讓更多群眾更快實現宜居安居

文/賈 勇

舊區改造是習近平總書記親自交辦上海的重大任務。習近平總書記在考察上海時指出，舊區改造再難也要想辦法解決。市委書記陳吉寧在城市更新調研中強調，“要下大力氣加快推進‘兩舊一村’改造，讓群眾早日實現安居夢想”。為踐行“人民城市”重要理念，貫徹落實習近平總書記重要指示和市委決策部署，市人大常委會將“兩舊一村”改造工作列為本年度專項監督項目，以法治的力量推動“兩舊一村”改造加快實施，通過人大履職讓更多群眾實現宜居安居。

持續履行監督職能 聚焦重點發力推動

舊區改造事關千家萬戶，是市人大常委會一直關注的重點工作。

在為期三十年的中心城區成片二級以下舊里改造過程中，市人大城建環保委協助市人大常委會大力監督推動，助力舊改攻堅戰順利收官。去年，市委作出全面加快舊區改造、舊住房成套改造和“城中村”改造（簡稱“兩舊一村”改造）的決策部署，市人大城建環保委立即將其納入正在開展的《上海市城市更新條例》執法檢查重點內容，推動“兩舊一村”改造依法啟動實施。今年，為支持“兩舊一村”改造全面推進，市人大城建環保委精心制定監督方案，將“兩舊一村”改造的規劃計劃、標準規范、資金支持、法治保障、風貌保護、政策創新等六方面內容列為監督重點，力求通過監督，促使有關部門壓實工作責任、加大工作力度，加快改善困難群眾居住條件，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

發揮人大聯動效應。本次監督采取市區人大聯動的形式，市人大常委會根據零星二級以下舊里、不成套舊住房和“城中村”等改造情況，分別赴有關區實地調研，深入了解各項工作推進中存在的困難和問題；12 個區人大同步監督，查找本區域內“兩舊一村”改造工作的不足，從更廣范圍、更多角度、更深層次掌握情況，形成監督合力。

充分汲取專業意見。市人大城建環保委召開專家座談會，邀請中國規劃院上海分院、上海市政工程設計研究總院、上海市房科院、同濟大學等研究機構參加，聽取行業專家的真知灼見；邀請中建八局、地產集團、城投集團、建工集團、浦發集團、南房集團、瑞安公司、萬科公司等參與具體改造項目的企業參加，從不同性質市場主體的角度了解改造實施中的問題。

牽頭協調破解堵點。針對當前“兩舊一村”改造中涉及的法治保障問題，市人大城建環保委與常委會法工委積極會同市住建委、市房管局、市司法局、市高級法院共同分析研究，反復論證探討，從如何更好支持“兩舊一村”改造的角度出發，共同尋求法治框架下的破題之策。

推動政府即知即改。市人大常委會注重邊調研邊督促整改，對調研中發現的各類問題進行梳理分析，整理出機制建設、職責劃分、政策制定、部門協作、改造實施不同方面共18項問題，以清單形式通報給政府主管部門，督促政府部門逐條對照整改，促使“兩舊一村”改造工作不斷改進提升。

深入查找堵點問題 推動改造攻堅克難

自“兩舊一村”改造啟動以來，本市建立工作推進機制，形成“1+3+N”政策體系，明確各類改造的實施路徑，積極探索可持續發展新模式，各項工作取得明顯成效。但在調研中，各方面反映還存在不少難點和問題。

資金平衡問題突出。“兩舊一村”改造普遍存在改造資金投入大、融資成本高、回報周期長等情況。近年來又受經濟增速放緩和房地產市場低迷等影響，各區政府和開發企業普遍反映資金成本壓力巨大。特別是對于一些遠郊區的“城中村”改造項目，房屋去化更加困難，資金問題尤為突出。去年以來，本市陸續出臺了一些資金支持政策，但資金平衡問題仍未根本解決。

技術標準尚不健全。房屋改造應當符合強制性的建設標準，而現行的建筑標準是針對新建住房設定的，對很多老舊住房改造并不適用。比如，許多老小區原來按照二十世紀五六十年代的建設標準進行設計，在原址重建改造后，其日照條件、樓棟間距、綠地率、市政配套等各項指標基本上都無法滿足現行的標準，而專門針對舊住房改造的標準有很多還沒制定出來，造成不少房屋改造難以實施。

舊房改造存在堵點。有些舊住房改造缺乏政策依據，一些基于歷史原因沒辦過產證的不成套職工住宅和建在集體土地上的公房，因不符合現行政策而沒法啟動改造；有的政策缺乏配套規定，如協議置換的房屋，在產權登記、稅費繳納、安置房源等方面，還沒有具體的工作規程和操作規范，實踐中基層單位難以操作；加裝電梯工作存在不足，本市老住宅加裝電梯在全國走在前列，但隨著加裝電梯數量的增加，參與改造的企業不斷增多，而這些企業專業能力參差不齊，有關部門對其加梯資金和質量安全的監管還未完全到位。

抓住裉節精心審議 促使改造提質增速

9 月26 日下午，市人大常委會組成人員在市十六屆人大常委會第六次會議上聽取和審議了市政府的專項工作報告，在肯定工作的同時提出了有針對性的意見和建議。常委會監督調研組同時提交了調研報告，對改進政府工作提出了一系列建議。

深化工作統籌推進。調研報告建議，本市各級政府及相關部門要深入學習領會習近平總書記關于城市工作和舊區改造等的重要論述，根據市委最新的部署要求，對“兩舊一村”改造工作進行再認識、再部署、再提升，以新發展理念引領“兩舊一村”改造的發展規劃、建設標準、管理要求，充分調動各方面積極性，全面統籌要素資源，以更高站位、更大力度、更強合力加速推進“兩舊一村”改造。

加大資金保障力度。審議中，有的委員建議，要繼續加強市級財政資金的投入和保障，結合各區財力情況研究市級財政的精準化支持辦法。有的委員提出，要積極爭取中央資金的支持，優化對本市舊改項目申請專項債券條件的設置、撥付時間、使用要求等。調研報告建議，要健全資金平衡機制，以跨區域、跨類別、跨周期統籌平衡為抓手，通過注入資源項目、綁定周邊經營性設施、存量建筑轉換等方式，推進改造項目與平衡資源項目聯動，實現資金多元籌措和項目收益平衡。

健全技術標準體系。調研報告建議，按照環境改善和整體功能提升的原則，加快制定適合不同舊住房改造類型的標準規范。有的委員在審議中進一步提出，“兩舊一村”改造涉及國家、行業、地方、團體等多種標準，涵蓋建筑材料、消防安全、日照通風、市政配套等許多方面，關系到房管、規資、文保、消防、綠化等諸多部門，不同部門對職權范圍內的行政審批都設置了相關標準作為審批要件，但這些規則之間的協調不夠，容易給承擔施工改造任務的企業帶來困難。為此，建議市有關部門梳理“兩舊一村”改造所涉及的各類技術標準和規范，形成全市統一的法規+技術標準清單+具體操作指引的規范體系，為群眾和企業提供更多的便利。

優化政策支持保障。審議中，委員們建議，要創新優化對“兩舊一村”改造的支持政策，對改造項目的成本控制、土地規劃、資金籌措、金融扶持、增量房源使用等方面提供精準靈活的政策供給。調研報告建議，要完善舊住房改造政策，對不成套舊住房改造中產權登記、稅費繳納等缺乏政策和配套規定，以及加裝電梯監管不到位等問題，及時出臺有針對性的政策措施，支持改造工作順利推進；要細化“城中村”改造配套政策，根據國務院辦公廳《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》，細化完善配套政策，加強改造實施保障，更好吸引社會資本參與，更加有力地推進改造。