農機化新型經營主體提檔升級試點建設分析

王錦波

（大同市農業機械發展中心，山西 大同 037004）

新型農業經營主體在推動鄉村產業振興進程中發揮了不可替代的作用。近年來，根據山西省農業機械發展中心印發的《關于做好農機化新型經營主體提檔升級試點建設的指導意見》（晉農機服〔2022〕1號）文件精神，大同市農機中心高度重視，認真研判，宣傳發動，積極培育發展特色農機社會化服務組織，大力推進大同市農機化新型經營主體提檔升級試點建設，在陽高縣、云岡區開展農機化新型經營主體提檔升級項目，引導和扶持試點農機合作社向產前、產后服務延伸，探索農機合作社“全產業鏈”服務新業態。在全程機械化的基礎上，逐步探索建立集數據化、智能化、可視化、集約化于一體的智慧農機作業服務新體系，探索新時期農機社會化服務新模式、新業態，以點帶面促進全市農機合作社提檔升級，試點工作進展順利，并取得良好效果，農機化服務能力進一步增強，促進了大同市新型農業經營主體向規模擴大、質量提升、效果顯現、引領增強的發展方向轉變，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供了有力支撐。

1 大同市農機化新型經營主體提檔升級試點建設的成效

2022 年，大同市通過遴選，確定了2 個具有一定產業優勢、運作比較規范、帶動能力較強的農民專業合作社，作為農機化新型經營主體提檔升級試點。通過項目實施，各個示范點引進智慧農機裝備，如厘米級差分基站、高精度航測無人機、衛星平地裝備及軟件系統、拖拉機自動駕駛裝置及系統、精準植保無人機、精準灌溉控制裝置及系統智能化、精準化設備等，同時建設完成農業生產資料、農產品大數據服務站（農機社會化服務綜合管理平臺），包含軟硬件設備的購置及應用，初步搭建起農機全產業鏈服務的信息化基層架構。以數字地塊建設為依托，通過應用互聯網和物聯網技術，逐步建立集數據化、智能化、可視化、集約化于一體的智慧農機作業服務體系，使農業生產過程實現智能控制和精準作業，降低生產成本，促進增產增收。建設完善農事綜合服務基礎設施和機具庫棚，對農機社會化服務從業人員進行多次培訓，培訓內容包括涉農政策法規，經營與管理、互聯網、物聯網平臺應用技能，農業機械維修保養和故障排除實用技能等，有效提升農機人員操作技能，確保智能農機用得好、有效益，為農機社會化服務打下堅實的基礎。通過項目實施，以點帶面實現農機化新型經營主體全面提檔升級，推動農機社會化服務主體向服務產業化、裝備智能化、種植標準化、管理科學化方向發展。

2 取得的效益

通過農機化新型經營主體提檔升級試點工作的開展，試點合作社的農機化裝備和服務水平得到了進一步優化和提升，服務區域土地產出率、資源利用率和勞動生產率有明顯提升。

2.1 經濟效益分析

2.1.1 提高了作業效率

相比于傳統的農業機械，智能農機具有智能安全、高效節本、多能通用等諸多優勢。在耕、種、管、收、植保等環節，以智能農業裝備為基礎的精準農業可以做到科學決策、按需作業，實現對生產資源的節約和對土地的更好利用，兼顧經濟效益與環境效益。項目建設中，試點合作社智能化裝備得到了進一步加強，機具作業質量有了進一步的提升。“互聯網+農機作業”實現農機作業過程的智能管理，自動導航、作業狀態監測、作業過程自適應調控和變量作業能力，進一步保障了大型農業裝備的高作業效率和作業質量的高穩定性，為現代化農業規模化發展打下基礎。

2.1.2 增加了農民收入

農機智能化水平的提升進一步降低了人工成本，提升了農業生產效益，促進了農民增收。例如，通過智能灌溉系統，可以精確控制灌溉時間和水量，避免水資源的浪費和過度消耗，降低了水資源的成本；通過智能施肥系統，可以自動監測肥料的使用情況，優化施肥方案，降低肥料的使用成本，實現農業提質增效、增產增效、節本增效。據預測云岡區以百畝（1 畝=0.067 hm2，下同）為單位計算，未使用衛星平地設備前平均每畝漫灌水需要約80 t，折合時間約為3 h。每度電按0.5 元計算，3 h 共需75 kW·h，即100 畝為3 750 元。使用衛星平地設備后，每畝漫灌用水約50 t，時間約2 h，需用電為50 kW·h，計100 畝為2 500 元。百畝可節約電費1 250 元，節約水資源3 000 t。

2.2 社會效益分析

通過項目建設，合作社市場競爭力和區域影響力進一步提高，培訓農機社會化服務從業人員，開拓了思想、轉變了觀念、拓寬了致富思路，增長了知識、堅定了信心，學到了先進的管理經營理念和農機實用操作及維修技能。

2.2.1 運營機制日趨規范

為確保專業合作社規范運作，各試點制定了合作社章程和財務管理制度，建立了成員帳戶，并對成員進行了培訓，開展了技術指導和銷售服務，有的還建立了信息網絡體系，逐漸向“標準化生產、專業化服務、產業化經營”的方向發展，形成了“企業+農戶”的合作模式，經營服務功能逐步增強。

2.2.2 輻射帶動效果較好

試點的建設，創新性地將數字化技術運用于農業場景，創造了先進農機社會化服務市場化和產業化的運作機制、經營模式，加快了數字賦能提升農業現代化水平，促進了從傳統作業模式向現代無人化農業的轉變，提高資源利用率，提升了產業層次，通過在各大媒體宣傳，取得了很好的示范作用，逐步帶動了其他農機專業合作組織的規范發展，擴大了農機社會化服務規模。

2.2.3 成員整體素質顯著提高

農民專業合作社組織的成員通過參加合作社舉辦的各種技術技能培訓，整體素質得到了提高。通過培訓，使農戶知曉智慧農機的推廣和應用可實現節本、降耗、增效，減輕勞動強度，實現糧食穩產高產，增加農民收入，并掌握新型農機和農機具的新技術、新知識、新信息，提高農戶增收致富的本領，激發農戶購買新型農機和農機具的積極性，同時讓農戶掌握了農機維護保養常識，增強了機具維修技能，拓寬了眼界，確保智慧農機在今后的生產生活中能安全高效地使用并服務于農業生產。加強了試點縣農業產業機械化新型機具操作人才隊伍建設，提升了合作社帶頭人及企業負責人綜合能力，使其真正成為農機化新技術示范推廣的主力軍和排頭兵，為全面推進鄉村振興提供了人才支撐。

2.2.4 生態效益

通過智慧農機項目的創建，結合地理信息系統和自動化控制技術，實現對農作物生長情況和病蟲草害等信息的實時監測，通過數據分析，能及時預防農作物病蟲害，減少化肥使用量和農藥使用量，有利于保持良好的生態環境；利用物聯網大數據分析中心，有效提升了農業生產中的技術監管能力，更好地調控作物生產環境，提高水肥利用效率，提升作物產量和品質，推進農業高質量發展。

3 試點建設中存在的主要問題

3.1 管理不規范，保障機制不健全

合作社雖然制定了一些規章制度，但存在內部管理制度不健全，利潤分配不公開、不透明，責任方式不明確等諸多問題，合作社成員很難做到依章辦事，影響了農民加入合作社的積極性。

3.2 合作社發展資金不足

雖然政府加大了試點合作社金融扶持力度，但補貼十分有限，資金瓶頸仍然是制約合作社高質量發展的難點。試點合作社資金大都是來自社員的資金，農民長期以來收入低，資金積累也非常有限，合作社很難從農民的手中獲得足夠資金升級改造。農村金融發展滯后，市場融資無法實現。合作社資信不高，符合條件的抵押、擔保物缺乏，申請銀行貸款非常困難，資金不足限制了合作社生產經營的拓展、技術設備的更新，制約了合作社的正常發展和轉型升級。

3.3 示范效應有待進一步擴大

示范點處于發展的初級階段，規模偏小、實力較弱、功能單一、產品知名度不高，對農民的吸引力不夠強。合作社缺乏制度創新，未能從根本上改變農村人多地少、經營粗放、生產層次較低的局面。

3.4 農機人才隊伍缺乏

農機操作人員短缺是當前其面臨的最大困難。由于農業生產周期性明顯，大部分人因農業勞動周期明顯，不能實現持續收入而選擇外出務工，村里留下的基本都是老弱病殘。所以，從事農機技術的專業人員少之又少，與農機行業服務要求極不相配。經過多年的發展，農機已是具有各種先進科技技術的前沿產品，但農機管理領域和專業人才中屬于學習型、模仿型、改造型仍然占絕大多數，自己的原創比較少，創新性的人才不多，管理跟不上，運行機制、財務制度、新技術運用上滯后和脫節。這一現狀與農業現代化有著很大差距，與爭創農機一流水平的要求相差甚大。

4 相關建議

4.1 加強規范化建設

為推動農機化科學發展和農業增產、農民增收，各級相關部門要進一步加強對示范點建設的指導、協調、服務，逐步完善合作社的各項規章制度，指導農機合作社依法建立健全成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構，執行財務會計制度，設置會計賬簿，建立會計檔案，規范會計核算，公開財務報告。依法建立成員賬戶，按照法律和章程制定盈余分配方案，可分配盈余主要按照成員與農民合作社的交易量（額）比例返還，有效提高農機合作社規范化建設水平。

4.2 加大政策扶持力度

與傳統農機相比，智能農機由于研發需要結合多種智能技術，系統成本比較高，購買智能化農機設備，即使在獲得農機補貼的情況下，實際每套系統成本依然需要3×104～5×104元，而整套設備更是高達十幾萬元。因此，有關部門應制定完善的配套政策措施，加大農機購置補貼政策支持力度，擴大新產品補貼試點，支持科技創新成果轉化。提高購置智能化高端農機的補貼標準，以提高農戶購置和使用智能農機的積極性。可設立扶持農民專業合作組織發展專項資金，用于支持合作組織開展信息技術服務、入社成員培訓等。政府部門、金融機構要制定合理的合作社的信用評級標準，金融機構可以按照市場規律，從農民合作社的信用等級、經營狀況、資產負債等情況出發，自主選擇具體的貸款對象、額度、期限和利率，為農民專業合作經濟組織提供多渠道的信貸服務，減輕其資金壓力。

4.3 加大宣傳、培訓力度

可充分利用各種新聞媒體，大力宣傳和推廣示范點的成功經驗，為發展合作社營造良好的社會氛圍。采取多種形式對農民專業合作社管理人員、入社成員有計劃、有步驟地進行培訓學習，切實提高管理人員的管理水平和入社成員的整體素質。

4.4 加強農機實用人才培養

農機智能化趨勢帶來的必然是農業生產者生產技能的革新，熟悉操作各種無人設備、了解互聯網的基本知識，并具備農機故障應急處理能力是很必要的。可探索采用院校培養、帶教培訓、掛職培訓等方式，對農機管理及專技人員進行現代農機專業知識培訓。有計劃、分層次，因人施教，使一批專業人才專業理論素養和實務工作能力得到提升。加大農機職業技能培訓力度，將農機專業知識和應用能力作為新型職業農民培育的重要內容，提升從業人員作業服務、農機維修、信息服務能力，提高農機從業人員素質和在農業從業人員中的比重，培育一批懂技術、善經營、會管理的農機服務組織帶頭人。鼓勵高校畢業生和優秀農業管理人才到農機合作社就業、創業，不斷提高合作社的經營管理質量。

5 結語

新型農業經營主體規模化、集約化、組織化經營，是現代農業經營的重要方式和必然趨勢，在推動農業高質量發展中扮演越來越重要的角色、承擔越來越重要的任務。農機化新型經營主體提檔升級建設，是新時期、新業態農機服務組織發展的思路和方向，認真總結項目實施經驗，加大宣傳，積極宣傳探索和積累的農機合作社提檔升級的好做法、好經驗、好模式等，不斷提高全市農機專業合作社的綜合服務水平，有效提升農機作業質量、作業效率、作業精度，實現農業生產的節本增效，進一步推動全市農機專業合作社朝著服務產業化、裝備智能化、種植精準化、管理科學化方向發展。