解碼贛榆黨建引領(lǐng)富民興村路

成節(jié)榮/江蘇省連云港市贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省連云港市贛榆區(qū)在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中突出黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，用足用好省扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目政策，取得明顯成效。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種發(fā)展模式，先行先試、善作善成，勇當(dāng)探路者，蹚出一條黨建引領(lǐng)富民興村“贛榆之路”，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入“快車(chē)道”。2022年全區(qū)村集體經(jīng)營(yíng)性收入5.43億元，同比增長(zhǎng)15.28%，村均突破100萬(wàn)元，4個(gè)村突破1000萬(wàn)元。

堅(jiān)持區(qū)委主導(dǎo)、黨委主抓、支部主戰(zhàn)，把藍(lán)圖立起來(lái)。贛榆區(qū)緊扣目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、一體策劃，形成“區(qū)委主導(dǎo)、黨委主抓、支部主戰(zhàn)”閉環(huán)體系。一是下好規(guī)劃先手棋。堅(jiān)持高點(diǎn)站位、高標(biāo)定位，結(jié)合制定“十四五”規(guī)劃，座談聽(tīng)取鎮(zhèn)村書(shū)記、企業(yè)家、鄉(xiāng)土人才等意見(jiàn)建議，把黨建引領(lǐng)富民興村寫(xiě)入規(guī)劃、納入中心、計(jì)入考核，以區(qū)級(jí)重視帶動(dòng)鎮(zhèn)村重抓。二是立好興村軍令狀。細(xì)化三級(jí)書(shū)記責(zé)任清單，區(qū)委書(shū)記擔(dān)任“一線總指揮”，鎮(zhèn)黨委書(shū)記當(dāng)好“前線指戰(zhàn)員”，村書(shū)記做好“基層戰(zhàn)斗員”，一級(jí)帶一級(jí)、書(shū)記抓書(shū)記。將富民興村納入“書(shū)記項(xiàng)目”必選題，推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。建立富民興村聯(lián)席會(huì)議制度，18家職能部門(mén)組團(tuán)，專(zhuān)題會(huì)辦、專(zhuān)班跟進(jìn)。三是繪好一線作戰(zhàn)圖。實(shí)施“1234百村示范”五年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞“一村一業(yè)”目標(biāo)，立足資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力培育支柱產(chǎn)業(yè)和主打品牌。圍繞“一集體一項(xiàng)目”目標(biāo)，因地制宜、多元發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。注重分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施，“一村一策”制定發(fā)展計(jì)劃，細(xì)化“時(shí)間表”，排好“路線圖”。率先出臺(tái)村集體經(jīng)營(yíng)性收入專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，設(shè)立發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，樹(shù)立“發(fā)展越快、獎(jiǎng)勵(lì)越高”鮮明導(dǎo)向，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

突出選人帶路、典型指路、給錢(qián)鋪路，使氛圍濃起來(lái)。黨建引領(lǐng)富民興村，最大的痛點(diǎn)堵點(diǎn)就是少人、缺錢(qián)、沒(méi)門(mén)路。贛榆區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、靶向攻堅(jiān)，重點(diǎn)做好“選人、指路、給錢(qián)”三件事，讓優(yōu)質(zhì)資源在火熱一線集結(jié)。一是選好一批帶富頭雁。抓住村社“兩委”換屆契機(jī)，錨定富民興村選班子，426名致富帶頭人成為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”。率先啟動(dòng)“開(kāi)門(mén)一件事”，引導(dǎo)新任村干部上馬就干、馬上就辦，吹響富民興村集結(jié)號(hào)。選派39名“興村書(shū)記”，招聘463名鄉(xiāng)村振興專(zhuān)干，為富民興村注入“源頭活水”，為富民興村輸送能征善戰(zhàn)干將。二是總結(jié)一批身邊案例。挖掘提煉身邊黨建引領(lǐng)富民興村典型事例，形成富民興村“10法10例”。黑林鎮(zhèn)大樹(shù)村“紅色引領(lǐng)、綠色發(fā)展”，培樹(shù)文旅融合樣板；海頭鎮(zhèn)海前村“漁網(wǎng)”鏈上“互聯(lián)網(wǎng)”，打造中國(guó)海鮮電商第一村；厲莊鎮(zhèn)謝湖村“種好櫻桃樹(shù)、創(chuàng)美好生活”，走實(shí)三產(chǎn)融合之路。這些接地氣、冒熱氣的新典型、身邊事，讓不同村一看就懂、一學(xué)就會(huì)。掛牌成立“富民興村學(xué)堂”，季度比武打擂，讓書(shū)記講給書(shū)記聽(tīng)、書(shū)記帶著書(shū)記干。三是配套一批“黃金政策”。在全市“黨建引領(lǐng)富民興村九條”基礎(chǔ)上，出臺(tái)10條落實(shí)舉措、配套20條扶持政策，讓“黃金政策”產(chǎn)生“黃金效應(yīng)”。用好省市財(cái)政扶持資金。統(tǒng)籌整合使用中央、省、市發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，用足區(qū)2000萬(wàn)元村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金，用活區(qū)1000萬(wàn)元富民興村擔(dān)保貸款基金，建立1.2億資金池，為164個(gè)村集體項(xiàng)目發(fā)放富民興村貸款7800萬(wàn)元，幫助村集體發(fā)展挖到“第一桶金”。加大村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市力度，單列土地指標(biāo)，25個(gè)項(xiàng)目地塊掛牌成交，為項(xiàng)目落地提供有效支持。

強(qiáng)化項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、園區(qū)拉動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，讓載體實(shí)起來(lái)。一是項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“富民興村·百村示范”工程，堅(jiān)持因地制宜、就地取材，重點(diǎn)推進(jìn)191個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。西棘蕩牽手東棘蕩，成立聯(lián)合黨委，打造先富帶后富、走向共同富“樣板村”。借鑒城頭鎮(zhèn)稻蝦綜合種養(yǎng)項(xiàng)目“抱團(tuán)”發(fā)展、厲莊鎮(zhèn)“飛地”發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，推廣“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，鎮(zhèn)級(jí)公司統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，破解缺少先天資源村發(fā)展難題。二是園區(qū)拉動(dòng)強(qiáng)輻射。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、周期長(zhǎng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等先天不足，依托“4+10+N”（4大園區(qū)、10個(gè)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)、N 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）差異發(fā)展模式，打響“海頭電商”“奇異塔山”“柘里鮮”等鎮(zhèn)域品牌。村集體“借船出海”，土地入股、投資廠房、配套倉(cāng)儲(chǔ)，在增加收入同時(shí)帶動(dòng)1.8萬(wàn)農(nóng)民在家門(mén)口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是區(qū)域聯(lián)動(dòng)強(qiáng)融合。重點(diǎn)打造“綠色林果、藍(lán)色海洋、紅色文旅”三大產(chǎn)業(yè)黨建示范帶，按照“產(chǎn)業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”原則，建立海鮮、林果、電商3個(gè)紅旗聯(lián)盟，覆蓋234個(gè)基層黨組織、20家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、182個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織。高標(biāo)準(zhǔn)打造3家區(qū)域黨群服務(wù)中心，輻射100個(gè)村升級(jí)“樓下便民、樓上富民”功能，打造共建共享富民主陣地。開(kāi)展季度聯(lián)席會(huì)、特色產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)等活動(dòng)30余次，城頭鎮(zhèn)連續(xù)成功承辦兩屆連云港市農(nóng)民豐收節(jié)、厲莊鎮(zhèn)成功舉辦第十四屆櫻桃節(jié)、石橋鎮(zhèn)舉辦四屆桃花節(jié)，提高了贛榆知名度。

強(qiáng)化“三資”管理、盤(pán)活資產(chǎn)、規(guī)范交易，促監(jiān)管?chē)?yán)起來(lái)。一是深入開(kāi)展清產(chǎn)核資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。自2022年全區(qū)深入開(kāi)展清產(chǎn)核資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制從有形覆蓋轉(zhuǎn)變?yōu)橛行Ц采w，進(jìn)一步夯實(shí)和規(guī)范基層治理基礎(chǔ)。贛榆區(qū)堅(jiān)持把清產(chǎn)核資作為化解農(nóng)村信訪矛盾、激發(fā)強(qiáng)村富民內(nèi)生動(dòng)力的重要抓手，從清資源、清賬務(wù)、清合同入手，通過(guò)全面清查、系統(tǒng)清收、規(guī)范管理，真正把農(nóng)村集體“三資”理清、管好、盤(pán)活，增收、減債，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至目前，全區(qū)資源問(wèn)題整改率88.65%，規(guī)范承包合同21688份，追繳拖欠承包費(fèi)9239.7萬(wàn)元；資金問(wèn)題整改率99.43%，按程序核銷(xiāo)不良債權(quán)9936筆、金額11204.79萬(wàn)元，無(wú)效債務(wù)5721筆、金額18056.28萬(wàn)元；清收有效債權(quán)6102筆、金額7454.1萬(wàn)元，償還債務(wù)4521筆、金額27761.7萬(wàn)元。二是規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。創(chuàng)新交易方式，規(guī)范交易行為，實(shí)現(xiàn)線上交易、線下交易、綠色通道相結(jié)合，集體資產(chǎn)資源交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)集體利益最大化。2023年1～5月，全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易共成交項(xiàng)目數(shù)12518個(gè)，同比增加382.38%；成交金額1.94億元，同比增加51.56%；溢價(jià)1804萬(wàn)元，同比增加12.46%。全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易數(shù)量排名前十的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有16個(gè)次，交易額前十的有1個(gè)。三是加強(qiáng)“三資”智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。已建成的平臺(tái)具有數(shù)據(jù)分析、合同預(yù)警、資金監(jiān)管和財(cái)務(wù)公開(kāi)四大功能，基本實(shí)現(xiàn)集體家底“一圖清”，管理現(xiàn)狀“一點(diǎn)明”，合同預(yù)警“一鍵靈”，社情民意“一碼行”的“四個(gè)一”目標(biāo)。靶向管理盲點(diǎn)，從根本上消除基層微權(quán)力尋租空間，實(shí)現(xiàn)集體“三資”無(wú)縫隙管理，確保集體資產(chǎn)保值增值，培植發(fā)展后勁，為集體經(jīng)濟(jì)壯大提供不竭動(dòng)力。□