高素質新農人撐起農業高質量

趙皖平在霍邱縣調研返鄉創業青年發展產業情況。

全面推進鄉村振興，實現農業高質量發展，需要一批有知識、有技能、有追求、有情懷的新農人。

長期以來，我國鄉村中青年、優質人才持續外流。除了人才總量不足外，結構失衡、素質偏低、老齡化嚴重等問題更為突出。鄉村人才總體發展水平與鄉村振興的要求之間存在較大差距。

打好鄉村振興牌，人才是關鍵。高素質新農人供需情況如何？培育高素質新農人還面臨哪些困難？如何讓新農人留得住、發展好？圍繞這些問題，《民生周刊》記者專訪了全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平。

民生周刊：實現農業高質量發展，高素質人才是關鍵要素之一。從目前情況看，高素質新農人供需形勢如何？

趙皖平：近年來，國家出臺了各類好的政策，從脫貧攻堅到鄉村振興，從“五大振興”到《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，政策的落地實施離不開人才支撐。

調研結果表明，培養新農人是一項復雜、系統而又長期的工程，從培養新型農民的目標來看，政策措施的實施還存在一些差距。

當前，新農人培育的主要對象是農村地區年齡偏大的農民及留守人員，文化水平主要在初中及以下水平，總體素質偏低，有一定文化和能力的農村新生代嚴重匱乏。

民生周刊：從您所談的內容可以看出，高素質新農人在支撐農業新興業態發展方面依然存在短板，能否以某類人才為例，談談具體情況？

趙皖平：以農村電商人才培養為例，“十四五”期間數字化生活消費方式變革將重塑農村市場，農村電商生態要素將加速整合，農村電商對農業生產和農村消費的巨大潛能將會加速釋放。

統計數據顯示，2022年，全國農產品網絡零售額5313.8億元，同比增長9.2%。全國農村網絡零售額達2.17萬億元，同比增長3.6%。農村電商在推動農產品“出村進城”、助力鄉村振興、賦能產業數字化轉型升級等方面發揮了重要作用。

不過，新農人新農商仍然缺乏。據統計，全國農村電商人才缺口高達350萬，運營推廣、美工設計等技術類人才缺口較大。

在目前的農村電商人才中，懂農產品種植技術、建立農產品品牌意識、擁有基本財務知識，以及懂營銷、物流和供應鏈常識的人才梯隊不足，低學歷、低技術儲備的初級人才仍是主要力量。

民生周刊：從未來農業發展的需求看，新農人應具備哪些技能？

趙皖平：新農人是農業社會化服務的生力軍。不僅要培育包括龍頭企業老板、合作社社長等農業經營管理者，也要培育種養能手、社會化服務型新農人，還要培育農民經紀人、農機手、植保員、防疫員等各類生產經營和技能服務人才。

從未來農業發展需求看，我們要發展壯大一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍，推動全面建立職業農民制度，帶動鄉村人口綜合素質、生產技能和經營能力進一步提升。

民生周刊：目前來看，培育高素質新農人還面臨哪些困難？

趙皖平：在高素質新農人培育中，目前仍存在社會保障政策不足、師資力量薄弱、課程體系優化不及時等問題。

目前來看，新農人培育主要依托農校教師及部分高校教師，專業師資庫還不夠健全。在課程設置上，多以短期集中培訓為主，忽視了培訓的長期性和持續性。在教材編寫方面，沒有充分考慮培育對象的接受和理解能力。不少地方在開展新農人培育中過于追求短期效應，求培育數量不求質量，求形式不求實質，新農人培育成效不明顯。

此外，對于培育對象的評價也存在一定缺失。在具體考核中，地方政府設置的內容繁瑣冗雜且未考慮地區之間的實際差異，給從事新農人培育的基層工作者增加了考核負擔。

民生周刊：如何培養新農人，您有哪些建議？

趙皖平：高素質農民是推進鄉村振興的核心力量，是強農興農的根本。新農人培養，需要探索出可行路徑。

結合鄉村振興人才需求實際，重點實施新型農業經營主體帶頭人輪訓、現代青年農場主及農業職業經理人培養、農村實用人才帶頭人培訓，明確各類型職業農民培育規模。

在激活要素資源方面，要建立健全配套機制。要破解土地瓶頸問題，推動土地集約利用，盤活山林、拋荒田等閑置資源，從而為新農人返鄉創業創新提供用地保障。

明確新農人特殊扶持政策條件，出臺涉及創業興農、風險支持、信息服務、勞動保障等綜合性扶持政策體系，使有能力、有實力、有意愿的新農人能真正享受到政策紅利。

在編制和申報項目上，優先安排申報中央、省級農業項目扶持。在金融信貸和保險上，優先享受金融信貸扶持政策和提供農產品保險支持，在財政安排強農資金上，優先逐步增加經費投入。

針對家庭農場等新型經營主體發展階段不同，確定扶持政策重點。比如，發展初期，著力幫助其解決信貸擔保、基礎設施、土地流轉、設施用地等問題；成長成熟期，幫助解決質量安全、品牌建設等問題。