“一帶一路”究竟做對(duì)了什么

文|胡必亮

“一帶一路”倡議提出至今已走過(guò)整整十年。十年來(lái)，倡議得以實(shí)施，愿景變成現(xiàn)實(shí)。

“一帶一路”倡議提出至今已走過(guò)整整十年。十年來(lái)，倡議得以實(shí)施，愿景變成現(xiàn)實(shí)。在這樣一個(gè)值得紀(jì)念的日子里，我們?cè)跉g慶的同時(shí)，也應(yīng)繼續(xù)思考與研判。

“一帶一路”成果豐碩

“一帶一路”倡議及其十年來(lái)的實(shí)踐提供給我們思考和研判空間是巨大的。值得思考的第一個(gè)問(wèn)題便是，為何“一帶一路”倡議得到了世界上如此眾多的國(guó)家和國(guó)際組織的支持和參與，“一帶一路”究竟做對(duì)了什么？

首先，我們要從“一帶一路”倡議十年來(lái)的成果談起。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年1月6日，中國(guó)已同151個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件；一批交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目務(wù)實(shí)落地，其中已有相當(dāng)多的項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，如中老鐵路、蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路、喀喇昆侖公路、金港高速公路、馬普托大橋、中馬友誼大橋、佩列沙茨大橋、帕德瑪大橋、瓜達(dá)爾港、漢班托塔港、皎漂港等；一批能源建設(shè)項(xiàng)目尤其是新能源建設(shè)項(xiàng)目也已建成后開(kāi)始正常發(fā)電，如卡拉奇核電站、卡洛特水電站、南歐江水電站、德阿風(fēng)電站、阿布扎比太陽(yáng)能光伏電站、摩洛哥太陽(yáng)能發(fā)電站等；伴隨著“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作的發(fā)展，許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)在亞非歐發(fā)展中國(guó)家建成，如中白工業(yè)園、泰中羅勇工業(yè)園、東方工業(yè)園、西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)等，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)和世界各國(guó)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)；中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家聯(lián)合建設(shè)了一批實(shí)驗(yàn)室，共同開(kāi)展沙漠治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康、海洋生物、新能源等領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)合作研究，中國(guó)的雜交水稻沿著“一帶一路”進(jìn)入非洲大陸，大幅提高了非洲國(guó)家的糧食單產(chǎn)，中國(guó)菌草為南太平洋島國(guó)人民脫貧致富做出了巨大貢獻(xiàn)；中歐班列為構(gòu)建歐亞大陸供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈不斷增強(qiáng)新動(dòng)能；西部陸海大通道連接100多個(gè)國(guó)家的300多個(gè)港口等等。

十年來(lái)，中國(guó)企業(yè)在共建“一帶一路”方面的投資已達(dá)1萬(wàn)億美元左右，直接或間接地使占世界65%的人口的一批國(guó)家從中受益——快速提升了這些國(guó)家的水電路氣等物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，也顯著改善了這些國(guó)家的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施條件；大幅降低了這些國(guó)家的交通運(yùn)輸成本；有力推進(jìn)了這些國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程；為這些國(guó)家創(chuàng)造了許多新的就業(yè)崗位；直接有利于促進(jìn)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)為這些國(guó)家消除貧困做出了重要的積極貢獻(xiàn)。

我們同時(shí)也看到，中國(guó)企業(yè)通過(guò)共建“一帶一路”擴(kuò)大了其海外投資市場(chǎng)，通過(guò)重大項(xiàng)目建設(shè)也可以從一定程度上促進(jìn)中國(guó)與共建國(guó)家之間的貿(mào)易合作。總之，共建“一帶一路”較好地實(shí)現(xiàn)了中國(guó)與共建國(guó)家之間的互利共贏發(fā)展。

基于以上十年的觀察與成果，“一帶一路”至少做對(duì)了三件事：

2017年5月30日，肯尼亞蒙巴薩，一列SGR（標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路）貨運(yùn)列車(chē)從港口集裝箱倉(cāng)庫(kù)出發(fā)

其一是確立了正確的主題，就是促發(fā)展。共建“一帶一路”，主要就是通過(guò)各種方式、從各個(gè)維度，聚焦發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展，包括促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、能源發(fā)展、貿(mào)易發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展，也包括地區(qū)發(fā)展、國(guó)家發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、全球發(fā)展。其中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是基礎(chǔ)，也是重點(diǎn)，從而加快推進(jìn)世界各國(guó)（包括中國(guó)）的現(xiàn)代化進(jìn)程；同時(shí)促進(jìn)人的全面發(fā)展，社會(huì)發(fā)展在其中具有重要意義；并助力于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

其二是選擇了正確的實(shí)施路徑，就是從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，立足于構(gòu)建更好的區(qū)域和全球互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系，使各種要素得以更加自由的流動(dòng)，成本得以降低，實(shí)現(xiàn)更加高效的區(qū)域和全球聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域和全球發(fā)展。

其三是構(gòu)建了正確的制度體系。這個(gè)制度體系包括明確了最終的奮斗目標(biāo)，即推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體；堅(jiān)持了開(kāi)放、包容的基本特征；遵循了共商共建共享的基本原則；實(shí)行了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、項(xiàng)目落地、務(wù)實(shí)合作、國(guó)際規(guī)范等正確方法。

存在不同聲音的原因

不過(guò)，雖然“一帶一路”倡議取得累累碩果，但是不解甚至反對(duì)的聲音依然存在。這便產(chǎn)生了一個(gè)值得研判的問(wèn)題，那就是“一帶一路”在哪些方面還做得不夠完善，以至于世界上還有一些國(guó)家和一些人仍然對(duì)這個(gè)問(wèn)題存在誤解，甚至刻意歪曲、攻擊、對(duì)抗和打壓“一帶一路”？

首先，部分國(guó)家和個(gè)人對(duì)于“一帶一路”倡議存在誤解。譬如，以上提到共建“一帶一路”的主題是促發(fā)展，但有的國(guó)家和有些人卻誤以為中國(guó)是想通過(guò)“一帶一路”搞全球霸權(quán)。又譬如，上面我們提到共建“一帶一路”的實(shí)施路徑是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為切入點(diǎn)，促進(jìn)要素流動(dòng)，從而促進(jìn)全球共同發(fā)展，但有的國(guó)家和有些人卻誤以為中國(guó)借“一帶一路”而實(shí)施“債務(wù)陷阱外交”策略，進(jìn)而從政治上控制其他國(guó)家、從經(jīng)濟(jì)上掠奪其他國(guó)家，是在搞新殖民主義。由于共建“一帶一路”的時(shí)間并不長(zhǎng)，中國(guó)的“一帶一路”國(guó)際合作研究與國(guó)際傳播工作做得還不夠好，產(chǎn)生這樣的誤解也是可以理解的，這就需要我們今后大力加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)際傳播與國(guó)際合作研究工作，講好真實(shí)的“一帶一路”故事。

此外，有些人認(rèn)為個(gè)別“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目在某些方面做得不夠好。譬如，有人認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目信息不透明；有人認(rèn)為有些“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目存在破壞生態(tài)、污染環(huán)境的問(wèn)題；有人認(rèn)為有些建設(shè)項(xiàng)目使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力不夠多、為女性勞動(dòng)者提供的就業(yè)機(jī)會(huì)比較少、勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護(hù)工作做得也不夠好等。雖然對(duì)于這些問(wèn)題，每個(gè)人都存在不同看法，但從我本人實(shí)地調(diào)查的20多個(gè)共建“一帶一路”國(guó)家的相關(guān)項(xiàng)目來(lái)看，“一帶一路”建設(shè)對(duì)于改善參與共建國(guó)家的交通條件、提供充足的電力供應(yīng)、促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程、保障糧食安全、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)、消減貧困、增加出口創(chuàng)匯、提高這些國(guó)家人民的就學(xué)和就醫(yī)水平等都發(fā)揮了一定的積極作用。當(dāng)然，我們不能否認(rèn)“一帶一路”倡議仍存在一些亟待完善的問(wèn)題，但更多是對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家產(chǎn)生著積極影響。

同時(shí)，一些國(guó)家從自身戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)為了反對(duì)而反對(duì)，甚至刻意歪曲、攻擊、對(duì)抗和打壓“一帶一路”，事實(shí)上獲益的各個(gè)合作方早有公論。

2023年7月1日，印尼萬(wàn)隆，在雅萬(wàn)高鐵德卡魯爾站，來(lái)自中印兩國(guó)的建設(shè)者正在參與車(chē)站建設(shè)

“一帶一路”確實(shí)促進(jìn)了全球共同發(fā)展，確實(shí)為世界各國(guó)人民改善了民生福祉，確實(shí)為參與共建各方帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，確實(shí)提升了各相關(guān)國(guó)家人民的人權(quán)水平，確實(shí)對(duì)推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體起到了積極作用。

將這一共同事業(yè)做得更好

基于以上種種，我們必須對(duì)“一帶一路”建設(shè)做出客觀判斷，并在客觀判斷基礎(chǔ)上，今后主要是從兩個(gè)方面改進(jìn)共建“一帶一路”工作。

一方面，中國(guó)政府和相關(guān)企業(yè)要和東道國(guó)政府和企業(yè)加強(qiáng)更加緊密的合作，在繼續(xù)發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目促進(jìn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，今后要更加重視通過(guò)共建“一帶一路”而促進(jìn)東道國(guó)社會(huì)發(fā)展，尤其是要通過(guò)共建“一帶一路”而改善項(xiàng)目所在地、所在國(guó)人民的人權(quán)狀況，包括改善他們的就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、安全權(quán)、環(huán)境權(quán)、婦女權(quán)、兒童權(quán)、數(shù)字權(quán)等，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)而增強(qiáng)共建國(guó)家的人權(quán)發(fā)展能力，為提升共建國(guó)家的人權(quán)發(fā)展水平也做出更加積極的貢獻(xiàn)。

另一方面，從中國(guó)自身的角度來(lái)看，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)低、受地緣政治和宏觀政策影響比較敏感，因此中國(guó)的投資企業(yè)必須要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，既要加強(qiáng)防范“一帶一路”建設(shè)中的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)，也要加強(qiáng)防范“一帶一路”建設(shè)中的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等，確保“一帶一路”建設(shè)的投資安全，保證投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，促進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

總之，中國(guó)與共建“一帶一路”的國(guó)家及其企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，繼續(xù)共同努力，在總結(jié)過(guò)去十年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把我們認(rèn)為正確的共同事業(yè)做得更好，以實(shí)際行動(dòng)證明共建“一帶一路”確實(shí)促進(jìn)了全球共同發(fā)展，確實(shí)為世界各國(guó)人民改善了民生福祉，確實(shí)為參與共建各方帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，確實(shí)提升了各相關(guān)國(guó)家人民的人權(quán)水平，確實(shí)對(duì)推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體起到了積極作用。