產業融合視角下新泰市現代農業產業園現狀及融合發展

李西玉

（新泰市委黨校 山東新泰 271200）

現代農業產業園作為農村三產深度融合的有效載體，對拓寬農民就業、增加增收渠道、促進農業轉型升級具有重要意義[1]。 近年來，新泰市以集約化、品牌化、融合化、系統化為方向，深化實施現代農業產業園“四級”增育工程，在發展中聚焦農業“優一接二連三”，培育做優了精深加工、鄉村旅游、農村電商等一批新業態，形成“產業聯盟+龍頭企業+產業園區”經驗模式， 提升了三產全鏈條整體競爭力。 目前建成山東泰茶生態農業示范園、 山東益客食品產業園等現代農業產業園區136 個， 農業園區總面積達到20 余萬畝, 輻射帶動面積40 萬畝, 其中2 個被認定為國家農村產業融合發展示范園，10 個被認定為山東省農村產業融合發展示范園或山東省現代農業產業園。 全市規模以上農業龍頭企業達到246 家、家庭農場2 365 家、農民專業合作社2 304 家，各類農業企業和農業園區安置5.2 萬人就業， 帶動23.5 萬農戶增收。 新泰市現代農業產業園的蓬勃發展，開創了農村產業融合發展試點示范工作的新局面。

1 新泰市現代農業產業園發展現狀及做法

1.1 建立“三引”推進機制

（1）組織引領。 新泰市委市政府組織成立市現代農業產業園管理委員會，專門負責謀劃、部署現代農業產業園、農業產業化融合發展，并將農業產業園發展量化到農業農村部門單位，形成了指揮部牽頭抓、部門單位具體抓的園區建設保抓機制。 實施各鄉鎮特色產業發展亮點培育行動， 各鄉鎮街道聚力突破1～2 個特色主導產業。同時按農業資源優勢和產業發展優勢成立林果、畜禽養殖、光伏等特色產業協會，形成全市錯位發展、亮點紛呈的新格局。

（2）規劃引領。 制定出臺《關于推進農村一二三產業融合發展的實施方案》，培育以光伏農業、休閑農業、智慧農業為核心，循環農業、綠色農業、創意農業、會展農業、扶貧農業、產城融合農業協同發展的“3+6”農業產業體系，集群成鏈，逐步打造形成三產互促互融的“新六產”。 同時，按照“三生”融合理念，精心編制國家現代農業示范區總規劃， 確立了柴汶河生態農業聚集帶、北部環線城郊農業融合帶、南部山區特色林果優勢帶“三條產業帶”，東北部生態休閑區、 蓮花山旅游度假區等10 個特色產業優勢區，輻射帶動100 個現代農業產業園、1 000 家農民專業合作社共同發展的“三帶十區百園千社”工程，力促生產生活生態融合發展，實現“三生共贏”。

（3）考核引領。 定期召開農業研判會、調度會，對指揮部成員單位實行“一周一調度、半月一通報、半年一點評、一年一考核”工作推進機制，加強現場調度、跟蹤落實，有力保障了各項工作穩步推進。 特別是對列入市重點項目的農業園區，實行一個項目、一套班子、一筆經費、一個計劃表的“四個一”包保責任制，確保了園區各項建設任務有效落實。

1.2 創新“四化”經營機制

1.2.1 園區規模化 采取 “產業聯盟+龍頭企業+產業園區”“龍頭企業+基地+農戶”“龍頭企業+基地+合作社+農戶”等模式，引導農戶通過土地流轉、入園打工、返租經營、土地入股等利益聯結機制形式，積極參與適度規模經營，致力打造“農場式”“莊園式”園區經濟，做強做優主導產業。 新泰市現代農業（肉鴨）產業園依托眾客食品等龍頭企業， 按照股份合作的方式構筑了“龍頭企業+合作社+農戶”的合作經營方式，帶動農戶參與肉鴨二三產業發展，合作社及農戶通過肉鴨養殖、 股份分紅等方式實現人均可支配收入2.5 萬元左右。

1.2.2 三產融合化 一是縱向抓延伸。 以種帶養、以養促種、種養結合，發展林禽、林蟲、林藥等林下經濟；抓精深加工，大力發展農、林、牧產品深加工，形成了一批農產品加工優勢產業集群。 二是橫向抓聯合。 “農業+光伏”連天接地，總投資200 億元的采煤沉陷區“農業+光伏”互補示范基地項目，年實現發電收入5 億元，安排1.5 萬人就業。“農業+電商”牽市進戶，建成電商平臺36 家，發展骨干電商企業107 家，設立農村電商服務站776 家， 引導農民開設網店3 752 家。“農業+旅游”上山下鄉，發展休閑農業和觀光農業，培育掌平洼村、陳角峪村等鄉村旅游“十朵金花”。 惠美百合和園從種植、加工延伸到旅游和育種的“農業+旅游”之路，成為融合發展“新六產”之路的現代農業園區典范。

1.2.3 生態綠色化 采取“園區+品牌”模式，大力推行標準化生產，強化質量安全保障，各鄉鎮街道全部建立農殘檢測室，80%以上的規模園區安裝物聯網監管設備，推進規模農業向品牌農業轉型升級。 天信農牧將養殖基地與周邊農田相互結合、連片發展，建成智能立體籠養肉禽棚舍200 余棟，配套種植蔬菜、林果等面積900 余畝，養殖廢棄物變廢為寶，資源化利用于有機果蔬和糧食作物種植，形成“肉禽養殖→畜禽糞便+秸稈→有機肥→果蔬糧”節能型生態循環農業發展模式，實現了產業振興與生態振興的融合共進。

1.2.4 產城一體化 按照 “產業進園區、 村民進社區、建設現代化新城區”的思路，打造了一批“生產、生活、生態相融合”的農業產業特色小鎮。 新泰農光互補現代農業產業園通過引進工商資本， 打造形成棚外發電、棚內種植、休閑采摘、科研教培、電子商務的“新六產”融合體；按照“龍頭企業+基地+合作社+農戶”的利益聯結方式帶動農民變為產業工人，增加農民和村集體的收入；一體規劃“農業+光伏”互補現代農業產業園建設與壓煤村搬遷、小城鎮建設、采煤沉陷區修復。 已建成的翟鎮金嶺湖社區， 配套完善路、水、電、醫、學等基礎設施，形成5 萬人居住規模，較好改善了群眾居住生活條件，實現了村民變市民、農村變城鎮，群眾獲得感、幸福感大幅提升。

2 新泰市現代農業產業園發展中存在的問題

新泰市現代農業產業園在助力三產融合發展上取得了顯著成績， 但仍存在一些制約農業產業園持續及深度融合發展的難題和問題。

2.1 農業產業園區空間布局有待優化

不斷發展壯大的農業園區在建設初期并無整體規劃，后期受土地、資金、產業定位等因素制約，園區進一步規模化發展、連片發展受到限制。 因此如何制定更加科學的產業布局規劃， 提高產業關聯度和產業集聚度，在有限面積的土地上，運用先進的技術和管理辦法獲得較高產量及收入， 是促進農業新舊動能轉化，實現農業轉型升級急需解決的問題[2]。 高端農業園與科技、智慧農業園少，特色農產品研發和示范帶動能力不高，與農戶利益聯結不夠緊密，沒有真正使小農戶成為發展現代農業的積極參與者和直接受益者[3]。

2.2 產業融合發展的保障措施不夠完善

（1）土地約束明顯。 非農用地指標緊張、農地流轉難，新業態建設仍存在用地短缺。 金融體系尚待完善，融資難融資貴、擔保體系不健全、農業保險發展滯后、 財務管理不規范等制約著園區內新型農業經營主體擴大產業規模、 抗風險能力。 園區承載能力低，有些農業園區的建設、運營和服務能力都較低，基礎設施配套不足， 難以吸引優質的企業進入或工商資本的注入。

（2）農業鏈條多樣性和價值深度挖掘不足[4]。 農產品產業鏈條需優化， 新泰突出抓好農產品產業鏈長制，深挖“種子、種養、加工、銷售”四大鏈節，但大部分農業產業園存在一產大而不強、 二三產鏈條短且競爭力弱等問題。 知名龍頭企業缺乏或帶動力不足，缺乏省級及以上知名龍頭企業，而且大部分對主導產業的橫向縱向擴展不夠，精深細加工能力不足，產品多供應本地及周邊市場。

（3）品牌意識和品牌推介力度深度不夠。 “鑫優冠”牌富硒水果等24 種農產品被評為省市知名農產品，但省級乃至國家名優品牌數量缺乏。 部分農業企業的品牌營銷意識差，缺乏品牌規劃和市場策劃，高檔次農產品缺乏，許多優質農產品包裝粗糙，影響了產品的價格與銷量。 尤其生態農業、休閑農業在挖掘農業特色、文化底蘊等品牌打造方面力度不夠，存在業態趨同、季節效應明顯、知名度缺乏等問題，沒有真正形成高影響力的示范帶動效應和實現 “優一接二連三”的深度融合。

（4）農業人才匱乏，科技轉化率低。 園區雖然與高校或科研機構建立聯結，但新品種、產品深加工、綠色種植等面向市場的技術研發仍較少且科研成果轉化通道不暢轉化率低， 導致園區難以及時使用新技術新產品新模式提升產能和效益。 此外復合型農技人才、管理人才和職業農民缺乏，現代農業產業園的發展離不開具有運營管理、 規劃建設和農業技術等技能的復合型人才， 但現有農技推廣人員中此類人才缺乏， 農業技術指導管理跟不上， 引進高端人才、 培育壯大職業農民成為現代農業產業園融合發展的關鍵問題。 人才引進政策環境有待繼續改進和完善， 如泰茶“良心谷”、惠美農牧等企業位置相對偏遠、配套條件較差，在引進人才和避免人才流失上存有難度。

3 新泰市現代農業產業園發展的對策及建議

針對上述問題，新泰市要繼續深化農業園區“四級”培育工程，擴規模、育特色、提質效，實現園區集中、產業連片，推進農業產業園深度融合化發展。

3.1 發揮政府指導保障作用， 促進產業園整體品質提升

（1）抓扶持，保障農業園區健康發展。 營造寬松的營商環境，聚力招商引資，引導技術、人才、市場等要素向園區集中；拓寬融資渠道，形成以政府投入為導向、企業投入為主體、社會力量積極參與的多元化投入機制。 同時完善引進企業農業經營風險評估機制，減少工商資本造成的農業風險。

（2）抓升級，助力農業園區快速發展。 繼續培育壯大園區的特色優勢，實現園區間的差異發展、優勢互補、錯位競爭；健全機制強化工商、稅務、環保、規劃等有關部門及實施主體的溝通協調、 服務方式和效率，積極為產業園建設發展提供所需的服務，及時解決產業園區在創建與發展中面臨的制度約束。

（3）抓配套，推動農業園區高效融合發展。 加快數字化管理、自動化制造、智能化生產等互聯網現代信息技術在三產各環節中的廣泛應用， 構建起渠道鏈、服務鏈、供應鏈、創新鏈、物流鏈等多鏈合一的數字經濟產業生態體系，助推農業新舊動能轉化。

（4）加快農業經營主體培育和集聚。 以產業化為主導，通過財政政策扶持培育農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體，充分發揮好民營經濟與企業家在現代高效農業中的主體作用， 激發他們創業創新的內生動力與示范帶動效應。

3.2 延伸產業鏈條，推動多類型產業融合發展

（1）聚焦農業鏈式發展，繼續實行農業鏈長制，集群集聚化發展農產品精深加工園區；推行“龍頭企業＋基地＋農戶”“龍頭企業＋基地＋合作社+農戶”利益鏈接產業鏈條。 一方面龍頭企業集聚技術、裝備等現代生產要素能有效提升農業集約化、規模化水平，延長產業鏈條促進三產融合互動； 另一方面能密切與小農戶、合作社的利益聯結，增加多環節多領域的就業收入。

（2）深入挖掘新泰特色農業資源優勢的生態、休閑和文化底蘊， 加大文化旅游品牌創建力度， 規模化、品質化吸引游客，帶動次生產業發展壯大，實現一二三產深度融合。

（3）充分發揮特色小鎮的示范引領作用，在資金、土地、信貸、人才引進等方面繼續給予重點傾斜，打造一批塊狀經濟和區域特色產業， 吸引更多的返鄉創業人才“回流”落戶小城鎮，為農業園的規模發展和鄉村全面振興注入新的生機與活力。

3.3 加強品牌培育和營銷力度，增強品牌帶動效應

圍繞主導產業，繼續加大品牌培育和推介力度，持續提升新泰品牌的影響力和知名度。 以新泰芹菜、新泰密刺黃瓜、馬家寨子香椿、借莊黃花菜等特色農產品生產基地為依托，增強品牌規劃和市場策劃，構建起地域特色鮮明的農業品牌體系和區域公共品牌。 增強龍頭企業品牌意識，資金或政策支持企業打造和推介企業名牌產品、原產地標記、農產品地理標志，并通過招商引資會、農產品博覽會、豐收節、自媒體等多途徑宣傳推介新泰品牌， 擴大品牌的影響和營銷范圍。

3.4 強化人才科技支撐， 為農業產業園區發展注入內生動力

現代農業產業園發展，人才、科技是關鍵。 一是要深化園區與高校科研院所的對接合作， 探索多贏的利益聯結機制，激發園區、科研院所及人才的內生主動性和探究性，發展智慧農業、高科技農業，切實延伸產業鏈條。 二是要完善激勵機制和可執行的資金政策支持， 將立志于農業發展的高端人才 “引回來、留下來”。 三是要完善專兼職農業科技教師隊伍，開展全產業鏈技能培訓，推廣新產品、新技術和新裝備，培育好本土新型職業農民或其他新型經營主體，為園區發展提供強有力支撐。