推動江蘇宜居宜業和美鄉村建設走在前列

胥愛貴/江蘇省農村經濟學會會長

黨的二十大報告將“建設宜居宜業和美鄉村”列入“全面推進鄉村振興”的重大任務，這是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，把握鄉村建設規律，順應億萬農民對建設美麗家園、過上幸福美好生活的愿景和期盼作出的重大戰略部署，為新時代新征程全面推進鄉村振興、加快建設農業強國指明了前進方向，提供了根本遵循。從建設美麗鄉村、鄉村建設行動，到黨的二十大提出建設宜居宜業和美鄉村，鄉村振興的基本內涵和目標要求不斷拓展。立足江蘇實際，用好江蘇資源，建設具有江蘇地域特色和鄉村特點的宜居宜業和美鄉村，是擺在我們面前的重要任務，必須深刻領會、精心謀劃，突出重點、全面推進。

充分認識建設宜居宜業和美鄉村的深遠意義

黨的十九大提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的實施鄉村振興戰略總要求，筆者認為“宜居宜業和美鄉村”不僅涵蓋著這20 字的全部內容，而且目標更加具體。鄉村振興、農業農村現代化的“振興”和“化”都是偏向于過程而言，“宜居宜業和美鄉村”則是目標的具體描述，形象生動，可觀可感，非常人性化，宜居宜業是使人感到生活舒適愉快、工作創新有為，和諧美麗更是使人心曠神怡、情景交融，建設宜居宜業和美鄉村具有重大而深遠的意義。

這是建設社會主義現代化強國在農村的具體實踐。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務依然在農村。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。當前，宜居宜業和美鄉村建設的重點任務，主要是補上農村基礎設施短板、提升基本公共服務能力、完善“三治合一”治理體系、加強農村精神文明建設等，這與到本世紀中葉，“我國將擁有高度的物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明”一一對應，是建成社會主義現代化強國的目標要求在廣大農村的生動體現。

這是加快建設農業農村現代化的重要內容。農業現代化是從傳統農業向現代農業轉化的過程和手段，需從農業機械、基礎設施、生產技術、生產環境、組織管理、勞動者素質等方面著手，持續提高農業生產水平。農村現代化則是農村經濟、社會、文化、生態等全方位的現代化。新時代新征程推進農業農村現代化，要和宜居宜業和美鄉村建設規劃有機結合，以農業標準化、綠色化、設施化、智慧化、園區化、融合化等為示范引領，立足農村資源稟賦，因地制宜選擇發展路徑、明確建設重點，加快建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉。

這是全面推進鄉村振興的迫切需要。民族要復興，鄉村必振興。鄉村振興擺在首位的是產業振興，實現“宜業”是鄉村振興的重中之重。只有實現鄉村產業高質量可持續發展，才能為鄉村振興奠定堅實的物質基礎，才能拓展鄉村的發展空間，帶動更多農民實現就地就近就業，充分挖掘農業的多種功能、鄉村的多元價值，健全農民增收長效機制，實現共同富裕。

這是滿足農民對美好生活向往的必然要求。人民對美好生活的向往就是我們共產黨人的奮斗目標。農村是不同于城市的空間、地域和社會的綜合體，也應該與城鎮一樣，建設成為現代生活的重要承載地，讓億萬農民實現過上美好生活的追求。必須瞄準“加快農村基本具備現代生活條件”的目標，扎扎實實、持之以恒加以推進，縮小城鄉發展差距，提高農民生活質量，真正將農村打造成農民就地過上現代文明生活的幸福家園。

準確把握宜居宜業和美鄉村建設的內在邏輯

宜居宜業和美鄉村建設，包含的內容是全方位、多層次的，既有物質上的、又有精神上的，既是生產的、又是生活生態的，既包含內在的、又包含外在的，既相互依存、相互促進，又相互聯通、相互融合，我們要仔細琢磨、深入體悟，更好把握“宜居”“宜業”“和美”的內在邏輯。

人是核心。人民至上、以人為本，這是中國共產黨成立以來始終不渝的初心使命。全面推進鄉村振興必須堅持人民主體地位，充分依靠人民群眾，激發人民群眾的奮斗精神。宜居宜業和美鄉村建設的“宜”“和”“美”都是以人的主觀感受作為衡量標準的，是人們對鄉村的生產發展、生活條件、生態環境、社會治理等各方面的感覺、感知、感悟的認知結果。這里的人不僅僅是農民，也包括城市居民。在城鄉融合發展大趨勢中，鄉村建設要面向全體人群，既考慮和照顧城鄉不同身份、不同家庭、不同年齡的人群需求，又匯聚整合各方面、各行各業參與鄉村建設的智慧和力量。

和是靈魂。中華“和”文化博大精深、奧妙無窮，許多關于“和”的典故潛移默化、深入人心。在當今世界，“和”文化具有廣泛的、深遠的重要意義，習近平總書記反復強調“構建人類命運共同體”的重要論述飽含著“和”的深刻哲理。鄉村建設中主要是追求“三和”：一是人自身的和，人的氣血調和才能健康，人的心口如一才能誠信，人的知行合一才能高尚。二是人與人之間的和，人以群分，一方面要促進群體內部的和諧，在包容、協調的基礎上，進一步實現團結一致、融為一體；另一方面要追求群體之間的和，不同利益、不同階層、不同區域、不同民族之間都要和諧共處，才能避免矛盾和紛爭，實現各自發展、共同繁榮。三是人與自然的和諧，尊重自然規律，順應天地五行，科學發揮人的主觀能動性，實現人與環境的和諧共生、相互協調。

宜居是前提。俗話說“安居才能樂業”，安居則必宜居。怎么樣才叫宜居呢，如從居住者的角度來考量，可以概括為“三感、四度、五現代”。按照農村基本具備現代生活條件目標，經過建設改造后的農村，應讓農村居民在生活中的獲得感、幸福感、安全感進一步增強，農村公共服務的便利度、舒適度、完備度、滿意度進一步提升，農村基本具備與城鎮相當的現代生活設施、現代生活服務、現代醫療條件、現代社會保障、現代生存環境。

宜業是基礎。萬丈高樓平地起。如果缺乏興旺的產業支撐，鄉村振興則將成為空中樓閣。如何全面推動產業振興呢，當前要著力做到“四個強化”。強化產業基礎，立足本地資源、因地制宜做好“土特產”的文章。強化產業鏈條，從基礎產業現狀入手，充分運用現代加工技術、銷售手段和組織形式，不斷強鏈、補鏈、延鏈。強化質量控制，從田頭、養殖場到餐桌，實現農產品質量全程可追溯，為城鄉居民提供安全放心食品。強化要素支撐，內因突出抓好種子選育，外因突出搞好土地建設，硬件主要推進裝備提升，軟件側重數字運用，當然這些都與強化科技創新能力相關。

美是目標。美不美是由人評判的。雖然審美有差異，每個人都會產生各自的主觀感受，但美還是具有一定客觀標準的。在和美鄉村建設中要注重高起點規劃，遵循公共審美標準，對鄉村空間布局、人居環境、生產發展、生態建設、文化傳承等作出統籌安排。注重高質量建設，對鄉村各種生產設施、生活設施、服務設施等，嚴格建設質量標準和驗收評估。注重高水平管理，對鄉村各種公共服務、民主管理、鄉風文明和社會保障等，著眼管理細節，不留管理死角，更大力度推進鄉村綠色低碳高質量發展，實現鄉村的生態美、生活美，人的心靈美、行為美，全面提升和美鄉村的形象和品質。

突出抓好宜居宜業和美鄉村建設的關鍵舉措

2023 年中央一號文件對建設宜居宜業和美鄉村的重點任務和關鍵舉措作出了明確部署，江蘇省委一號文件結合實際提出了具體貫徹實施意見。我們要把這項工作放在推進中國式現代化大背景下來統籌規劃，把握新的變化趨勢，著眼新的目標要求，扎扎實實推動宜居宜業和美鄉村建設。

注重打造有利于產業振興的經濟環境。大力推動鄉村產業振興，應在培育適合不同產業發展的“土壤”方面多下功夫。增強端好飯碗責任。落實糧食安全這一“國之大者”，多種糧、種好糧，深挖增產潛力，提升生產能力，促進糧食穩產增產；加強其他農產品有效供給，進一步樹立大食物觀，擴大食物來源、增加食物總量。增強農業科技創新。從核心種源、高端裝備等關鍵環節著手，不斷提升農業科技進步貢獻率，加快農業科技成果轉化；積極穩妥推進農業農村領域碳達峰碳中和，推廣電動農機具、廢棄物資源利用、“光伏+農業”等技術手段，建設綠色低碳農業。增強農業發展人才支撐。建立完善的農村人才培育機制，吸引更多的人才投身到鄉村振興事業中來；建立科學的人才評價和激勵機制，激發農村人才隊伍的創新創業潛能。增強涉農財政金融支持。加大財政金融政策協同力度，完善風險補償、財政貼息、融資擔保等配套政策；促進各級財政財力下沉，落實好基本民生的財力保障。增強農業產業載體建設。多措并舉支持農業園區和農業龍頭企業做大做強，著力提升農業產業化水平；引導農村人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約，構建多形式、多功能的產業發展平臺，吸引更多社會資源投入農業農村領域。

注重打造有利于幸福家居的生活生態環境。以農村基本具備現代生活條件為目標，努力補齊農村在基礎設施、公共服務、人居環境方面的短板，為農民就地過上現代文明生活提供支撐。切實實施鄉村建設行動。牢牢把握浙江“千萬工程”經驗的精神實質，弄清搞準當時當地的具體實情，結合江蘇實際尤其是蘇南蘇中蘇北的差異性和特殊性，制定鄉村建設行動時間表和任務書，堅持不懈一著不讓推動實施；不做表面文章，不搞形象工程，建立長效機制，確保取得實效。切實抓好農村人居環境整治提升。統籌推進農村廁所革命、農村生活污水和垃圾治理、村容村貌提升等重點任務，強化資金統籌和政策保障；把鄉村公共空間治理作為整治提升農村人居環境的有力抓手，推動環境整治向資源整合延伸，實現生態效益、經濟效益、社會效益相得益彰。切實加強農村公共基礎設施配套建設。圍繞農村基本公共服務均等化要求，從教育醫療、養老育幼等群眾生活息息相關的具體事情出發，排查農村公共資源配置和公共服務方面的突出問題，加快構建縣域內統籌布局、縣鄉村功能互補的公共服務體系。切實發揮好鄉村建設聯席會議的作用。深入實施生態宜居美麗鄉村示范建設計劃，充分發揮農村人居環境整治提升示范縣和生態宜居美麗示范鎮、示范村的引領帶動效應。

注重打造有利于和諧鄉村建設的人文社會環境。積極培育當代農民的文明素質，塑造鄉村社會新的人文精神，為和諧鄉村建設奠定堅實基礎。不斷加強和改進鄉村治理。堅定不移壯大農村基層黨組織，增強農村基層黨組織對各類組織的領導力；進一步發展壯大村級集體經濟，探索多樣化發展路徑，深化農村集體產權制度改革，促進新型農村集體經濟更好融入市場經濟制度；推進數字技術與農村生產生活深度融合，加快鄉村治理手段的數字化、網絡化、現代化。不斷加強農村精神文明建設。著力賡續農耕文明，繼承和弘揚前人留下的優秀鄉村文化，留住鄉愁記憶，傳承鄉村文脈；以社會主義核心價值觀引領農村精神文明建設，積極運用道德評議會、紅白理事會、村規民約等方式，推動移風易俗，樹立文明鄉風。不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果。縮小城鄉差距、促進共同富裕是建設和諧鄉村的重要內容，聚焦重點群體、重點村居、重點片區，大力組織實施富民強村幫促行動，搞好動態監測，提高幫扶效果，守牢防止返貧底線。不斷發揮農民群眾主體作用。把維護農民群眾根本利益作為出發點和落腳點，在鄉村建設中充分尊重農民意愿，傾聽農民意見，滿足農民訴求；加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治和智治相結合的鄉村治理體系。

注重打造有利于和美鄉村建設的法治環境。和美鄉村建設是一項系統工程，必須穩扎穩打、久久為功，不能急于求成，與此相關的因素和要求很多，從法治角度提供有力保障是其中一項重要內容。著力加強頂層設計。頂層設計最重要的是規劃，要強調總體規劃的法律效力，不能“書記一動，規劃重弄”，切忌“翻燒餅”，既要一脈相承、又要不斷創新，既要著眼長遠、又要立足當前。著力按照規律辦事。規律是不以人的意志為轉移的客觀存在，具有必然性，在立法實踐中起著相當重要的作用。應充分尊重自然規律、經濟規律、社會發展規律等，做到敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，切不可盲目從事。著力貫徹“三農”方面的法律法規。我國“三農”領域立法已經進入相對成熟階段，《中華人民共和國鄉村振興促進法》已實施兩年多，相關的刑事、民事、行政法律法規也逐步完善，還有具備立法權的各地各部門制定的規章條例等，這些都含有鄉村建設中需要貫徹的若干法律規定。著力貫徹“三農”方面的黨內法規。《中國共產黨農村工作條例》規定了黨管農村的重大原則，要按照條例要求，不斷加強和改善黨對“三農”工作的領導，強化五級書記抓鄉村振興責任，抓好各級黨委、黨組建設和支部建設，充分發揮黨員先鋒模范作用。

注重打造有利于城鄉融合發展的宏觀環境。推進宜居宜業和美鄉村建設，不能只就農村考慮農村，而應順從城鄉融合發展的新要求，下好“城鄉一盤棋”。在觀念上強調系統。要堅持系統觀念，運用系統思維，推動產業、人才、文化、生態和組織全面振興，實現高質量發展、可持續發展。在政策上強調統籌。加大縣鄉村統籌發展力度，推動產業建設、基礎設施、公共服務等，在縣域內統籌布局、合理配置，杜絕出現“規劃扯皮”“政策打架”等問題。在目標設計上強調融合。以縮小城鄉差距為出發點，以縣域為重要切入點，打破城鄉分割格局，推動城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，推動就業、醫療、教育、養老等實現縣域內的一體化。在力量配備上強調協調。各級、各部門、各方面都要關心鄉村、研究鄉村，用情用力為鄉村建設辦一點實事，同向發力，凝聚合力，為鄉村振興增添新動力；強化組織領導，增強抓落實的責任感使命感，堅持問題導向，完善督查機制，把宜居宜業和美鄉村建設成效列入高質量發展綜合考核內容，更好發揮考核“指揮棒”作用。

妥善處理宜居宜業和美鄉村建設的幾個關系

習近平總書記在2023 年7 月召開的全國生態環境保護大會上，深刻闡述了新征程上推進生態文明建設，需要處理好高質量發展和高水平建設的關系、重點攻堅和協同治理的關系、自然修復和人工恢復的關系、外部約束和內生動力的關系、“雙碳”承諾和自主行動的關系，這五個關系充分體現了我們黨對生態文明建設規律性認識的進一步深化，在宏觀層面上對推進宜居宜業和美鄉村建設具有十分重要的指導意義。就微觀層面而言，鄉村建設過程中還需要妥善處理好幾個具體關系，以取得城鄉兼顧、軟硬兼施、內外兼修、長短兼得的實際效果。

處理好“硬件”和“軟件”的關系。中國式現代化的重要特征之一是物質文明和精神文明相協調的現代化。物質富足、精神富有是實現鄉村振興的根本需求。建設宜居宜業和美鄉村，不僅要在生產、生活、生態以及公共服務等“硬件”方面，建設看得見、用得上、享受得到的物質條件，而且要在農耕文化傳承和文明鄉風、良好家風、淳樸民風建設等“軟件”方面，營造出崇德向善、團結和睦、誠信友愛的文明氛圍，使鄉村成為形神兼備、令人向往的美麗家園。

處理好村莊中新村民和原村民的關系。現在，村莊里居住的有原村民、回鄉村民、下鄉村民，下鄉村民中又有到村工作的、打工租住的、休閑暫住的，搞好村民之間的關系，對建設和諧鄉村至關重要。要堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，從親緣地緣、利益紐帶、生活習慣等方面出發，推進鄰里之間互敬互助、互愛互學，積極化解矛盾糾紛，促進村民之間求同化異、相互寬容、和諧共處，走出一條共建共治共享的鄉村善治之路。

處理好點和面的關系。在建設宜居宜業和美鄉村的過程中，有的地方十分注重“點”的建設，往往花功過多、投資過大，和周邊其他村莊形成明顯落差，缺乏示范推廣價值。要根據區位條件、產業發展、基礎設施、文化傳承等特點，選擇一些特色鮮明、發展潛力大、示范作用強的地方，培育形成可借鑒、可持續、能推廣的典型。不能只打造“盆景”，要全面推進、百花齊放，讓廣大農民對過上美好生活的向往盡快變為現實。

處理好政府投入、企業投資和調動農民積極性的關系。充分發揮政府在規劃引導、政策支持、組織保障等方面的主導作用，建立健全以各級地方政府為主、省級以獎代補的財政投入機制。通過政府、社會資本和村企合作等方式，帶動社會力量參與鄉村建設。和美鄉村建設，農民群眾既是直接受益者，也是參與者、建設者，要堅持鄉村建設為農民而建，不斷提升廣大農民投身鄉村建設的主動性、積極性和創造性。

處理好建設、運營和管理的關系。宜居宜業和美鄉村建設不僅要建設好，更要運營好、管理好，關鍵是形成常態長效的可持續發展機制。不能重前期投入、輕后續管理，不能重硬件設施建設、輕軟件運營維護。要樹立經營鄉村的理念，堅持“建、養、管”并重，鞏固建設成果，切實做好“后半篇”文章，推動和美鄉村建設取得預期的經濟效益、生態效益和社會效益。

踏上新征程，習近平總書記殷切囑托江蘇在推進中國式現代化中走在前、做示范。江蘇是農業大省，農業農村經濟發展多項指標居于全國領先水平，有條件、有能力、有責任擔當起加快建設宜居宜業和美鄉村走在前列的使命。要按照省委省政府農業強省建設“五強五前列”的目標定位，全力以赴推動各項措施的貫徹落實，加快建設展現自然生態之美、綠色發展之美、城鄉宜居之美、水韻人文之美、區域善治之美的美麗江蘇，共同描繪“強富美高”新江蘇現代化建設的鄉村畫卷。