大災(zāi)揭開利比亞深深的傷疤

9月10日，颶風(fēng)“丹尼爾”在利比亞東部登陸，給該國東部沿海地區(qū)帶來暴雨，并引發(fā)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。世界衛(wèi)生組織的最新數(shù)據(jù)顯示，截至9月19日，已確認(rèn)3958人死亡；也有報(bào)道稱，僅德爾納地區(qū)就有約11300人死亡，另有約1萬人失蹤。一些西方媒體持續(xù)關(guān)注本次洪災(zāi)災(zāi)情如此嚴(yán)重的原因，稱氣候變化和利比亞國內(nèi)政局分裂動(dòng)蕩是關(guān)鍵因素。然而，這一說法遭到許多學(xué)者和媒體的駁斥，他們認(rèn)為造成利比亞國內(nèi)分裂動(dòng)蕩的“罪魁禍?zhǔn)住笔敲牢鞣絿摇?/p>

“被遺忘的古城”

利比亞此次受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)是其東部的海濱城市德爾納。暴雨和洪水摧垮了市區(qū)上游的比拉德大壩和曼蘇爾大壩，在市區(qū)中部“砍出”一道深深的傷痕，所過之處建筑盡毀，整個(gè)城市面目全非。

記者于卡扎菲時(shí)代常駐利比亞，曾于2010年前往德爾納考察。早在2000多年前，德爾納就已建城。走進(jìn)德爾納市區(qū)，干凈整齊的街道和樓房讓記者驚訝。從市政治理角度看，該市管理水平在卡扎菲時(shí)代甚至超過利比亞東部最大城市班加西。

然而，文明古城沒能經(jīng)受住殘酷天災(zāi)的考驗(yàn)。“利比亞洪災(zāi)是氣候變化和基礎(chǔ)設(shè)施差導(dǎo)致的災(zāi)難”，美國耶魯大學(xué)氣候聯(lián)絡(luò)網(wǎng)分析稱。據(jù)美國《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，近年來利比亞政治局勢(shì)分裂，當(dāng)?shù)毓賳T無心照顧國家基礎(chǔ)設(shè)施。至今，利比亞仍有“兩個(gè)政府”：位于首都的黎波里的利比亞民族團(tuán)結(jié)政府得到聯(lián)合國承認(rèn)，控制部分西部地區(qū)；利比亞國民代表大會(huì)與“國民軍”結(jié)盟，主要控制東部和中部地區(qū)。

據(jù)今日利比亞新聞網(wǎng)報(bào)道，早在1998年，德爾納上游的兩座大壩就已出現(xiàn)裂縫。但修復(fù)工程從2010年才開始，并在卡扎菲政權(quán)被推翻后不久就停止了。此后，每年都有預(yù)算被分配用于修復(fù)大壩，但始終沒有動(dòng)工。

“德爾納是座被遺忘的古城”，沙特《阿拉伯消息報(bào)》這樣評(píng)論道。自2011年以來，利比亞政府沒有在德爾納進(jìn)行過多少投資，包括氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施早已被嚴(yán)重破壞。據(jù)報(bào)道，德爾納大部分基礎(chǔ)設(shè)施都是在卡扎菲時(shí)代建造的，其中包括1970年代中期建造的兩座大壩。2011年“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后，德爾納成為首批宣布脫離利比亞政府控制的地區(qū)之一。2014年，德爾納武裝分子公開宣誓效忠極端組織“伊斯蘭國”。直到2019年，德爾納才被國民代表大會(huì)的軍隊(duì)重新占領(lǐng)。有分析認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣畵?dān)心極端主義死灰復(fù)燃，因此不愿對(duì)道路和公共服務(wù)進(jìn)行投資。

西方媒體普遍分析認(rèn)為，利比亞國內(nèi)地區(qū)爭(zhēng)端造成的權(quán)力混亂和社會(huì)治理缺失加劇了此次災(zāi)情。美國電視新聞網(wǎng)報(bào)道稱，政治“支離破碎的狀態(tài)”一方面阻礙了利比亞應(yīng)對(duì)洪水的準(zhǔn)備工作，另一方面也使救援工作變得混亂。

美西方留下“爛攤子”

“為什么西方不肯說出利比亞災(zāi)難背后的罪魁禍?zhǔn)祝俊庇《泉?dú)立記者多格拉近日刊文質(zhì)問道。在他看來，西方媒體只停留在“當(dāng)氣候變化遇上失敗國家”的論調(diào)上，不肯進(jìn)一步分析利比亞分裂和衰落背后的最大責(zé)任方，因?yàn)檎撬鼈円皇衷斐闪诉@一局面。

記者的切身感受是，受益于巨大的石油財(cái)富，利比亞在“阿拉伯之春”爆發(fā)前的10多年引進(jìn)外資，興建免費(fèi)或廉價(jià)住房。該國的石油收入也被用于提供免費(fèi)公共教育和醫(yī)療保健。

埃及《金字塔報(bào)》專欄作家賈巴拉在接受記者采訪時(shí)表示：“如此嚴(yán)重的災(zāi)害，其根源和初始原因，在于美國武力干涉利比亞內(nèi)政，強(qiáng)行推翻執(zhí)政42年的卡扎菲政權(quán)；若政權(quán)穩(wěn)定，該國一定不會(huì)如此被動(dòng)應(yīng)對(duì)洪災(zāi)。”

2011年2月，利比亞國內(nèi)爆發(fā)反政府抗議示威運(yùn)動(dòng)。北約利用所謂“保護(hù)責(zé)任”原則，在叛亂背后助推政權(quán)更迭，甚至直接轟炸利比亞軍隊(duì)，為反對(duì)派提供武器和情報(bào)。2011年3月17日，美、英、法等國贏得《聯(lián)合國安理會(huì)第1973號(hào)決議》，決定在利比亞設(shè)“禁飛區(qū)”，并要求有關(guān)國家采取一切必要措施保護(hù)利比亞平民和平民居住區(qū)免受武裝襲擊的威脅。不過，北約多國在決議實(shí)施過程中大幅超越原本限制的職責(zé)范圍，并以卡扎菲在反對(duì)派據(jù)點(diǎn)班加西屠殺平民為由，加大對(duì)反對(duì)派的支持力度。

在經(jīng)濟(jì)方面，利比亞擁有非洲最大的已探明石油儲(chǔ)量。有分析認(rèn)為，卡扎菲上臺(tái)后與西方石油公司重新談判合作條件，并引入俄羅斯等國石油公司進(jìn)行開發(fā)，這些令美西方國家擔(dān)憂，因?yàn)槲鞣娇鐕髽I(yè)當(dāng)時(shí)控制著利比亞的石油資源。在利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的前幾周，該國石油產(chǎn)量從148萬桶/日降至29萬桶/日。此外，利比亞的石油油田和輸油管道位于不同派別的轄區(qū)內(nèi)，不同地區(qū)為爭(zhēng)奪利益不惜相互破壞。

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授、中東研究中心副主任張楚楚告訴記者，在利比亞的政權(quán)重構(gòu)中，西方大國致力于在該國推行西式民主制度，扶植親西方政府。這種強(qiáng)行的制度移植導(dǎo)致水土不服，不僅沒有實(shí)現(xiàn)合理的權(quán)力分配，反而加劇了政治斗爭(zhēng)和社會(huì)撕裂。

2014年，面對(duì)利比亞日益嚴(yán)峻的安全局勢(shì)，西方大國陸續(xù)關(guān)閉駐利比亞使領(lǐng)館并撤離僑民。外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東告訴記者，美西方國家撤離后給利比亞留下的是一個(gè)徹頭徹尾的“爛攤子”。

兩大陣營各有支持者

張楚楚對(duì)記者表示，美西方除直接以武力改變利比亞原有的政治與安全秩序并引發(fā)后續(xù)動(dòng)蕩外，其塑造利比亞新秩序的能力持續(xù)下降還激化了域內(nèi)國家在利比亞的爭(zhēng)奪，致使中東地區(qū)的矛盾集中投射到該國。

2014年起，利比亞內(nèi)部出現(xiàn)兩大陣營，東部地區(qū)由退役將領(lǐng)哈夫塔爾領(lǐng)導(dǎo)，西部地區(qū)是由多個(gè)民兵組織結(jié)成的反哈夫塔爾的“利比亞黎明”陣營，兩個(gè)陣營都受到不同國家的支持和援助。西部政府的支持者主要有土耳其、卡塔爾、蘇丹，而支持東部“國民軍”力量的國家主要有阿聯(lián)酋、埃及、沙特。有分析認(rèn)為，一些地區(qū)強(qiáng)國在利比亞境內(nèi)扶植代理人，使其國內(nèi)矛盾升級(jí)為代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，利比亞再次成為大國的博弈地。

歐洲議會(huì)議員沃勒斯在社交媒體上發(fā)聲道：“利比亞在2011年被北約非法摧毀，整個(gè)地區(qū)仍未從影響中走出來。可悲的是，責(zé)任人根本沒被追責(zé)。”

美國于洪災(zāi)初期宣布為利比亞提供100萬美元的人道主義援助之后，網(wǎng)上輿論批評(píng)美國只顧破壞、不管建設(shè)，援助“吝嗇得可憐”。9月18日，美國總統(tǒng)拜登宣布，將向利比亞額外提供1100萬美元的援助。日前，歐盟宣布為利比亞派出來自法國的53人醫(yī)療隊(duì)，并提供來自意大利、德國等國的救災(zāi)物資，以及50萬歐元的初步人道主義援助。英國則宣布為利比亞提供100萬英鎊的援助。

張楚楚告訴記者，利比亞常年深陷動(dòng)蕩與其自身一些特點(diǎn)有關(guān)。首先，利比亞在很長的歷史時(shí)段內(nèi)都是高度異質(zhì)的部族和政治板塊，在沒有“強(qiáng)人”統(tǒng)治的背景下，利比亞內(nèi)部缺少國家凝聚力和統(tǒng)一意識(shí)。其次，利比亞石油資源分布嚴(yán)重不均，使該國地區(qū)間發(fā)展失衡，加劇資源爭(zhēng)奪，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為政治對(duì)立與武裝沖突。近年來，東地中海天然氣的發(fā)現(xiàn)更讓該國成為大國競(jìng)逐的對(duì)象。再者，后卡扎菲時(shí)代的利比亞陷入“破易立難”困境，此時(shí)域外勢(shì)力的介入培植了不同的力量單元，導(dǎo)致國家安全治理持續(xù)惡化。

雖然在聯(lián)合國以及多國斡旋下，利比亞東、西部政府目前在停火協(xié)議、組織和談、選舉等問題上取得一定進(jìn)展，但該國政治進(jìn)程依然挑戰(zhàn)重重。張楚楚認(rèn)為，利比亞的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)早已深陷“碎片化”困境，東西政治割據(jù)局面恐怕會(huì)長期存在。利比亞的出路在于內(nèi)外環(huán)境的同步改善，在此基礎(chǔ)上最終形成包容性的權(quán)力架構(gòu)。

（摘自《環(huán)球時(shí)報(bào)》北岸、甄翔）