雙碳目標下云南省農業綠色轉型發展路徑

王勝春 汪 秀

（1.云南農業大學 云南昆明 650201；2.貴州財經大學 貴州貴陽 550052）

工業革命以來，二氧化碳、甲烷等氣體在全球范圍內的大量排放使得全球變暖現象日趨嚴重。 在過去的100 年里，全球氣溫平均升高了0.9℃，溫室效應引起的碳排放問題已成為世界關注的焦點。 中國作為聯合國安理會常任理事國之一， 肩負大國責任感和使命感，于第75 屆聯合國大會上提出了“雙碳”戰略目標， 即二氧化碳排放力爭于2030 年達到峰值，努力爭取2060 年實現碳中和，這就需要我國充分發揮生態環境保護對經濟發展的優化促進作用， 發展低碳經濟[1]。 目前三大產業之中，除了工業導致的碳排放量激增外，農業中的柴油、農藥、農膜等農資的濫用也對碳排放總量造成了很大的沖擊， 我國農業的碳排放總量占全國碳排放總量的17%， 遠遠超過世界平均水平，嚴重制約了我國農業綠色轉型。 值此挑戰和機遇，云南省樹牢“綠水青山就是金山銀山”的兩山理念，通過強化資源保護與節約利用，加強產地保護與治理、優化農業產業結構、構建農業綠色發展體系等措施來發展低碳農業， 以生態環境高水平保護促進農業綠色轉型[2]。

1 云南省農業發展現狀

云南省具有低緯高原季風氣候特點，“立體氣候”明顯，氣溫變幅小，晝夜溫差大，適宜多種農作物生長， 十分有利于農作物干物質積累， 具備農業創高產的氣候條件，享有中國“核桃之鄉”“水果之鄉”“乳牛之鄉”“云南小粒咖啡發源地” 等多種美譽。 其農業資源豐富， 品種、 質量均在全國位于前列， 是名副其實的農業大省。 2022 年全省農業產業增加值達4 012 億元， 同比增長4.9%， 增速高于全國平均0.8 個百分點， 占全國第一產業增加值的比重由2015 年的3.56%上升到4.63%； 全省經濟作物播種面積4 400 余萬畝，同比增長2.7%。 通過融合發展，延伸產業增值收益，以示范創建為引領，扎實推進現代農業園區、產業集群、一縣一業、一村一品、產業強鎮建設。 同時通過加大政策引導， 快速拉動農業投資，2022 年全省農業投資同比增長32.5%，投資總量和增速均居全國前列。 總體而言，云南省農業發展穩步向好， 為推進云南省農業綠色轉型發展奠定了堅實的基礎。 現在雖具備傳統農業的發展優勢，但雙碳目標、 低碳經濟和農業綠色發展對云南省農業的生產方式又提出了更高的標準和要求。 目前云南省農業綠色發展仍處在初級階段， 與雙碳目標提出的現實需求和人民群眾對食品安全的向往尚存差距。 為此， 要準確識別制約云南省農業綠色轉型發展的關鍵問題，科學制定行之有效的政策建議。

2 云南省農業綠色轉型的必要性

黨的十八大以來， 以習近平同志為核心的黨中央，著眼于中華民族的永續發展、人民群眾的民生福祉以及構建人類命運共同體的宏大視野， 肩擔雙碳目標、發展低碳經濟的大國責任感，把生態文明建設納入“五位一體”總體布局中[3]。 云南省位處我國西南地區，擁有得天獨厚的地理位置和自然資源，其農業一直是該省經濟發展的重要組成部分。 但是，伴隨著全球氣候變暖以及消費升級的需求壓力， 云南省應該充分認清生態環境的極端重要性和面臨的嚴峻形勢，進一步提高政治站位，深入學習貫徹習近平生態文明思想， 擔負起生態文明建設和生態環境保護的政治責任，要加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題，推進農業綠色轉型[3]。

云南省地形復雜，橫斷山脈縱貫其境，農業用地資源相對較少， 而傳統的農業生產方式往往需要投入大量的土地資源及農用化肥、農藥等化學要素，這些化學物質會在一定程度上造成水體和土壤的污染，加劇溫室氣體的排放，進而破壞生態循環和影響人類健康，因此傳統的農業生產是難以持續發展的。而采取綠色的生產方式，通過提高土地利用效率、改進種植結構、建設綠色食品品牌等措施，促進云南省農業綠色轉型， 一方面可以解決土地資源緊缺和農業面源污染等問題， 另一方面還能增加土壤有機質含量，促進土地碳匯能力，有利于加快實現碳中和目標。 同時云南省農業綠色轉型發展是提升農產品質量安全的必要舉措， 過去云南省農產品質量安全問題突出， 嚴重影響了農產品的市場競爭力和破壞云南省整體的農業品牌形象，市場認可度低，不利于農業品牌的建設和塑造， 并且農民無法享受到生態環境優勢帶來的紅利， 而推進農業綠色轉型一方面可以加強云南省農產品的質量安全監管， 提高農產品的質量安全水平， 為農產品的市場競爭提供有力支撐，促進農產品升值；另一方面可以提高農民的收入水平，促進農村產業融合升級和農業增效，提高農產品附加值，推動農村經濟的發展，助力鄉村振興。

因此， 云南省農業綠色轉型發展是充分且必要的， 不僅可以解決傳統農業發展中存在的問題和挑戰，還能有效地減少農業生產對環境的影響，實現農業與生態環境的協調發展， 為生態文明建設提供有力支撐，順應低碳經濟發展趨勢，實現雙碳目標。 政府需要加大對農業綠色發展的支持力度， 加強政策引導， 通過推廣綠色農業技術、 提高農民的環保意識、加強農產品質量安全監管等措施，推動農業綠色發展。

3 云南省農業綠色轉型面臨的困境

3.1 農業綠色發展環境復雜

“十四五”期間，云南農業綠色發展外部環境更加復雜，內部矛盾不斷凸顯。 一是農業發展基礎支撐不夠。 全省高標準農田比重低于全國平均水平14 個百分點，其農田灌排設施配套仍不完善，資源性缺水和工程性缺水問題并存，部分山區農田灌溉條件差，農業生產“靠天吃飯”問題依然突出，主要農作物綜合機械化率比全國低20 個百分點。 加之發展綠色生態農業沒有成為廣大干部群眾的自覺行動， 制約著產業轉型升級的推進，支撐產業壓力大。 二是農業產業鏈條短。 農產品加工產值與農業總產值之比僅為1.68∶1，低于全國2.4∶1 的平均水平，農產品加工轉化率低； 農林牧漁服務業產值僅占農業總產值的3%，低于全國2 個百分點。三是品牌體系尚未形成。云南省農產品品牌不少，但存在小、散、弱、亂等現象，能夠代表云南核桃、茶葉、咖啡、貢米、橡膠等特色優勢產品的品牌還處于單點營銷階段， 未形成品牌體系合力，增加了企業的營銷成本，難以提升區域綠色食品產業的知名度。四是龍頭帶動能力不強。全省有國家級農業龍頭企業39 家，占全國總數的2.5%，銷售收入僅占全國的1.6%。五是外部風險挑戰持續加大。國際經濟形勢復雜多變， 新冠病毒疫情對全球經濟沖擊仍在持續，農業外部發展環境不穩定性、不確定性因素增加。 非洲豬瘟、草地貪夜蛾等時有發生，農業生產風險因素仍然較多。

3.2 農業面源污染嚴重

云南省大部分地區都是山區和丘陵地帶， 農業生產的土地往往是通過砍伐山林和開墾荒地獲得的。 首先，這種不合理的土地利用方式會造成土壤的疏松和水土流失，導致土壤質量的下降和養分流失，而這些養分和土壤顆粒最終流入水體中， 成為農業面源污染的主要來源之一。 其次，農業投入品過量使用導致污染。 在云南省的農業生產中，農藥、化肥、畜禽養殖等投入品的使用過程中， 經常存在濫用和濫排的現象， 導致水土中積累了大量的農藥和化肥等有害化學物質，而畜禽養殖業中糞便、尿液等有機物質的亂排放，導致周邊水體的富營養化，嚴重污染了土壤和水體的生態環境。 此外，在農業生產過程中，傳統的耕種方式、 大規模的集約化農業和廣泛的農作物種植結構都存在著不同程度的污染問題。

3.3 農業產業支持保護體系建設不健全

雖然近年來中央、 省在增加農業投入方面作出了一系列重大部署， 但云南省各個市州的農業戰略部署相對滯后。 首先，政策方面的不完善使得農業經營主體在進行生產經營中缺乏一定的保障， 如對農產品價格的補貼、 稅收減免等方面的政策支持不到位，導致農民的收益受到限制，很多農企錯失獲得政策紅利的機會， 此外農業政策的制定也存在一定的滯后性，政策適應性較差，很難滿足當前農業綠色轉型發展的需要。 再者， 從農業綠色轉型的發展需要看，資金、技術、人才等要素向農業產業流動仍有諸多障礙，農業企業融資難、融資貴、銀行貸款難度大等問題難以在短期內得到根本性解決； 農業技術服務是支持農業產業發展的重要保障， 但云南省的農業技術服務存在較大的問題，包括技術人才缺乏、技術服務機構不足等。 這些問題使得農民在生產過程中缺乏科學指導和技術支持， 無法有效提高農產品的產量和品質，限制了農業產業的發展。 最后，云南省農業市場機制尚有不足之處， 市場環境的不穩定性、農產品的供應和銷售渠道的狹窄、農產品質量和安全問題等，嚴重限制了農業綠色轉型。

3.4 農業生態價值實現機制尚不健全

2021 年， 中央全面深化改革委員會第十八次會議通過了 《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，首次將“生態產品價值轉化”以文件形式進行了制度化表述[4]。 此前，黨的十九屆五中全會也再次強調堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，提出深入實施可持續發展戰略， 要求建立生態產品價值實現機制，完善資源價格形成機制，全面提高資源利用效率[5]。 要想促進云南省農業綠色轉型升級，關鍵在于建立健全農業生態價值實現機制， 將生態保護與農業生產相結合， 通過生態保護的方式保護土地、水源、空氣等自然資源，使農業生產在保護環境的前提下得到發展，提高土地的生態效益和經濟效益，建立農業生態價值認證體系， 讓綠色產品的收益高于普通農產品， 讓農戶在綠色發展過程中享受到實實在在的經濟收益。 當前，云南省雖然初步建立了生態產品價值實現的頂層設計方案，但在實施細節上，農業綠色發展的重要性與農民特別是小農戶的獲得感和收益感還不相稱，亟待進一步出臺細化政策，從政府主導和市場引導兩方面發揮作用。

3.5 行業管理機制有待完善

當前， 我國社會公眾對綠色農產品價值的認知多停留在食品安全和健康層面， 一方面對綠色農產品環保、節能減排等方面的社會貢獻認識不清，加之目前綠色農產品行業管理機制不完善， 綠色農產品防偽監管體系尚未健全， 導致市場上假冒綠色農產品謀取非法利益的行為屢見不鮮， 對云南省綠色農產品的品牌形象構成了嚴重損害， 農民無法獲得相匹配的利潤，消極種植綠色生態農產品，阻礙了云南省農業綠色轉型。 另一方面現行綠色農產品標準缺乏系統化推廣，社會公眾對多層次、多元化的綠色農產品識別能力較弱，對具體細節難以進行區分，對綠色農產品的價值判斷和購買選擇造成了一定影響，導致云南省綠色農產品產業規模長期增長乏力，難以實現農業綠色產業的持續性發展。

4 云南省農業綠色轉型的對策與建議

4.1 強化資源保護與節約利用

建立耕地輪作休耕制度，將用地與養地相結合，以實施農業綠色生產為核心，集成推廣綠色生產、綜合治理的技術模式，對土壤污染嚴重、區域生態功能退化、 可利用水資源匱乏等不宜連續耕作的農田實行輪作休耕，以提高耕地的綜合利用效率[6]。 同時，結合高標準農田建設，配套建設耕地質量監測體系，進一步完善耕地質量等級評價工作， 為耕地輪作休耕制度提供可靠的技術支撐。 另外，配合推進農業水價綜合改革，協同推進農業節水工程，因地制宜，推行管灌、噴灌、微灌、集雨補灌、水肥一體化、覆蓋保墑等技術，分區域規?；七M高效節水灌溉，大幅提高有效灌溉面積，提高農業灌溉水有效利用系數。

4.2 加強產地環境保護與治理

實施化肥農藥使用量零增長行動， 推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥，強化病蟲害統防統治和全程綠色防控。 云南省政府應該積極完善農藥風險評估技術標準體系，加快實施高劇毒農藥替代計劃。 建立農業投入品電子追溯制度， 嚴格農業投入品生產和使用管理，支持低消耗、低殘留、低污染農業投入品生產。 全面推進秸稈和畜禽糞污等資源化利用[7]。以云南省“九湖”流域為重點區域，推進農業面源污染治理。 建設農業面源綜合治理示范區，探索農業濕地與面源污染監測體系建設，加快農田氮磷流失生態攔截工程建設， 加強農產品產地環境監測預警，完善農產品產地環境監測體系，建立健全產地環境省級監測控制點位， 構建覆蓋全省的農產品產地環境安全信息管理平臺。

4.3 構建農業綠色發展體系

首先要打造好綠色農產品產業鏈， 深度挖掘綠色農產品的附加值，帶動綠色產業融合發展，統籌產地、銷區和園區布局，形成生產與加工、產品與市場、企業與農戶協調發展的格局[7]。 堅持政府主導、企業集中、功能集合，充分利用云南省的區位優勢和產業優勢， 推進農產品加工業和生產性服務業產業的集聚，促進一二三產融合發展。 其次要完善農業綠色發展的生產體系，大力推廣與應用綠色農業技術，減輕水土資源及環境污染。 最后要構建綠色農產品的流通體系，依托重大交通基礎設施，整合設施存量，合理配置增量，按照“集聚發展要素，形成產業集群”的要求，構建“一核心、三區域”物流集聚區及“5+4+N”物流節點空間布局體系的現代物流產業布局， 同時鼓勵新型農業經營主體在城鎮設立鮮活農產品直銷網點，推廣農超、農社（區）、農企等產銷對接模式，搭建好農村綜合服務平臺，提升物流綜合服務能力。

4.4 優化農業產業結構

在云南省“九湖兩江”流域大力推廣“水稻+”綜合種養模式， 探索水稻田保護和農業綠色生態發展路徑。 努力挖掘糧食生產潛能，大力發展晚秋糧食生產和冬季農業開發，擴大小雜糧、小雜豆、馬鈴薯、鮮食玉米等糧食作物面積。 縱深推進特色產業發展，圍繞糧食、茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、生豬、肉牛等綠色食品重點產業，抓住種子和電商兩端，推進設施化、有機化、數字化發展[8]。 同時鞏固臨滄市、普洱市、德宏州、西雙版納州等適宜區種植面積，加快中低產蔗田改造，加強適宜丘陵山地機具的研發和推廣應用，因地制宜發展生態農業。

5 結語

農業綠色轉型是指在農業現代化發展過程中，從源頭上減少農業碳排放， 促進生態環境可持續發展。 從當前的農業經濟發展形式來看，以生態建設為導向的農業綠色發展是未來的趨勢和方向， 在資源環境約束不斷加大的背景下，實現“雙碳”目標已成為國家和地方政府的共識。 推進云南省農業綠色轉型發展，促進農業生態環境的改善和資源有效利用，提升農業市場競爭力，是必由之路。