榆次區現代農業發展路徑研究

賀素女

（榆次區現代農業產業發展中心，山西 晉中 030600）

榆次區是山西省綜合指標十強縣市、國家級生態示范區、全國文化先進區、中國晉商文化之鄉,各項經濟指標常年居全市首位，是108 綜合發展廊帶和全市四化發展的橋頭堡和總引擎。榆次區農業農村工作以建設全省鄉村振興先行區為目標定位，堅持把鄉村振興作為“三農”工作的主要抓手，以建設都市現代農業高地為工作重心，堅持農業農村優先發展原則，扛起國家糧食安全農產品保障供給的政治責任，現代農業取得了顯著的成就。本文通過分析榆次區現代農業發展現狀，從農業資源利用情況、農業人才培養和產業融合程度等方面分析存在的問題，提出對策建議。

1 榆次區現代農業發展現狀

1.1 糧食供給能力穩步提高

全區糧食播種面積2.72×104hm2，糧食總產達到3.36×108kg，新改擴建省市級蔬菜標準園5 個，蔬菜播種面積0.82×104hm2，蔬菜類農業設施92 hm2，蔬菜育苗總量突破1.6×108株，蔬菜產量達58×104t，銷售收入突破40×108元。低產果園改造完成866.67 hm2，果樹品種改良完成66.67 hm2，果業設施建設完成20 hm2，水果總產量達到16×104t，干果總產量達到0.46×104t。試驗推廣柚子、香蕉、芭樂、火龍果、百香果等“南果北種”設施農業新品種66.67 hm2，培育壯大規模化蔬菜育苗龍頭企業10 個。農機購置補貼資金發放687×104元，農機總動力達到27.8×104kW，主要農作物耕種收綜合機械化率達到88.7%；低產果園技術改造工作全部展開，果樹品種改良更新超過133.33 hm2，生豬出欄量、肉蛋奶總產量全部超額完成全年目標任務。以有機旱作高產高質示范建設為切入點，在北田鎮、東趙鄉創建市級雜糧有機旱作集成技術示范點27.33 hm2；復制推廣秸稈綜合利用技術及模式，秸稈綜合利用12.3×104t，秸稈綜合利用率穩定在92%以上。全區測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到40%。

1.2 農業產業化、品牌化成效顯著

一是出臺了獎勵扶持政策。對品牌建設、果品深加工企業、蔬菜分級收儲加工企業進行獎補；二是加大對農業龍頭企業的鼓勵與支持。對龍頭企業“白名單”實施最高1 000×104元的貸款貼息政策。引導尊海、飛龍等農產品加工企業加快發展；三是引進建設了果品加工中試項目，總投資2 000×104元，由淄博山地果菜有限公司在產業園內新建果品加工，建設內容包括新建中試車間1 處，建設中試生產線1條；四是加強品牌培育。落實品牌農產品基地管理制度，積極組織企業開展無公害、綠色、有機品牌認證，今年新申報認證“三品一標”15 個，全縣“三品一標”累計認證達到119 個，產地認證面積的比率達到80%。

1.3 農業新型經營體系構建加速行進

截至目前，全區農民專業合作社1 328 個，其中，國家級示范社8 個、省級25 個、市級33 個、區級48 個。以產業興旺和三新示范為著力點，圍繞農業創新、創業的共贏目標，通過項目扶持、政策幫扶等措施，扶持60余家合作社、農企大戶開展800 余個新品種、78 項新技術、84 項新裝備試驗示范，直接帶動110 余名新青年、新農民參與農業雙創。培訓高素質農民達到2032名，社會投入現代農業發展的熱情被持續點燃。

1.4 文旅融合發展率先突破

文化旅游高質量融合發展，鄉村游、紅色游、康養游等新型旅游業態加快發展，特色文旅精品供給豐富，服務設施、供給水平顯著提升，文化旅游消費潛力有效釋放，文化旅游集散作用充分發揮，文旅綜合實力位居全省前列，農業+文旅康養匯聚休閑農業“打卡地”。投資1 300×104元提檔升級三郝農科基礎設施和生產設施，引入體驗式營銷模式，聚力打造三條精品旅游路線，場景體驗與農業旅游空間深度連接。同時，三郝農科“田園牧歌”、林果豐“濃情端午”、清清蘋果“共享研學”、華頓農科“踏青油菜”等一大批休閑農業成為市民休閑旅游的“打卡地”。全年接待游客330 余萬人，收入達到4.3×108元。。

1.5 農產品倉儲物流服務提檔升級

在網絡電商新型銷售模式的驅動下，海玉食品、堡子酒、逯村西紅柿等體驗式網絡營銷和小西溝農旅、后溝古村等沉浸式農旅推薦正持續帶動全區農業品牌快速發展和網絡直播間加速躥紅。全年規模以上農企網絡電商銷售收入達到1.2×108元，全省農村電商物流樣板區建設任務扎實推進。整合商務、交通、農業、供銷、郵政等資源，引進菜鳥、京東等企業，加快建設農村物流三級網絡節點體系。依托清清蘋果、得天緣等龍頭企業，加強蘋果、蔬菜、生鮮產品等冷鏈物流體系建設。鼓勵大型商貿流通企業向農村延伸，以小型冷庫、地窖改良與大中型冷藏車間相結合方式，建設覆蓋農產品生產加工、運輸銷售全過程的新型鮮活農產品流通網絡，持續完善冷鏈系統、物流配送系統和快速檢測系統，提高鮮活農產品流通效率和質量安全水平。

1.6 農產品加工實現全鏈條發展

做優北方食品和海玉兩大功能園配套服務，積極推進綠色食品工業產業發展，打造了山西中部食品工業集聚區和隆起帶。龍頭加工企業繼續做大做強，富春果業、康養源農科參加晉中荷蘭經貿論壇、豐谷源在世界晉商晉品推介會向全球推薦榆次小米，海玉食品申報國家級龍頭企業，得天緣農科獲批省級龍頭企業獎補項目。全區農產品加工企業銷售收入達到93×108元以上，全省農產品精深加工聚集區建設構想日漸成型。充分發揮我區傳統工藝釀造優勢，引導燈山井等一批傳統釀醋企業提升技術工藝，不斷提升醋業價值鏈。支持東湖老陳醋舉辦全國“醋酸菌”論壇，打響榆次陳醋品牌。積極培育企業產品品牌，培育更多地理標志保護產品，不斷提升榆次綠色食品品牌競爭力和影響力。

2 榆次區現代農業發展中存在問題

2.1 多元投入機制未能建立

當前，現代農業投入嚴重不足，扶持政策少，獎補力度不大。本級財政對農業龍頭企業、產業園、種養大戶缺少資金扶持；對有突出貢獻的農科人員、帶頭人缺少獎勵。新形勢下，如何建立鄉村振興的多元投入機制，加快形成政府優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與、農民自主探索的多元投入格局是全面推進鄉村振興不得不思考和解決的重要問題。

2.2 農業基礎設施配套不全

一是現有的農業生產機耕道、生產便道等農業基礎設施建設標準低，量不足，到雨雪等不良天氣，難進難出，不利于機械化操作，難以滿足現代農業發展需求，抵御自然災害能力較弱，設施化程度低；二是現有的農田灌溉設施由于使用年限過長，年久失修、工程設備老化，排灌渠淤積垮塌，甚至已失去灌溉功能，制約了農業規模化發展；三是耕地質量下降。農民種田長期不科學耕種，逐漸導致土地生物活性下降，降低土壤耕作質量。

2.3 經營主體輻射力和帶動力不強

農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等現代農業經營主體是推進農業轉型升級、建設現代農業的主力軍，是帶動農民增收致富的重要力量。隨著農業產業化水平的提高，合作社等新型農業經營主體逐年增加，但小農戶規模小、數量多、生產分散仍是農業生產經營的主要特點。一是大多數經營主體規模小，效益不佳，帶動力不強，真正具有競爭力的經營主體數量少；二是新型農業經營主體與農戶利益銜接機制不完善。大部分新型農業主體和農戶的利益聯結機制仍以訂單農業為主，雙方地位不平等，合作誠信度低，導致訂單違約率高，沒有形成與農民風險共擔、利益與共的局面，除了提供就業崗位外。在行業訂單上，與農戶掛鉤不緊密或無掛鉤，雙方合作未達到系統、完整的效果。農業新型服務主體作用沒有充分發揮，服務渠道共享范圍小，同類服務組織重復建設，各自為戰尚未破局。

2.4 農業農村創新發展不快

創新發展是鄉村振興走出困境的前提，是當前經濟發展走出困境的主要路徑之一。調研發現，榆次區農業科技創新主體較少、農村科技供給水平比較低是阻礙創新發展的主要原因。原始創新能力不強、農業科研基礎薄弱，農業科技人才隊伍缺乏，大量勞動力外流，是導致農業產業發展不均，農產品加工業大而不強，精深加工水平普遍較低的原因。

3 發展對策

現代農業核心就是實現農業生產要素不斷地重新組合與持續升級。根據“強龍頭、補鏈條、聚集群”的產業發展要求，研究制定榆次區現代農業發展現狀、趨勢、方向、目標與推進策略，為榆次區農業轉型升級和創新發展提供支撐，意義重大，刻不容緩。

3.1 建立、健全多元化投入機制

社會資本是推進鄉村振興戰略實施的重要力量。社會資本作為國民經濟中最活躍的元素，在第一產業固定資產投資中占比超過八成，還能將人才、技術、管理等現代生產要素注入農業農村，有利于加快建成現代農業產業體系、生產體系、經營體系。必須健全多元化投入機制，積極引導和撬動金融資本、社會資本參與，形成長期有效的投融資機制，激發農業農村發展的動力和活力，為發展農村產業提供充足的資金支持。一是完善政策性農業信貸擔保體系建設，大力提高農戶抗風險能力，解決新型農業經營主體融資難題。加快構建政銀擔合作、省市縣協同的政策性農業信貸擔保服務創新體系，為特色農業產業、相關農業主體提供以信用為主、免抵押、低費率、降門檻、簡手續、控風險的融資擔保服務，使農業相關產業與金融資本實現高效對接，撬動更多的金融資本進鄉村、進基層；二是大力推進農業保險的發展，進一步擴大農、林、牧保險的覆蓋面，提升農業保險保費補貼力度，將小麥、玉米、蔬菜大棚保險全覆蓋，逐步啟動和擴大紅棗、核桃等特色產業政策性保險，適時開展天氣指數保險、生豬指數保險等；三是強化農村人才支撐。

3.2 加強農業基礎設施建設

一是深入實施“藏糧于地”戰略，到“十四五”末，建成集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災減災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的高標準基本農田0.37×104hm2；二是重點開展農田排灌設施和田間道路建設，加大土壤改良及地力培肥力度，擴大綠色防控、專業化統防統治面積。努力提高坡耕地機械化作業水平，加快研發推廣適宜坡耕地作業的農機具；三是加強土壤改良與地力培肥建設，實施沃土工程，推廣秸稈還田、增施綠肥、有機肥等技術，有效培肥地力；四是加快耕地配套設施建設。發展設施農業、節水農業，推廣應用以蔬菜塑料大棚、滴灌肥水一體化系統、棚架、遮陽網覆蓋等為重點的現代栽培設施。

3.3 繼續提高培育和壯大農業經營主體力度

一是將扶貧資金、特惠貸等資金注入村級合作社，努力培育一批產業基地牢、經營規模大、帶動能力強、質量安全優、品牌效應高的示范性農民專業合作社。組織動員農民參加合作社，規范提升農民合作社，保護農民專業合作社及其成員的合法權益。繼續加大農業招商引資力度，采取“壯大一批、引進一批、新建一批”的辦法,積極培育農業新型主體；二是建立以體制機制創新賦能小農戶和現代農業發展有機銜接的治理體系，實現小農戶和大服務、大市場的對接，實踐表明，利益聯結機制是農民從土地和產業發展中持續穩定獲益的“金腰帶”。支持農業龍頭企業牽頭創建農業產業化聯合體，與小農戶形成穩定利益共同體，采取公司+農戶、公司+農民合作社+農戶等方式，實行訂單收購、保底分紅、利潤返還、吸納就業、村企對接等，將小農戶納入現代農業產業體系，讓農戶更多分享產業鏈增值收益。

3.4 強化農業科技創新驅動

一是加強農業人力資源開發，注入人才動力。建立農業人力資本觀念，允許和鼓勵職業經理人、專業技術人才等，以人力資本出資和合作的模式參與新型農業經營主體生產經營并獲得報酬；二是建立健全農業科技人才的科研成果評價制度、職稱申報制度、科研獎勵制度等，引導科研人員緊緊圍繞基層或企業積極開展科技創新創業活動；三是要進一步加強種業資源、農業環保以及智慧農業等領域的新技術成果研發，創新公益性農技推廣服務方式，支持各類社會力量參與農業科技推廣，加快推進農業科技成果轉化和落地生根；四是關于完善農業科技創新體系；四是深入整合農業科研院所和涉農高校人才、技術、成果資源，支持鼓勵與農業新型經營主體、農業龍頭企業聯建共建，通過建立先行區、示范縣和示范基地等多種形式，大力推進產學研推用融合，加快人才下鄉、技術進田、成果落地步伐；五是積極推動農業專家顧問團和現代農業產業技術體系包縣聯村帶戶，加強技術指導，推廣先進技術，破解生產難題。注重引導發揮農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體和農業龍頭企業示范引領作用，大力推廣普及農業科技社會化服務新業態新模式，推動農業科技應用水平不斷提高。

4 結語

榆次區要堅持農業農村優先發展，搶抓晉中農高區建設契機，圍繞“糧、牧、果、菜、苗”主導產業，大力實施廊帶擴面提質工程，深化農業農村綜合改革，建設“農業三新”綜合示范基地，推動農業農村高質量發展，建設全國鄉村振興先行區。全面提高農業質量效益和競爭力聚焦保障“米袋子”“菜籃子”，推進農業規模化、集約化、機械化、生態化發展，全面提高農產品質量，提升榆次農業產品競爭力和影響力。