鄉村振興視域下阿壩州鄉村民宿產業發展研究

劉 霞,林宏貴,石 卿,周 慶,李 婷

(阿壩藏族羌族自治州全域旅游研究所,四川馬爾康 624000)

民宿業的發展對整合鄉村生態資源,盤活閑置農村宅基地及提高村集體經濟等方面具有積極的促進作用。在鄉村振興戰略背景下,阿壩藏族羌族自治州(以下簡稱“阿壩州”)鄉村產業緊緊圍繞全域生態、綠色共生等發展理念,將特色優勢資源轉化為產業優勢。旅游業是阿壩州的支柱型產業,2021年在新冠疫情點狀散發和旅游市場極不穩定的環境下,全州鄉村旅游仍接待游客達1 883.56萬人次,實現旅游收入78.26億元,民宿接待游客占比達40%左右。其中,汶川縣、理縣和茂縣在鄉村旅游接待人次上占重要比例。展開阿壩州鄉村民宿產業發展研究,對促進州內旅游產業結構調整,拓展鄉村資源多功能性,助推農村產業融合,以及早日實現鄉村振興具有重要的現實意義。

近年來,學術界關于鄉村民宿的相關研究主要集中在以下幾個方面:①鄉村資源與鄉村民宿相關研究。賈晉等[1]研究認為,鄉村生態資源價值實現的核心機制是集體行動-共同治理-利益共享,其中,民宿業作為一種村集體、農民、外來主體共有資源和共享利益的載體,是鄉村資源價值實現的突破口。卜玲俐等[2]研究認為,民宿產業對推動農村宅基地三權分置、三產融合及鄉村振興有重要作用。②地域文化與民宿設計相關研究。張衛東等[3-4]分別研究了解構主義裝飾手法和江南園林造園手法在民宿空間設計中的應用。王力行等[5-6]基于不同的地域文化,展開了鄉村民宿設計和傳統村落民宿適地性研究。③鄉村振興、鄉村旅游與民宿產業相關研究。陳琬琦等[7]針對莫干山鄉村民宿風格同質化、民宿管家服務水平、民宿文化價值挖掘等困境提出對策。吳保剛[8]分析了民宿業與鄉村旅游的關系,認為民宿是鄉村旅游的創新縮影,為其提供了多元化的創意產品,增加了鄉村旅游收益。魏燕妮[9]研究提出,通過加大民宿產業投入,積極延伸開發民宿業相關配套產品來民宿產業鏈條。楊興柱等[10]基于行動者網絡理論,從多元主體利益協調關系的角度分析旅游地,提出要通過“強政府+強企業”的治理路徑激發民宿市場活力。

綜上,目前鄉村民宿的研究大多與鄉村振興、鄉村旅游相關,以案例研究為主,研究方法主要以調查法為主。研究邏輯通常是針對研究地民宿的現狀與困境,提出相關建議,但缺乏理論構建。筆者試圖基于產業融合理論,針對州內民宿發展現狀與困境,開展阿壩州民宿業融合研究,提出阿壩州民宿產業發展路徑。

1 鄉村民宿產業融合研究

1.1 產業融合理論產業融合(industry convergence )是隨著信息、技術革新而產生的產業之間相互交叉、相互滲透和耦合的一種經濟現象。1963年美國學者Rosenberg把同一技術有效運用在不同行業中稱作“技術融合”,該研究開啟了產業融合理論研究的先河。在產業邊界的視角中, Greenstein 等[11]研究認為,產業融合是為了適應產業增長而引起的產業邊界變化,即產業融合使產業邊界發生增長、消失或重組。這也決定了產業融合的方式:產業的延伸融合、產業內部的重構融合和技術的滲透融合[12]。隨著農業、工業和服務業的快速發展,圍繞三產融合的研究熱度提升,近年來,眾多學者聚焦新興技術、數字金融[13]、文旅產業[14]、多元產業[15]等與農村農業融合的相關研究。

1.2 鄉村民宿產業融合發展機制分析產業融合的機制是在一定驅動下產業間相互交叉、滲透而引起產業延伸融合、內部重構融合和技術滲透融合的變化。鄉村民宿產業是農村休閑產業與旅游產業共同作用下的新興產業,筆者從產業融合驅動力、融合模式和融合效果3個方面構建鄉村民宿產業的融合發展機制(圖1)。第一,民宿產業的融合驅動力。民宿業的興起與發展離不開市場需求、民宿主創新精神、互聯網信息技術、政策激勵4個方面的驅動。第二,民宿產業的融合模式。根據融合驅動力因素,目前國內的民宿產業融合模式主要是“鄉村民宿+文旅產業”“鄉村民宿+互聯網”“鄉村民宿+休閑農業”等。第三,民宿產業的融合效果。產業融合的目的是為了延伸產業鏈和提升價值鏈,實現產業多元拓展,推動各產業合作,形成產業聯盟。

圖1 阿壩州鄉村民宿產業融合發展機制Fig.1 Integrated development mechanism of rural homestay industry in Aba Prefecture

2 鄉村民宿產業發展與制約因素

2.1 民宿產業基本情況阿壩州地處川西北,面積84 242 km2,是以藏族、羌族為主的民族地區,因其富集的文旅資源和特殊的自然條件,以旅游業作為支柱型產業。阿壩州民宿獨有的文化旅游特性和市場吸引力,成為當地鄉村旅游的重要組成部分,助力著鄉村振興和區域鄉村居民生活、經濟的改善。

據統計,2019年阿壩州民宿接待游客604萬人次左右,實現旅游收入31億元左右,其中,汶川縣民宿接待收入近年來穩定在1.5億元左右,帶動4 400余人就業。理縣26 000張床位接待量中,民宿占比達50%左右,帶動4 157人就業。黑水縣僅2019年鄉村旅游接待游客就達70余萬人次,民宿收入達1.0億余元。目前,阿壩州民宿發展模式見表1。

表1 阿壩州民宿發展模式

2.2 鄉村民宿產業發展制約因素

2.2.1政策扶持力度不足。政策條例在一定程度上影響著民宿產業發展,阿壩州在關于用于民宿產業發展的土地政策有所欠缺。州內地貌以高原和高山峽谷為主,生態紅線管控多,各項用地指標緊張。目前,州內多是通過租賃當地農戶宅基地或農戶民房自行改造來開辦民宿,在宅基地租賃中,農戶和民宿投資者直接交易,但在這一過程中存在建筑性質改變的風險(如汶川縣三江鎮的“康養房”),導致農戶和消費者利益受損。另一種風險是民宿投資者通過私下交易獲得地面所有物(民房)的改造、使用權,但是農村宅基地屬于村集體用地的性質不會改變,開辦民宿時因消防、公安部門審核不通過(審批需為國有資源或商業用地),難以取得特許經營,民宿主多是注冊成個體工商戶,在法律上需承擔無限責任。

2.2.2產品低端競爭。州內民宿經營多以當地藏羌居民為主,現階段,民宿發展呈現出盲目和隨意性,同質化現象嚴重,民宿經營和設計上未注重依托自身稟賦,為游客提供民族自然、文化與生活生產方式的住宿體驗,同時服務質量和管理能力還需要提升。在阿壩州境內,汶川縣、理縣和茂縣依托A級景區,旺季客流量大,游客住宿需求大,為獲得利益最大化,各民宿經營戶重客房數量,低客房質量,通過低價進行市場無序競爭,不利于民宿業健康、長久發展。

2.2.3復合型人才缺失。民宿業主運營能力影響著民宿的經營與發展,州內以當地藏羌居民經營的民宿大多在民宿設計、服務意識、文化展呈、宣傳營銷、活動設置等方面存在短板。優質的民宿離不開重視服務質量、裝修設計、文化輸出、善于分析市場,并能靈活運用新媒體營銷的運營團隊。尤其在疫情影響下,互聯網營銷效用更加凸顯。同時,州內也缺乏能夠引領民宿行業發展的人才或組織,如頭部民宿經營者、民宿行業協會或民宿聯盟等。

2.2.4行業監管手段缺失。阿壩州民宿行業監管手段不足主要體現在治安和違規違建的監督與治理上。在治安方面,相當的民宿是基于自家住房進行改造,在安全逃生、消防設施、環境衛生設備設施等方面存在一定安全隱患,且無應急預案,處置突發事件的能力較弱,加之入住登記、人員管理上隨意性強,存在一定的治安風險。在違規違建方面,民宿通常是指建筑面積不超過800 m2,客房數不超過14間,層數不超過3層,民宿主參與接待的小型住宿設施。目前,州內民宿因在審批和日常監督中未明確主管行政部門,在民宿修建上難以嚴格執行相關規定,出現較多的違規建筑,面臨整治困難及民宿業主利益受損的問題。

3 案例分析

筆者對阿壩州民宿產業展開摸底調研,并前往成都市、雅安市、眉山市3個市5個縣(區)選擇部分優質民宿進行實地調研,調研方式以訪談、實地調查為主,訪談對象則是當地行政主管部門及民宿業主。經過調研整理與分析,案例分析以成都市民宿產業發展為主。

3.1 彭州市:土地政策活用,民宿產業模式多元彭州市“龍門山民宿”在民宿界內已有一定知名度,目前,國內有12家頭部民宿在彭州開有民宿,由政府組織的每年一度的龍門山民宿大會(論壇)會召集民宿界TOP30大咖來參會,全國民宿協會將在該地頒獎(如中國民宿榜黑松露獎),每年召開的大會能不斷拓展龍門山民宿的品牌影響力。

龍門山民宿的發展離不開靈活的土地產權政策,2017年成都市發布了《成都市農戶自愿有償退出宅基地使用權試點指導意見(試行)的通知》,隨后四川省政府又出臺了《四川成都西部片區 國家城鄉融合發展實驗區實施方案》。相關政策的出臺,一是推進了農村集體經營性建設用地入市改革,即農村集體經營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體(分割)轉讓、出租或抵押二級市場建設。二是促進城鄉低效閑置土地資源利用的新途徑,即建立了撤并鄉鎮閑置建設用地收儲機制,產業功能區低效用地和閑置土地高效利用機制,建立了“統一管理,公開交易”的動態調整機制。

上述政策使得鄉村閑置的宅基地可以有償出讓,符合要求的投資商可取得40年使用權的目標土地產權。良好的政策條件吸引了眾多民宿投資商,形成了單點農家樂轉型高端民宿(如寶山村半盞山房)、共享民宿(如金城社區小石記·山宿)、“企業(精品高端民宿)+村集體”(如柒村無所事事)“民宿+文創”(如釉白)等多種龍門山民宿模式,龍門山民宿的成功打造使得西南民宿產業集群成型。

3.2 大邑縣:文旅集團加持,頭部民宿引領發展大邑縣以鄉村民宿為切入點,促進社會資本有序進入鄉村,加速推進了鄉村生產生活方式的轉變,激發了鄉村產業的迭代和更新。大邑縣稻香漁歌(朗基集團投資打造)、南岸美村(西部華僑城對口打造)聚集了眾多優質民宿,如稻香漁歌民宿、大地之眼、詠歸川、溪地阿蘭若、向野而生等精品民宿。通過文旅集團搭建平臺,引進眾多資質高的民宿投資商開辦民宿。其中,政府設立多種優惠政策和激勵政策吸引文旅集團入駐,主要出臺了“三文政策”,設置5 000萬元/a的專項資金,此外,還設有旅游節慶活動、品牌創建、旅游基礎設施提升等旅游專項經費,不斷激勵文旅企業提檔升級。

3.3 崇州市:A級景區帶動,村集體發揮主導作用崇州市五星村和竹藝村(兩者均是國家4A級旅游景區)發展民宿的經驗是將村民集中安置,安置點使土地集約化,將林盤、宅基地資源整合,這些建設用地余量可用于交易和產業發展。

五星村民宿主要依托居民安置點開展,風格較為統一,當地民宿有60%是由當地村民經營。五星村民宿產業緊扣集體經濟,聯合社負責資產管理,項目主體負責產業運營。經營民宿需通過五級審批,嚴格把控品質,即村民小組—星瑞物業管理公司—股份聯合社—村民委員會—景區管理辦公室。

竹藝村是由崇州文旅集團投資打造,成都市誠瑞商業管理有限責任公司全權運營的旅游景區,景區40%的收入歸村民所有,該村主要依托竹編產業開展旅游、民宿經營活動。其中,道明·竹里精品民宿以川西林盤為本底,外形為數學符號無極限,獨特的外形使其成為“網紅建筑”。筠盛小院由“集體經濟組織+產業公司+農戶”3方合作成立,即集體經濟組織搭臺改造、公司業態植入、農戶參與運營。

上述3地的民宿產業發展各有特色,尤其是彭州市通過靈活運用土地產權政策,給外來投資者提供了強有力的保障,打通上下游產業鏈,以點帶面,吸引眾多民宿投資商開設民宿,形成民宿產業集群。同時,開辦具有行業影響力的民宿發展大會、開設民宿學院,不斷推動著龍門山民宿產業正向發展。

4 阿壩州鄉村民宿產業發展路徑研究

該研究在產業融合理論指導下,立足阿壩州鄉村民宿產業發展基本情況與制約因素,結合案例分析,探索適合阿壩州鄉村民宿產業的發展路徑。

4.1 鄉村民宿產業融合發展聯動機制產業融合能實現延長產業鏈、提升價值鏈和完善利益鏈[15],筆者在相關理論指導下構建了鄉村民宿產業融合發展機制,探索了阿壩州民宿發展驅動力、現有模式或潛在發展模式,通過不同的融合方式構建民宿產業融合發展聯動機制框架(圖2)。

圖2 阿壩州鄉村民宿產業融合發展機制框架Fig.2 Framework for the integrated development mechanism of rural homestay industry in Aba Prefecture

4.1.1民宿產業融合驅動力。產業融合的重要驅動因素包括市場需求、創新、技術和政策;游客對住宿的文化、休閑或個性化體驗的需求;以攜程為主的OTA,以抖音、小紅書為主的短視頻平臺等互聯網技術的快速更新迭代;具有專業知識的民宿業主對民宿設計、經營理念的創新精神;當地政府出臺的民宿產業激勵政策等都在較大程度上驅動著阿壩州民宿產業融合發展。

4.1.2民宿產業融合方式。產業交叉、技術滲透是產業間主要的融合方式,而民宿產業主要以產業交叉來重構產業內部或延伸產業邊界。

4.1.3民宿產業融合模式。適合阿壩州的民宿產業融合模式主要有以下幾個:①“民宿+文創”。室內裝修設計、文創產品可為游客提供獨具特色的藏羌文化體驗。②“民宿+旅游”。圍繞景區資源與配套,依托州內高山、彩林、湖泊、草原等資源開設野奢類、精品類高端民宿。③“民宿+休閑農業”。依托藏羌農村生活生產方式設置各項休閑農業體驗活動。④“民宿+企業”。引進專業的民宿運營團隊打造和經營民宿。⑤傳統農家樂、客棧轉型精品民宿。主要是汶川、理縣和茂縣一帶,通過專項規劃與專業設計,實現民宿轉型。

4.1.4民宿產業融合效果。首先,通過資源、運營和營銷打通阿壩州民宿行業全鏈路,延伸民宿產業、農村產業、文旅產業的產業鏈;其次,通過盤活阿壩州閑置鄉村資源,多元拓展農村產業,促進民宿行業分享與合作,形成民宿聯盟,實現資源與產業價值增值;最后,實現完善當地村民、民宿業主、民宿消費者、社會團體和政府的利益鏈。

4.2 鄉村民宿產業發展對策

4.2.1強化培育,建設專業人才隊伍。民宿日常經營涉及民宿業主、民宿管家、民宿服務人員等,民宿投資、設計和營銷需要專業的運營團隊,民宿行業發展則需要政府和社會組織引領。據此,可建設3個層級的專業人才隊伍。第1個層級為民宿經營人才隊伍,州內經營民宿和為民宿提供服務的人員多以當地居民為主,對于這部分人群可以加強技能培訓,樹立服務理念,不斷提高服務質量,如邀請民宿業界有影響力的人物開展培訓。鼓勵民宿自行招募或培育具有一定管理經驗和專業服務知識的民宿管家。第2個層級為民宿運營人才隊伍,一是結合鄉村振興、文旅項目,引進民宿運營團隊;二是搭建良好的市場環境,吸引優質團隊進行民宿打造。第3個層級主要為政府和社會組織人才隊伍。政府完善民宿行業組織領導機制,建立行業領導小組(如“民宿聯席會”),規范民宿修建、經營等審批流程。社會組織則是成立民宿行業協會或民宿聯盟,共同推進阿壩州民宿產業發展。

4.2.2政策激勵,完善土地產權交易。州內用于民宿經營的建設用地產權不清易導致諸多問題,對此,需要政府出臺相應的政策,搭建交易平臺,規范農村宅基地的租賃與使用。阿壩州屬于民族自治州,一是可借鑒彭州市將閑置低效的土地存量(如宅基地、保管室)交由村集體經濟合作社統管,村集體與外來投資者在政府搭建的交易平臺進行40年產權的流轉、拍賣等交易,可將農村集體用地轉換為集體土地商業用地。二是鼓勵當地村民集中安置,使土地集約化,將空余出來的建設用地指標用于民宿發展(如崇州市五星村和竹藝村)。三是借鑒西安市高陵區“共享村落”的經驗,類似于彭州市土地產權政策,雙方交易成功后,“共享人”可取得農民閑置宅基地和閑置農房的使用權(享有《不動產權證書》),在出租期限內用于創新創業,發展鄉村旅游、民宿、創意、文化等產業,還可享受西安市高陵區創新創業扶持政策。

4.2.3特種經營,加強民宿行業監管。民宿行業所需的《特種行業許可證》在消防、公安上審批困難的主要因素是大部分民宿的土地性質屬于農村集體用地,且多數安全設施設備不符合相關規定。上述土地產權政策可將土地轉換為集體土地商業用地,屬于消防和公安部門的審批范疇,各民宿業主可根據相關規定靈活完善安全設施設備,如將消防蓄水池變為游泳池,即美觀、實用,又具備消防功能。同時,公安部門可合理合法地將公安住宿登記系統接入,便于行業監管。

4.2.4維護市場秩序,保障行業各方利益。低價競爭,必然導致民宿質量下降及產品低端同質化的問題。同時,市場無序或低價競爭將損害多方利益,不利于行業健康發展,需要政府、行業共同努力維護秩序。一是打造民宿產品序列,不同的產品序列對民宿的經營場地、接待設施、衛生環保、服務要求、主題特色等有不同的標準,各種獎補政策將引導和激勵民宿業主進行改造提升,避免民宿趨于低端同質化發展。二是市場調節和行業監管,尤其是頭部民宿引領,不斷使當地民宿業主的經營理念迭代升級,在理念和行為上達成一致,共同維護好產業生態,保障民宿行業中民宿業主、當地村民、民宿消費者、政府和社會組織的利益。