開展聯(lián)動學(xué)習(xí)，邀請來自6 個街鎮(zhèn)的基層同志講述貫徹全過程人民民主重大理念的故事、收獲及體會，總結(jié)深化全過程人民民主實踐探索的新思路新舉措。用好上海豐富的紅色資源，組織瞻仰一大、二大、四大會址等紅色場館遺跡，深化革命傳統(tǒng)教育，弘揚偉大建黨精神。同時，通過舉辦機關(guān)黨員干部主題教育專題培訓(xùn)班，組織機關(guān)年輕干部參加知識挑戰(zhàn)賽，組織開展“書香人大”等活動，豐富學(xué)習(xí)的載體，增強學(xué)習(xí)的有效性。

注重攻堅克難，把深化調(diào)查研究貫穿始終

堅持以調(diào)研開局、用調(diào)研開路，著力在深化調(diào)研中摸準實情，在破解難題上聚力使勁。一是解決真問題，聚焦重點深調(diào)研。圍繞貫徹落實黨的二十大精神和市第十二次黨代會部署，緊扣全市中心工作和常委會重點工作，常委會黨組成員和機關(guān)黨組成員分別以高質(zhì)量立法、公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、“十四五”規(guī)劃中期評估監(jiān)督、完善養(yǎng)老政策和機制、推動科技自立自強、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、市人大機關(guān)干部隊伍建設(shè)等為主題領(lǐng)銜開展調(diào)研。制定詳細調(diào)研計劃，注重通過“四不兩直”，綜合運用走訪、座談、問卷調(diào)查、專家咨詢、典型案例分析等多種方式，廣泛聽取各方面意見，切實提高調(diào)研廣度和深度。二是真解決問題，深入研討謀對策。召開調(diào)研成果交流會，圍繞調(diào)研過程中掌握的社情民意、對黨的創(chuàng)新理論理解、理論學(xué)習(xí)向?qū)嵺`運用轉(zhuǎn)化的體會以及進一步推動工作的思路舉措等進行交流研討。在此基礎(chǔ)上，常委會領(lǐng)導(dǎo)共形成7 篇高質(zhì)量的調(diào)研報告，針對23 方面問題提出90 多條高質(zhì)量的對策建議，梳理形成調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用清單18 項。機關(guān)黨組成員形成5篇專題調(diào)研報告，形成調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用清單12 項。三是重集思廣益，聯(lián)手調(diào)研破難題。通過會商會研、交流討論等方式，組織開展課題調(diào)研聯(lián)動。如與松江區(qū)有關(guān)課題組聯(lián)動，聚焦強化長三角G60 科創(chuàng)走廊發(fā)展法治保障，分別形成經(jīng)驗固化清單、制度創(chuàng)新清單，提出相關(guān)法規(guī)建議稿。與市文化旅游局、虹口區(qū)委宣傳部聯(lián)動，聚焦推進本市公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動制定《公共文化惠民工程三年行動計劃（2023—2025 年）》，形成虹口區(qū)典型案例。與楊浦區(qū)有關(guān)課題組聯(lián)動，聚焦楊浦濱江區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃問題，形成《楊浦濱江區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略報告》。與市民政局、浦東新區(qū)等聯(lián)動，針對異地養(yǎng)老、養(yǎng)老助餐、養(yǎng)老金融、智慧養(yǎng)老、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等問題，推動形成完善養(yǎng)老補貼政策機制、促進老年助餐服務(wù)降本增效等8 方面具體成果。

帶頭真抓實干，把推動高質(zhì)量發(fā)展貫穿始終

堅持把開展主題教育與推動中央和市委決策部署緊密結(jié)合起來，與推進常委會年度重點工作緊密結(jié)合起來，高質(zhì)量做好立法、監(jiān)督、代表等各項工作。一是聚焦打造全過程人民民主最佳實踐地，實施全過程人民民主最佳實踐地品牌建設(shè)工程，制定2023 年度推進基層立法聯(lián)系點建設(shè)提質(zhì)增效工作計劃，推進人大數(shù)字化媒體平臺和履職平臺建設(shè)，在全市四級人大代表中開展“踐行全過程人民民主、萬名人大代表在行動”學(xué)習(xí)實踐活動，發(fā)揮人大代表作為黨和國家機關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。二是聚焦高水平法治保障，深入開展調(diào)研，形成第十六屆市人大常委會五年立法規(guī)劃，提出立法規(guī)劃建議項目165 件，其中浦東新區(qū)法規(guī)43 件。結(jié)合調(diào)研中了解到的立法需求，推動將制定《公共圖書館條例》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》，修訂《推進國際貿(mào)易中心建設(shè)條例》《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》等立法項目納入規(guī)劃內(nèi)容。三是聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，開展“十四五”規(guī)劃中期評估監(jiān)督，助推“十四五”規(guī)劃順利實施；開展“五個新城”建設(shè)情況調(diào)研，做好相關(guān)決定草案起草工作；貫徹習(xí)近平總書記給虹口區(qū)嘉興路街道垃圾分類志愿者的重要回信精神，開展《上海市生活垃圾管理條例》執(zhí)法檢查，推動垃圾分類成為綠色低碳生活新時尚；開展“兩舊一村”改造、多元化解矛盾糾紛、養(yǎng)老政策和機制完善、鄉(xiāng)村振興、城市民族工作等專項監(jiān)督，推動各項社會事業(yè)發(fā)展和民生改善。主題教育期間，各黨支部開展“一個支部一件實事”活動100 余次，辦好群眾身邊好事實事72 件。有關(guān)部門結(jié)合辦理人民建議，推動地鐵11號線預(yù)留站點提前開工建設(shè)，為方便沿線群眾出行、促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支持，相關(guān)單位專門給常委會寫來感謝信。

堅持自我革命，把嚴格檢視整改貫穿始終

緊緊圍繞“五個緊盯”，以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，找差距、查根源、明舉措、抓整改。一是自覺對標對表，認真查擺問題。圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于人大工作的重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，全面梳理調(diào)研發(fā)現(xiàn)的、推動發(fā)展中遇到的、群眾反映強烈的、巡視審計未完成整改的等方面問題，常委會黨組、機關(guān)黨組共形成問題清單19 項。針對身邊發(fā)生的違紀違法典型案例，專門組織全面從嚴治黨理論中心組學(xué)習(xí)，黨組成員作交流發(fā)言，引以為戒、深入反思、深刻警醒。二是加強整改落實，確保對賬銷號。對于發(fā)現(xiàn)的問題，堅持當下改與長久立相結(jié)合，聚焦重點、靶向發(fā)力，并分門別類實行臺賬管理，通過項目化推進，完成一項銷號一項。對于群眾急難愁盼的問題，推動即知即改、立行立改。比如，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的新場古鎮(zhèn)水環(huán)境治理存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定專項整治方案，推動市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府和有關(guān)部門按期完成階段性整改目標。對于涉及改革發(fā)展穩(wěn)定深層次問題，推動形成改進工作的新機制新舉措新辦法。比如，針對廣大創(chuàng)新主體感受比較深、“繩子”綁得比較緊的重點環(huán)節(jié)，與市科委等部門共同研究起草《關(guān)于本市進一步放權(quán)松綁激發(fā)科技創(chuàng)新活力的若干意見》等政策文件。對于需要建章立制的問題，及時啟動相關(guān)制度建設(shè)工作。比如針對市人大機關(guān)干部隊伍建設(shè)中的短板弱項，研究制定《上海市人大常委會機關(guān)干部人才隊伍建設(shè)五年規(guī)劃（2023—2027 年）》，推動打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。三是深刻剖析反思，開好專題民主生活會。在抓好會前集中學(xué)習(xí)、談心談話的基礎(chǔ)上，各黨組班子和班子成員緊密聯(lián)系實際，從理論學(xué)習(xí)、政治素質(zhì)、能力本領(lǐng)、擔當作為、工作作風、廉潔自律等六個方面，特別是對照習(xí)近平總書記關(guān)于以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風、以學(xué)促干的12 條具體要求，進行深刻檢視和黨性分析，深入開展批評和自我批評。各黨支部也都緊扣主題召開了高質(zhì)量的組織生活會，較好地形成了“團結(jié)—批評—團結(jié)”的良好氛圍，凝聚了干事創(chuàng)業(yè)、狠抓落實的共識。