RCEP關稅減讓對中國與其他成員國間貨物貿易的影響探究

章 成，楊嘉琪

（武漢大學中國邊界與海洋研究院，湖北 武漢 430072）

2011 年11 月，東盟第19 次領導人會議達成了建立區域全面經濟伙伴關系（Regional Comprehensive Economic Partnership，以下簡稱RCEP）的共識，并于2013年5月正式開啟了RCEP的談判進程，2019年底RCEP正式落地，并于2022年1月1日起陸續對中國等成員國正式生效。RCEP最主要的核心內容即為：成員國以作出“立即削減關稅”“過渡期后降低至零關稅”“部分降稅”及“例外產品”等四種關稅削減承諾的形式，實現了成員國間90%以上的貨物貿易零關稅。本文擬通過分析RCEP成員國間的關稅減讓承諾表以及成員國間的進出口貨物貿易數據，探究RCEP生效后成員國間關稅減讓對于中國與其他成員國間貨物貿易的影響。

一、RCEP成員國間貨物貿易現狀

2020年RCEP成員國間的出口總額約占全世界出口總額的三分之一。RCEP成員國間的貿易聯系十分密切，新西蘭與澳大利亞對RCEP成員國國內市場依存度最高，分別達85.59%與73.2%。中國與東盟對RCEP成員國國內市場依存度最低，但也近30%。日本、韓國對RCEP成員國市場依賴度也處于較高水平，均超過45%。RCEP成員國間貿易聯系密切與市場占比較高的現實基礎催生了RCEP的誕生。關稅削減后，RCEP成員國間的貿易成本將會進一步降低，同時會使得來自成員國的低價進口商品取代國內高價的同類本土商品，從而進一步降低成員國的生產成本與商品價格。

由于RCEP成員國間的產業發展具有良好的互補性，且經貿合作空間較大，各成員國的經濟地位和顯示性比較優勢指數在其基于全球價值鏈的分工中可以協調促進各成員國的產業發展［1］。因此，RCEP 成員國間的關稅減讓，可以顯著提高中國、日本、韓國、澳大利亞的GDP、社會福利、居民收入與消費水平，有助于從宏觀經濟上提高中國、韓國、澳大利亞、東盟的總產出水平［2］。RCEP 的簽署及生效，對于推動中日韓自貿區的加速建立也有強力助推作用，在客觀上推進東亞地區經濟互聯程度和區域價值鏈水平的強化提升。正因如此，在RCEP 生效后，中國的對外貿易已然面臨全新的機遇和挑戰，RCEP 生效后將為中國提供更為廣闊的發展空間，同時助推中國產業形成更高水平的發展優勢和穩定的供應鏈。與此相同步的是，RCEP生效將對中國出口企業提出更高要求［3］。

二、RCEP框架下的中國關稅減讓承諾安排

（一）國別減讓與過渡期降稅相結合

中國在RCEP中采用的是“國別減讓”“對等降稅”的關稅減讓承諾模式，減稅類別與力度分別在五張承諾表中呈現，即對日本、韓國、澳大利亞、新西蘭以及東盟十國等RCEP 成員國根據國別給予不同的關稅減讓承諾。在簽署RCEP 之前，中國與東盟、韓國、澳大利亞、新西蘭已簽署雙邊自貿協定，但RCEP 在中國與前述國家已簽訂的雙邊自貿協定的基礎上，進一步擴大了“零關稅”的項目范圍。

中國與RCEP 成員國立即實現零關稅的比重依據國別而異，東盟為67.9%，澳大利亞、新西蘭為65%，韓國為38.6%，日本為25%。各方分別承諾最終實現零關稅的比重，東盟為90.5%，澳大利亞、新西蘭為90%，日本、韓國為86%。

RCEP 中采用了更為靈活的原產地規則，因此，國別減讓承諾方式帶來的最重要影響即為同類產品因原產地不同而收取不同的關稅。根據表1 所示，前述國家對中國也作出了不同的關稅承諾，其中新加坡更是將納入RCEP 貨物貿易商品名錄的產品全部立即降低至零關稅。對于東盟而言，中國給予東盟國家相同的降稅承諾，但同意東盟國家根據自身經濟發展及國內產業發展需要采取不同降稅安排。此外，中國對于本國發展較為薄弱的產業作出過渡期后降低為零關稅、以及維持現有稅率的關稅承諾安排。以RCEP 中中國與日本的輕工業產品承諾稅率為例，中國對日本輕工業產品中的塑料及制品作出11年等階降零的降稅承諾，對化妝品則維持現有的6.5%-15%的基準稅率，無額外降稅措施。同樣，日本對中國在輕工業類產品中的少數體育用品采取11年等階降零的稅收政策，對皮革制品及鞋類中的運動鞋則維持27%-30%的基準稅率不變，未給予降稅承諾，屬于不降稅的“例外商品”。

表1 中國與RCEP成員國之間的立即零關稅比例

（二）與已簽署貿易協定形成協同效應的降稅安排

在RCEP 簽署之前，中國于2001 年加入了亞太貿易協定，并已與東盟、韓國、澳大利亞等國家簽署了FTA，2022年11月與東盟達成了中國—東盟自貿區機制安排，CAFTA 在2010 年1 月1 日正式啟動。與已加入的亞太貿易協定和已簽訂的FTA 相比，RCEP 給予了部分產品更高水平的關稅優惠，結合更加靈活的原產地規則，能夠最大范圍發揮產業間的協同作用。

以紡織業為例，在中國與韓國簽訂的FTA 中，有關“棉牛仔布制女士長褲等”類目稅率為11.7%，而亞太貿易協定類目中此類項的稅率為7.8%，RCEP 中則給予該類目6.5%的關稅安排。但與中國—東盟自貿區（CAFTA）所確定的FTA 相比，中國給予新加坡與文萊的立即零關稅的關稅減免比重有所下降。與已簽署的FTA 相比，RCEP 中的降稅安排所覆蓋商品范圍有所擴大，并將覆蓋更多敏感類行業。汽車、儀器儀表等行業的零部件進口減免最多，但在汽車整車進口方面仍為保護本國弱勢產業而保持較高關稅水平。中日兩國間貿易自由度因RCEP 的簽署而有所提升，中日電子信息業、汽車制造業的免稅商品比重均增長超過30%［4］。但依據中國在簽署RCEP 時作出的關稅減讓承諾，中國與日本、韓國間關稅的大幅度減免階段主要集中在第5 年后的中長期。最后，根據RCEP 中的非歧視原則，中國對各國的降稅安排在第10年至第20年間將逐步達到降稅承諾中的近90%。

（三）與靈活的原產地規則相結合

RCEP 中采用了相較于跨太平洋伙伴關系協定（以下簡稱CPTPP）而言更為寬松的原產地規則。原產地規則作為政策性貿易工具的一種，以稅收優惠增強區域內資源配置并推動經貿往來。而更為靈活的原產地規則的適用有助于盤活RCEP 成員區域內原材料與中間品的進出口，增進區域內成員間的經貿聯系。

RCEP 協定的第三章對原產物進行了界定，將原產物分成三類，即“完全獲得或生產的貨物”“使用原材料制造的貨物”及“使用非原材料制造的貨物”。“使用非原材料制造的貨物”必須經過RCEP 附件一產品特定規則（Product-Specific Rule，下稱PSR）的評定才能被認定為原產貨物。PSR 可分類為完全獲得規則與實質性改變規則，其中實質性改變規則中的三種主要類型為稅則歸類改變標準、區域價值從價（量）百分比標準以及加工工序標準［5］。RCEP 第三章第四條規定了區域累積規則，允許成員國獲取其他任何成員國的原材料或中間品，對獲取的產品進行加工后則可作為本國產品出口。第四條第1 款中只允許貨物累積，并未如CPTPP的區域累積規則一樣允許生產累積。但第四條第2 款寫明“考慮將第一款中累積的適用范圍擴大到各締約方內的所有生產和貨物增值”，給予了未來擴展至生產累積規則的可能性［6］。

三、RCEP 成員國關稅減讓對中國與成員國間貨物貿易影響及對策

（一）RCEP成員國關稅減讓對中國與成員國間貨物貿易帶來的機遇

RCEP 的簽訂為中國與其他成員國間貨物貿易所帶來的最為廣泛積極影響即中日韓三國間的關稅壁壘被打破，對日本運輸設備等高技術產品依存度較高的中國而言將會進一步降低貿易成本，促進中國與成員國間的產業鏈、供應鏈的互補與區域內資源的最優配置。

在簽署RCEP 之前，僅中韓之間簽有FTA［7］，中日兩國與日韓兩國之間并未簽訂任何自由貿易協定，貿易關稅采用的是世界貿易組織最惠國待遇標準。相較于已簽署FTA的國家而言，中日兩國之間的貨物貿易存在著巨大的關稅壁壘。在RCEP 簽訂后，中、日、韓三國間的貿易自由度均大幅提升，中日貨物貿易的零關稅比例從簽署RCEP之前的8%擴大為25%，并最終擴大為86%［8］。中國長期以來石化行業產能過剩，RCEP 中部分石化商品類目降低為零關稅，對降低石化企業運營成本，緩解行業過剩產能有著積極作用。在石化業商品類目關稅降低后，中國“多煤炭、少石油、缺乏天然氣”的現狀有望通過擴大稀缺資源的進口幅度來進行緩解［9］。

其次，RCEP 成員國均為世界上重要的農產品生產國和消費國，日本、韓國等國家為農產品進口大國，新西蘭、澳大利亞等國為農產品出口大國。澳大利亞、新加坡是中國牛肉、乳制品的重要進口國家，東盟更是中國農產品的第一大出口目的地。RCEP 區域累積的產地原則，大幅降低了享受關稅優惠的門檻，貨物的原材料及中間品可以在15個成員國間達成進口累積。寬松的原產地原則將會提高企業利用RCEP 優惠稅率的頻次。前述農產品在RCEP 更為寬松、便利的原產地規則下將會更快、更多地進入中國市場，豐富消費者的市場選擇，同時促進RCEP成員國間的農產品貿易集中。

最后，RCEP 將構建一個寬范圍、多層級的市場格局。中國作為RCEP 成員國之中體量最大、人口最多的國家，RCEP 將會為中國提供更為廣闊的經貿市場與未來發展空間。RCEP 為中國國內國際雙循環的戰略提供了新的發展助力，推動中國與其他成員國構建起經濟貿易相互促進的經濟圈［10］。

（二）RCEP成員國關稅減讓對中國與成員國間貨物貿易帶來的挑戰

RCEP 關稅減免從國家長期戰略布局來看，將會對中國與其他成員國間貿易往來起到顯著的促進作用，但同時，關稅減免意味著本國貿易保護程度的顯著降低，本國產業將面臨更強的外部競爭壓力。RCEP 關稅減讓在帶來中國經貿福利增加的同時，也令中國的貿易條件在一定程度上會有所惡化。在RCEP 關稅削減的特征中，由于中日兩國進口結構的不同，中國在運輸設備等高技術產品方面對日本的依存度高，中日降稅優惠幅度隨產品敏感性的增大而減少。在RCEP的框架下，RCEP將從多方面重構區域產業鏈，RCEP 的貨物貿易規則將進一步加強中日韓三國之間的產業合作，隨之而來的則是三國產業在部分市場上也將面臨一定程度上的同質化競爭。

RCEP 成員國間在初級產品、資源和制造業、勞動密集型產業、資本密集型產業的發展上均具有良好的互補性，且成員國產業鏈的上下游分布較為平均，位于產業鏈上下游的成員國經貿合作的空間和潛力均較大。但不可否認的是，成員國間同樣存在產業內的競爭性貿易，如中韓兩國長期在紡織品、服裝商品貿易上存在競爭關系。RCEP 中的區域部分累積規則將會推動勞動密集型產業進一步向東盟成員國等勞動力成本更低的國家轉移。相較于東盟國家，中國勞動力成本的優勢較弱，紡織業等輕工業的制造業外遷風險較大。除此之外，部分RCEP 成員國對于本國農產品仍施有嚴格的非關稅壁壘，如印尼政府對果蔬等農產品進口實施了諸如“限定入境港口”等一系列限制性措施。同時，日本與澳大利亞、部分東盟國家已簽訂有關稅減免更高的FTA，在CPTPP框架下也將獲得更高的關稅減免。這將對中國產品的出口競爭力造成相當程度上的負面影響。RCEP 生效后，中國將面臨一定程度上的進口沖擊與出口增長，以及區域內的產業鏈與供應鏈的布局與調整。相較于RCEP，部分RCEP成員國在CPTPP中能夠獲得更高額度的關稅減免，且CPTPP 相較于RCEP 更為先進，水準更高［11］。各國將持續在RCEP 與CPTPP 等不同區域經濟治理模式之間進行反復權衡和游走，上述區域經濟治理模式之間，以及其背后的規則制定權和話語權博弈的競爭性關系特征也將愈發突出，這將從更深層次上影響泛亞太區域經濟治理的發展方向。

（三）RCEP成員國關稅減讓對中國與成員國間貨物貿易帶來的挑戰應對

RCEP 生效后對中國國內企業將會面臨更為激烈的市場競爭，雖然相較于CPTPP，RCEP 開放的廣度與深度都較低，但RCEP 與CPTPP 不同，其并非是一攬子解決全部問題，而是一項有著未來繼續拓展可能的可塑性協定，這為未來RCEP 的進一步深化開放奠定了協定規則層面的制度基礎。

首先，中國的國內企業應抓住RCEP 所帶來的關稅減讓等機遇，加深對RCEP 規則的理解與運用，在維護自身企業利益的同時，充分利用原產地累積規則所帶來的貿易效應。在勞動密集型與資源密集型產業已經向東盟成員國等國家轉移的現實情境下，應進一步推動國內企業的轉型升級，以科技創新的“核心驅動”來提升企業的能力及其核心競爭力。在外部環境壓力的作用之下，國家應持續推進中國新一輪高水平對外開放［12］，中國的企業也應注重自身創新能力的提升，在大力提高產品質量及其附加值的同時，積極與日、韓等發達國家的企業開展技術合作，引進先進技術和設備，推動我國產業鏈的轉型與升級。

其次，RCEP 的落地為中國提供了更為通暢、便利、安定的外部貿易環境。中國國內企業應順應RCEP 落地所帶來的“東風”，加快全球產業鏈布局，充分利用澳大利亞、新西蘭等國豐富的資源，積極謀劃跨國產業鏈合作。在有效推動部分產業中下段產業鏈外移的同時，順應市場需求，挑選合適的合作伙伴以實現合作共贏和協調發展，并保證關鍵技術與關鍵環節留在國內，為“走出去”與“引進來”兩手并舉的國家開放發展大戰略提供最為充分的實踐注解。

最后，RCEP 在落地之后，不僅會產生貿易創造效應，還會產生貿易轉移效應和資本轉移的“馬太效應”［13］。在此情境下，中國應積極推進中日雙邊FTA 及中日韓三國FTA 的早日達成。中國與日、韓兩國在貿易往來上的相互依存度較高，作為東北亞區域最主要的三大經濟體，更高標準的FTA能夠有力帶動和提升中日韓三國的產業鏈水平，更進一步密切三國之間的全方位貿易聯系。尤其是在資本、技術密集型的行業領域，從長期影響來看，RCEP 將會大幅促進中國與日韓兩國間的各項貿易發展。

四、結語

當前全球國際經濟權力格局的主導權正在從發達國家壟斷向新興經濟體、中小發展中國家與發達國家分享轉變，新技術變革、新產業形態、新經濟交易正在推動全球產業鏈、供應鏈、價值鏈和全球經濟社會生態的發展［14］。RCEP 的落地和生效，能夠有力緩解CPTPP給中國帶來的負面影響，在中國目前還未加入CPTPP及中美貿易摩擦難有終局的現實情境下，RCEP 的生效能夠產生貿易創造效應，擴大成員國的福利水平，且關稅減免程度越高，中國所獲福利水平越高。RCEP 的落地能夠打通中國國際大循環中的“任督二脈”，推動中國更好地融入區域經濟一體化的全球大進程。鑒于RCEP 中關于貨物貿易的關稅減免是與企業法人的國籍相掛鉤的，因此，在推動RCEP 中的累積規則逐步向完全累積的方向發展的同時，還應進一步細化相關規則的具體條款，避免RCEP 中的累積規則被用于規避關稅。