穩(wěn)生育，構(gòu)建生育友好型社會(huì)

暢婉潔　徐英子

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)人口生育率持續(xù)下降。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)總和生育率（指育齡婦女一生中平均生育的子女?dāng)?shù)量）從2019年的1.52下降至2022年的1.07。其中，一孩生育率從0.7跌至0.5，能生且愿意生育第一個(gè)孩子的家庭數(shù)量明顯減少，進(jìn)一步降低二孩和三孩生育率。

為了扭轉(zhuǎn)人口生育率持續(xù)下降的趨勢(shì)，2015年12月以來，我國(guó)先后放開二孩、三孩政策，如今明確規(guī)定一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)孩子。

2016年“全面二孩”政策下短暫的生育高峰過后，從2017年起，全國(guó)每年的新生兒都比前一年減少100萬～200萬人。

與持續(xù)低生育率相對(duì)應(yīng)的是，各地密集發(fā)布的各具特色的鼓勵(lì)生育政策措施：生育補(bǔ)貼、產(chǎn)假、學(xué)位、購(gòu)房補(bǔ)貼等。

各地多樣探索

在生育率不斷下降的背景下，發(fā)放育兒補(bǔ)貼成為很多城市的選擇。

2022年8月，湖南長(zhǎng)沙提出，對(duì)夫妻雙方共同依法生育三個(gè)及以上子女的本地戶籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育兒補(bǔ)貼1萬元。長(zhǎng)沙市衛(wèi)健委稱，據(jù)測(cè)算，這筆補(bǔ)貼每年需投入約2000萬元。

2022年9月，云南印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》，明確2023年1月1日至2025年12月31日，對(duì)新出生并戶口登記在云南的二孩、三孩，分別發(fā)放2000元、5000元的一次性生育補(bǔ)貼，并按年度發(fā)放800元育兒補(bǔ)助。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方建立三孩教育補(bǔ)貼制度。在學(xué)前教育和義務(wù)教育階段，原則上應(yīng)當(dāng)安排多子女家庭子女在同一幼兒園、學(xué)校就讀。

杭州市2023年9月10日正式實(shí)施的《杭州市育兒補(bǔ)助實(shí)施辦法（試行）》，懷孕（生產(chǎn)）二孩給予一次性補(bǔ)助2000元，懷孕（生產(chǎn)）三孩給予一次性補(bǔ)助5000元。育兒補(bǔ)助方面，生育二孩的給予一次性補(bǔ)助5000元，生育三孩的給予一次性補(bǔ)助20000元。

拿出“真金白銀”促生育的千萬級(jí)人口城市，不僅僅是杭州。今年9月起，《鄭州市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施辦法》全面啟動(dòng)實(shí)施，明確鄭州市將投入“真金白銀”，實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，著力降低生育成本。政策規(guī)定，對(duì)新生兒入戶鄭州市的一孩、二孩、三孩及以上家庭分別一次性發(fā)放2000元、5000元、15000元的育兒補(bǔ)貼。

浙江省常山縣公布的《優(yōu)化生育政策的若干措施（試行）》提出，對(duì)依法實(shí)施人類輔助生殖生育成功的家庭給予補(bǔ)助自費(fèi)部分的50%，補(bǔ)助每戶每次最高限額為3萬元。對(duì)生育三孩的家庭，現(xiàn)城區(qū)人均居住面積小于30平方米的，在常山縣城區(qū)購(gòu)買新建商品住房且面積不小于120平方米，一次性發(fā)放房票20萬元；滿足以上條件且已申領(lǐng)農(nóng)民“集聚券”的家庭，發(fā)放房票再增加10萬元。

吉林省提出，提供婚育信貸支持。支持銀行機(jī)構(gòu)為符合相關(guān)條件的注冊(cè)結(jié)婚登記夫妻最高提供20萬元婚育消費(fèi)貸款，按生育一孩、二孩、三孩，分別給予不同程度降息優(yōu)惠。

構(gòu)建生育友好型社會(huì)

“比起昂貴的育兒費(fèi)用，生育現(xiàn)金補(bǔ)貼就是杯水車薪，沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，真的不敢生。”結(jié)婚5年，遲遲不敢生育的張女士說。

生育觀念，除了受生育政策的影響，也與一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素有關(guān)。在生育政策放開后，化解各種影響生育的社會(huì)阻力尤為重要。最近幾年，無論是增加普惠托育服務(wù)的供給、對(duì)“房住不炒”的堅(jiān)持、推動(dòng)“雙減”政策的實(shí)施，還是推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給等諸多民生政策，都有改變不利于生育的社會(huì)結(jié)構(gòu)的作用，與生育政策的放開形成了呼應(yīng)。

比起毫無掩飾的“催生”，或許“潤(rùn)物細(xì)無聲”的配套措施更受年輕父母歡迎。

“我們都是獨(dú)生子女，雙方老人都還沒有退休。我們也有自己的工作，孩子的看護(hù)就是很大的問題。”25歲的“新手”媽媽郝女士的孩子兩歲了，現(xiàn)在她選擇把孩子送進(jìn)家附近的托育機(jī)構(gòu)。這家托育機(jī)構(gòu)開設(shè)于2020年，里面幼兒的父母都是家住附近的雙職工家庭。“對(duì)我們而言，便捷最重要，下班后接完孩子就能很快回家。”郝女士說。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在北京、上海、河南等地，以“家門口入托”為目標(biāo)，都在為“最柔軟的群體”打造“15分鐘托育服務(wù)圈”。

要使育齡人群不僅“能生”，而且“敢生”和“想生”，需要為生育政策調(diào)整進(jìn)行一系列的公共服務(wù)配套，以消除育齡人群的生育顧慮并減輕其生育及養(yǎng)育壓力。有專家建議，這些外圍的配套政策應(yīng)落腳于家庭政策及其相關(guān)社會(huì)政策體系的完善，鼓勵(lì)并支持家庭繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)有的養(yǎng)育責(zé)任和照護(hù)功能，充分動(dòng)員社會(huì)力量廣泛而規(guī)范地參與生育養(yǎng)育公共服務(wù)，以通過優(yōu)化生育養(yǎng)育環(huán)境來進(jìn)一步挖掘生育潛力。

“‘育的成本會(huì)影響‘生的意愿，但可能并不起決定性作用。影響生育意愿的因素還包括其他預(yù)期投入（時(shí)間、精力等）、生育對(duì)個(gè)人多元發(fā)展目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性效應(yīng)、其他社會(huì)性因素等。因此，單純從經(jīng)濟(jì)成本來考慮問題、設(shè)計(jì)和實(shí)施政策，可能難以真正起到提振生育的效果。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員牛建林說。

要改變社會(huì)的生育觀念和行為慣性，不是一件容易的事，涉及的是一個(gè)系統(tǒng)性工程。鼓勵(lì)生育、構(gòu)建生育友好型社會(huì)，既需要有針對(duì)性地解決阻礙生育的“痛點(diǎn)”，也需要樹立系統(tǒng)性思維。畢竟，人們的生育選擇，與他們對(duì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期息息相關(guān)。人們對(duì)社會(huì)發(fā)展向好的預(yù)期越強(qiáng)，生育信心自然就越足。在這重意義上，著力于構(gòu)建一個(gè)充滿希望和活力的社會(huì)，讓年輕人有充分的獲得感，才是“穩(wěn)生育”最大的實(shí)招。