探索村級集體經濟高質量發展響水路徑

潘建良/江蘇省響水縣政府辦公室

江蘇省響水縣高度重視“三農”工作，穩步推進農村集體產權制度改革，推動農民財產性收入穩定增加。近期筆者深入走訪調研，足跡遍布全縣六個鄉鎮一百多個村居，通過察民情聽民生看數據找差距，探索符合響水本土實際的村級集體經濟高質量發展之路。

響水村級集體經濟基本情況

2022年，響水縣集體經營性收入低于30萬元的村居有12個，占全縣149個農業村居的8.05%，12個村居平均經營性收入26.1萬元，其中低于平均數的村居7個。2023年上半年，12個村居平均集體經營性收入僅8.545萬元，明顯低于全縣村平18.27萬元水平；10萬元以下村居8個，占比67%。12個村居經營性收入最高最低極差18.39萬元。

截至2022年末，12個村居集體經營性收入總額313.23萬元，從收入構成看，結構失衡、來源單一是其共性特征。12個村居中，響水鎮西園居、南園居以創文、創衛服務收費為唯一來源，小尖鎮豫園居以集體零星土地發包及土地流轉服務費為全部收入來源；其余9個村居均以投資收益為主要來源。從收入比值看，投資收益176.9萬元，占比56.48%；資產出租、資源發包收入50.15萬元，占比16%；其他收入（包括創文、創衛等非可持續性服務性收費）86.18萬元，占比27.51%。其中運河鎮新條村，南河鎮八墩村、合興村、新蕩村，投資收益占比高達75%以上，最高達85%（南河鎮八墩、合興村）；黃圩鎮黃北村、大興村，大有鎮甫舍、高場村，南河鎮農場村，投資收益占比雖低于75%，但也在70%左右。除大有鎮甫舍村資源發包收入占比達36.88%外，其他村居資源發包等收入占比都不大，一般在14%~20%，最低的黃圩鎮黃北村、南河鎮八墩村資源發包收入占比僅有2%。從收入渠道看，2023年上半年集體經營性收入來源與2022年基本相同，普遍缺少新渠道、新途徑、新業態。除黃圩鎮黃北村、運河鎮新條村、小尖鎮豫園居、大有鎮甫舍村和南河鎮八墩村、新蕩村等6個村居有2022、2023年財政扶持項目（尚在實施過程中），運河鎮新條村、黃圩鎮大興村、大有鎮高場村、南河鎮新蕩村因土地流轉溢出、公墓經營可增加部分收入外，其余村居均無新經濟增長點。

響水村級集體經濟發展存在的問題

從全縣集體經營性低收入村居整體情況來看，雖然集體經濟發展有了一定基礎，但與發展要求相比，仍存在很大差距，基礎薄弱、結構不優、發展不均、總量偏小等問題依然突出。

“堡壘作用”發揮失能。部分村居干部對發展村集體經濟仍然停留在“要我發展”的被動層面，處于“即推即走”或貿然跟進狀態。對村級發展優勢把握不全面，無法根據本村特點制定出相應發展集體經濟的對策。少數村居班子缺乏遠見，只考慮當前利益，“守住家業”，發展村級集體經濟的思路不寬、辦法不多，缺乏開拓創新的勇氣和魄力，集體資產一包了之，個別村居集體經營性收入虛高。

經濟發展資源匱乏。從調研來看，大多數集體經營性收入低于30萬元的村居“家底”不厚，除村級活動場所、衛生室等公益性資產外，能用于經營獲得收入的資產、資源很少。12個村居中，響水鎮西園居、南園居耕地面積為零，無集體機動田；小尖鎮豫園居為新設村居，人均耕地不足0.6畝，全村僅有7.76畝零星集體機動田；在有資源發包收入的村居中，擁有百畝以上集體機動田的村居僅有6個；在有資產出租收入的8個村居中，也僅限門面房出租和公墓經營兩項收益。村居既無其他資源可供開發，又無人才資金優勢，導致發展集體經濟困難重重。

政策扶持力度尚淺。雖然全縣圍繞發展壯大村級集體經濟出臺了一些扶持政策，但幫扶力度不大、幫扶精準度還不到位。從重點幫促村、經濟薄弱村層面看，全縣“十三五”省定經濟薄弱村22個，前面所提的12個村居無一列入；縣定經濟薄弱村12個，只有黃圩鎮大興村被列入。“十四五”鄉村振興省定重點幫促村20個，僅南河鎮八墩村被列入；縣定重點幫促村30個，僅黃圩鎮黃北村被列入。從近兩年幫扶資金、省市項目資金投放情況看，開發項目資金方面，2022年涉及村居幫扶項目11個，資金1100萬元，扶持村居10個，這12個村居無一列入；省市縣扶持壯大村級集體項目方面，2022、2023兩年省級財政扶持項目共21個計1260萬元，2022年市縣財政扶持項目8個計960萬元，合計幫扶村居29個，這12個低收入村居僅列入6個，且項目尚在實施、均未見效。從村級集體經營性收入主要來源的入股分紅情況看，截至目前，全縣參與入股分紅的村居137個，入股資金總額27928.13萬元，村均203.855萬元。由于2018年村居入股分紅啟動時，村居的選擇是參照全縣96個經濟薄弱村執行的，響水鎮西園居、南園居不在其中，小尖鎮豫園居成立于2022年10月，因此也不在其中。12個低收入村居中參與入股分紅的有9個，入股資金總額1729.6萬元，村均192.178萬元；9個村居中，達到或超過全縣村均投入的僅2個，大多數村居明顯低于全縣村均投入。

增收動能后勁乏力。調研中發現，部分村子發展集體經濟缺少明確的產業方向和特色產品，基本依賴于財政項目、幫扶資金入股分紅和部分結余資金投資收益，在經營模式上局限于資產和資源的租賃發包兩項，發展思路狹窄，產業層次較低。一旦財政投入減少或撤出，一大批集體經濟組織收入可能大減或返回無經營收益狀態。對如何充分利用好本地資源條件參與特色主導產業發展，開拓生產性服務業等，無辦法、無措施，導致有資源不會用，有了集體經濟不會管。同時調查顯示，大多數集體經濟較薄弱的村居缺乏優秀帶頭人，村干部整體素質不高，缺少駕馭市場和經營管理能力。響水是勞務輸出縣，有知識、有技術的人員大都外出務工，留不住懂經營、善管理的人才，缺少能人大戶帶動，壯大村級集體經濟缺少人力保障和技術支撐。

推進村級集體經濟高質量發展的對策建議

2023年中央一號文件要求，“賦予農民更加充分的財產權益”“探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟”，這為我們進一步推動新型農村集體經濟發展指明了方向。

強化黨建引領，發揮“頭雁”效應。發展路線是導向，干部隊伍是基礎。加強素質和能力培訓。提高發展村集體經濟的實際工作能力，充分發揮好村黨組織書記“領頭雁”效應，采取專家講授、實地培訓、現場觀摩相銜接，開展村居黨組織書記“擂臺比武”，推動實戰練兵、干事創業。明確發展思路和目標。在全面掌握本村的資源稟賦、發展潛力和優勢基礎上，吃透發展村集體經濟政策，制定和完善符合本村實際發展村集體經濟的任期規劃、年度實施計劃和“一村一策”，并強力組織實施。深化考核激勵。將村級集體經濟項目實施、特色產業項目培育、集體資產保值增值工作納入村居黨組織書記抓黨建述職考核和星級黨組織建設工作重點考核內容。進一步完善村干部報酬與村集體經濟效益掛鉤辦法；按照村級集體經濟經營性收入的增長幅度和比例，每年按比例提取資金用于獎勵村干部，鼓勵村干部帶頭出資入股集體經濟產業；每年獎勵一批村級集體經濟發展示范村，激發發展村級集體經濟內生動力。

拓寬增收渠道，實行多元發展。發展村集體經濟沒有立竿見影的妙方，也沒有固定不變的模式，除了法律法規政策明令禁止的，有利于村集體經濟發展的方式都應大膽嘗試。進一步挖掘現有資源的潛力。盤活現有資源是發展村集體經濟最直接最有效的途徑。對地理位置偏僻、現有資源（土地）整合利用不到位的村居，通過政策、項目、資金等多種方式，指導鎮村高效利用好現有資源。加快土地流轉，促進土地適度規模經營，支持村集體發起成立土地股份合作社，以自營、合作或統一流轉等方式，推動村級集體經濟融入鐵皮石斛、鮮食玉米、優質稻米、西蘭花等特色主導產業的發展。建議盡快研究出臺全縣集體經營建設用地入市管理辦法等規范性文件及相關配套文件，賦予農村集體經營性建設用地出租、抵押、作價入股、轉讓等權能，增強村級集體經濟發展的動能和活力。著力增強村集體的“造血”功能。探索、支持農村集體經濟組織為農戶和各類農業經營主體提供產前、產中、產后農業生產性服務，通過服務增加村級集體收入。建立和完善村級集體經濟發展項目庫，在土地流轉、基地建設、管護管理、田頭倉儲、冷鏈物流等方面，因地制宜，精心謀劃、論證、入庫、爭取實施一批項目。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或參股農業產業化龍頭企業、村與村合作、村企聯手共建等多種形式發展集體經濟。

完善保障機制，形成發展合力。發展村級集體經濟需要濃厚的社會氛圍和強大合力，更需要完善的制度保障。加強結對幫扶。強化縣領導掛鉤低收入村行動，建立縣級部門幫促低收入村制度，實行包保責任制。鎮區要結合實際，整合資源要素對低收入村傾斜和集聚，逐村指導制定“一村多策”增收計劃，明確任務書、施工圖、時間表和責任人，建立工作臺賬，實行進度管理，確保目標任務如期完成。強化資源整合。充分發揮省委幫促工作隊、市領導掛鉤幫促、縣委幫促工作隊資源，集中力量幫助低收入村實施增收項目，增加村集體經濟收入。縣財政及涉農部門要積極爭取國家扶持村集體經濟發展項目和資金支持。統籌幫扶項目、扶持村集體經濟發展項目等向低收入村傾斜，助力低收入村加快發展。嚴格“三資”監管。繼續完善村集體“三資”信息化監管體系，實現“三資”管理會計電算化、管理網格化、運行規范化、監督及時化。讓“小微權力”在陽光下運行，切實減少矛盾糾紛的發生，助推農村經濟發展和社會和諧穩定。

把握政策導向，實施精準指導。綜合分析全縣12個集體經營性收入低于30萬元的村居，基本上可分為兩類：一類是縣城“城中村”（響水鎮西園居、南園居）、集鎮“中心村”（小尖鎮豫園居），這類村居既無農田可種，更無可供集體經營的資產和資源，也未享受項目資金扶持。對這類村居建議想方設法拓展服務類收入來源。另外一類，雖有一定的可供集體經營的資產和資源，但因種類、數量、區位等因素以及投資收益不等，部分村居在不能開拓新的增長點情況下，年底要完成集體經營性收入達到30萬元的目標，也是有一定難度的。對這類村居建議明確目標導向，在開源、增效上下功夫。加大全域性土地流轉力度，落實國有平臺公司在流轉土地時依法依規給付土地流轉服務費，拓寬村集體增收渠道；調整完善財政項目、扶持資金投入，提升低收入村投資收益。強化村集體收入預期管控，做到“以月保季、以季保年”，確保年度目標實現。