描繪宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村棲霞新圖景

高 穎 陳廷陽(yáng)/江蘇省南京市棲霞區(qū)政府辦公室

棲霞區(qū)是江蘇省南京市唯一的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)“三業(yè)并興”的主城區(qū)，面積395.44平方公里，常住人口超100萬(wàn)，其中耕地面積近9萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口9萬(wàn)人，具有明顯的“大城市、小農(nóng)村”格局特征。近年來，棲霞區(qū)緊抓機(jī)遇、瞄準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮特色，以和美鄉(xiāng)村建設(shè)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村風(fēng)貌越來越美。

“三個(gè)突出”筑牢基礎(chǔ)

突出特色優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化和美鄉(xiāng)村整體布局。按照先規(guī)劃后建設(shè)的要求，對(duì)全區(qū)和美鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理布局，從自然條件、生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、文化底蘊(yùn)等實(shí)際出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施完善、功能配套、空間布局等方面統(tǒng)籌考慮。2019年修訂《南京市棲霞區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃》，提出結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和街村實(shí)際優(yōu)化完善村莊布局和科學(xué)分類。研究制定《棲霞區(qū)全域旅游規(guī)劃》《棲霞區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》等，通過整體規(guī)劃、通篇布局，明確全區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的整體思路、行動(dòng)方向和重點(diǎn)工程。西崗街道樺墅村以文旅結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合為重點(diǎn)，打造以射烏山、周沖村為中心的鄉(xiāng)村休閑旅游，2019年獲評(píng)“國(guó)家森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作樣板村”；龍?zhí)督值狸惖甏濉⒕赴泊濉⑻酱褰Y(jié)合“水一方”生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展，著力打造田園綠化生態(tài)村；八卦洲街道七里村、外沙村依托獨(dú)特的自然景觀資源，突出鄉(xiāng)村休閑、特色民宿、濕地體驗(yàn)、健康運(yùn)動(dòng)、江島觀光功能定位。

突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”的原則，努力把景美與民富、村強(qiáng)有機(jī)統(tǒng)一，積極選好路子，盤活資源，突出推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)為主要形態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快培育現(xiàn)代農(nóng)民，讓農(nóng)民在家門口創(chuàng)業(yè)和就業(yè)成為現(xiàn)實(shí)。“美麗經(jīng)濟(jì)”接上源頭活水，有效提升和美鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。八卦洲街道把和美鄉(xiāng)村建設(shè)與八卦洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合，大力拓展延伸農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快了園區(qū)向景區(qū)、產(chǎn)品向商品的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。龍?zhí)督值澜Y(jié)合“水一方”生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展，挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開展休閑觀光、垂釣等旅游項(xiàng)目，發(fā)展特色鮮明的生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)。

突出項(xiàng)目整合，不斷提高農(nóng)民群眾生活品質(zhì)。做好農(nóng)業(yè)、住建、水務(wù)、交通、文化等部門涉農(nóng)項(xiàng)目整合工作，重點(diǎn)在加快人居環(huán)境整治、完善服務(wù)功能配套、加強(qiáng)農(nóng)村文明創(chuàng)建等方面下真功夫、硬功夫。通過基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)深化完善，棲霞區(qū)已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類全覆蓋，雙車道四級(jí)路及以上公路行政村全覆蓋。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理、道路硬化、路燈照明、休閑廣場(chǎng)、文化長(zhǎng)廊、活動(dòng)中心、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，健全和完善村規(guī)民約，積極倡導(dǎo)健康生活方式，引導(dǎo)村民破除陳規(guī)陋習(xí)，大力培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，有力提升鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)與農(nóng)民生活品質(zhì)。

“三個(gè)不足”有待加強(qiáng)

整體規(guī)劃還需加強(qiáng)。和美鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)缺少頂層設(shè)計(jì)支撐，未成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌推進(jìn)；在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，鄉(xiāng)村旅游觀光元素體現(xiàn)仍顯不足，缺乏創(chuàng)意和特色，品牌效應(yīng)尚未凸顯。

基礎(chǔ)設(shè)施還需加強(qiáng)。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入相對(duì)較大、見效相對(duì)緩慢，鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化還需要各方面支持。良好的銀行信貸服務(wù)支持機(jī)制尚未形成，村集體承擔(dān)著較大的資金投入壓力，建設(shè)后的長(zhǎng)效管護(hù)面臨挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)融合還需加強(qiáng)。鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，總體規(guī)模效應(yīng)不高，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不夠緊密等問題依然存在，制約著“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化。缺少“全產(chǎn)業(yè)鏈”思維，農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村特色旅游依然薄弱，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不足。

“三個(gè)舉措”持續(xù)推進(jìn)

以產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)一步激活“美麗經(jīng)濟(jì)”。深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)和美鄉(xiāng)村與發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的緊密關(guān)系，著力推動(dòng)棲霞農(nóng)業(yè)向以生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)為主要形態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。其中，重點(diǎn)依托省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成以特色果蔬、優(yōu)質(zhì)稻米、現(xiàn)代花卉園藝等為特色主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，通過規(guī)模化、專業(yè)化促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提優(yōu)，做強(qiáng)八卦洲區(qū)域公用品牌、龍?zhí)丁胺疾荻伞逼放疲瑪U(kuò)大綠色、有機(jī)和中國(guó)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等中高端供給。對(duì)標(biāo)先行地區(qū)推進(jìn)八卦洲全域旅游開發(fā)，依托“江中綠島”打造田園綜合體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、文旅協(xié)同發(fā)展，特別是擦亮連續(xù)舉辦五屆的“農(nóng)業(yè)嘉年華”新名片，使之成為一二三產(chǎn)協(xié)同、線上線下聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)盛會(huì)。加速打造樺墅“三化”苗圃核心示范區(qū)，提升樺墅和美鄉(xiāng)村整體品質(zhì)。加快開通龍?zhí)丁八环健敝苣┞糜螌＞€，對(duì)龍?zhí)逗苫ɑ亍㈤L(zhǎng)江集鎮(zhèn)進(jìn)行整體升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與幸福產(chǎn)業(yè)互促并進(jìn)。

以設(shè)施改善進(jìn)一步展現(xiàn)美麗形象。強(qiáng)化對(duì)八卦洲陌上花渡、西崗樺墅射烏山、龍?zhí)丁八环健钡戎攸c(diǎn)板塊的精細(xì)化提升，特別是從農(nóng)村環(huán)境綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手查漏補(bǔ)缺。按照市區(qū)深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)要求，繼續(xù)圍繞“三大革命”和村莊清潔等工作緊抓不手軟、狠抓不放松，確保圓滿完成整治提升任務(wù)。圍繞弱項(xiàng)短板，進(jìn)一步提高工作標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治向縱深化、精細(xì)化發(fā)展。同時(shí)，繼續(xù)壓實(shí)常態(tài)化督查的擔(dān)子不放松，集中整頓回潮反彈問題不放松，切實(shí)鞏固好整治工作成果。積極發(fā)揮典型示范作用，加大對(duì)整治優(yōu)秀成果及示范典型的宣傳力度，形成保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的良好氛圍。

以改革創(chuàng)新進(jìn)一步固化美麗成果。目前“掌上云社區(qū)”全區(qū)推廣，覆蓋全部127個(gè)社區(qū)（村），在線群眾超40萬(wàn)。依托該平臺(tái)，協(xié)商共治、美化社區(qū)，自覺維護(hù)美麗家園已逐漸成為一種生活方式，在改善居住環(huán)境、和諧鄰里關(guān)系上發(fā)揮了重要作用。將通過“黨建云社區(qū)”建設(shè)，真正把基層黨組織的組織力、引領(lǐng)力發(fā)揮好、彰顯好，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供根本保證。此外，建立多元投入機(jī)制，出臺(tái)區(qū)級(jí)實(shí)施意見，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、土地綜合整治等各個(gè)領(lǐng)域。完善長(zhǎng)效管護(hù)制度，細(xì)化村莊保潔、綠化亮化、道路養(yǎng)護(hù)等方面標(biāo)準(zhǔn)，按照不低于社區(qū)人口3‰的比例配備環(huán)衛(wèi)保潔員。積極引進(jìn)保潔市場(chǎng)化模式，全面推行污水處理市場(chǎng)化運(yùn)行、專業(yè)化管護(hù)，確保運(yùn)轉(zhuǎn)良好、維護(hù)有效。