行政事業單位預算績效管理過程中的問題與對策

潘真真

推進行政事業單位預算績效管理工作改革是提升政府公信力、強化資金管理的重要措施。行政事業單位各項活動和業務開展都需要財政資金的支持，并滿足提高事業單位資金利用效率這一要求，因此應對現有的預算管理工作進行全面優化，達到全方位落實績效管理工作的目標，從而構建起全覆蓋的預算績效管理體系，讓財政資金使用效益最大化，充分發揮政府部門在社會建設中的積極作用。

預算績效管理概述

預算績效管理主要包括業績評估、預算管理兩部分，在單個預算周期內，需要通過大量的調研針對預算效率、服務質量等各種元素進行取證分析，采用相對科學與有效的評估方式，確定相對有效的評估指標，積極地針對各項投入與產出制定相應的反饋評價體系，并根據評價結果判斷預算執行期間是否存在問題，對管理策略進行適當的調整。從單位的角度來看，預算績效管理需要針對預算資金的投入、使用、結果等過程進行監督，比照預算績效目標了解項目執行進展，以此判定項目成果及全面反映單位預算的執行情況。

預算績效管理意義

一、提高預算執行力

行政事業單位在開展預算績效管理工作時，需要明確相應的影響因素。在確立影響因素后，需要制定相對科學的預算環節，強化單位內部的預算執行能力，凸顯預算管理工作的核心價值，以實現預算管理工作的高效落實，并在全面分析和評估基礎上，確保預算目標的合理性和可行性。同時，根據實際情況的變化，及時調整預算編制和執行計劃，以適應環境和資源的變化。通過對預算執行情況進行監督和考核，能夠及時發現問題并加以解決，從而提高預算的執行效率，具體的控制方式包括執行過程中的有效監控、定期報告、績效評價等方式。

二、強化資金配置

預算績效管理是提升行政事業單位管理工作的重要組成部分，它是全面實施合理資金配置的重要保障之一。通過對預算事前、事中、事后的監管，可以發現問題并加以解決，提高管理成效。行政事業單位的資金來源主要由財政部門撥付，如何強化資金配置，提高資金利用率尤為重要，要想充分發揮預算績效管理的作用，需要對項目指標進行細化量化，通過科學的預算管理，實現資金的優化配置。

三、實現單位的有效管理

現階段，隨著社會體系的改革與優化，行政事業單位的機構職能也發生改變，從管理職能轉變為服務型職能，對此需要提升自身服務效能，而預算績效管理可以實現單位有效管理，推動單位管理趨向于精準化、細節化。

預算績效管理問題

一、對預算績效管理工作認識有待加強

從2003年黨中央提出建立預算績效評價體系目標，截至2018年底，中共中央、國務院在對全面預算績效管理相關內容進行表態后，預算管理工作的開展也被進一步深化。各級行政事業單位對于預算績效管理的概念及重要性已有跨越式提升，但由于受到長期的重資金來源輕產出效能思想的主導，因此導致大量的管理人員對于實際需要開展的績效管理工作并無明確認識，而部分財務管理人員在開展財務管理工作的過程中缺乏相關意識，致使相互之間的工作無法形成有效協調，因此導致財務人員的財務管理效果始終較差，各類員工工作的積極性也因此下降，最終導致預算管理工作的實際效果難以滿足預期的標準化要求。

二、預算績效管理工作基礎有待提高

相比部分發達國家而言，我國績效管理工作的開展時間相對較晚，因此總體來看預算績效管理工作的基礎仍相對薄弱。處于探索階段可借鑒經驗較少，使得預算績效管理工作開展存在標準難以統一、績效評價報告參考性不高的問題。首先，績效管理目標脫離實際，指標不夠細化。通常情況下，行政事業單位大致在每年11月提交預算方案，由于時間不夠充裕，導致預算編制存在一定的滯后性，指標與實際情況存在一定差距；其次，預算績效編制隨意性較大，內容不夠全面。部分單位的預算編制報告未能形成統一的格式和編制標準，編制過程受個人主觀影響較大，審核部門對于項目出現增減變動的情況也未能及時核實，導致項目的預算資金評估的準確性和全面性受到影響。

三、預算績效評價體系的信息化有待提升

預算績效評價體系的建立是運用智能化手段對預算績效管理進行合理評定，使其可以覆蓋到目標管理。績效監控管理以及績效自評等項目管理流程中，通過對各項目業務流程的重點關注，實現項目績效的周期性管理，達成預算績效雙架構體系，加快二者工作的融合速度，進一步提高這一階段的計算管理效能。但由于各地區差異，部分地區未做到預算績效管理信息化系統全覆蓋，造成預算績效管理信息不完整、原始信息失真無法準確核實，預算績效難以監控及分析，使得績效的評價工作偏離實際；同時，績效管理信息化系統處于運用前期，普遍存在系統不穩定、模塊功能不完善的情況，使得預算支出數據關聯性和共享性較差，對預算績效監控等不能實現預期目標。

四、預算績效管理制度有待完善

預算績效管理工作實際開展效果達不到預期，很大的原因在于制定的預算績效管理制度還不夠完善、實施細則還不夠明晰，在實施過程中缺乏強制性，使得實際工作中對待績效工作存在惰性思維。此外，由于各部門各行業的差異化，在缺乏指導性的標準體系下，進一步讓績效管理效果大打折扣。同時，缺乏對績效管理過程監管考核而部分單位的預算管理結果的重要性遠高于其過程監督的要求，因此監督過程缺乏有效性，導致無法對項目執行過程中出現的問題及時糾正調整，從而造成資產損失、閑置等風險。

事業單位預算績效管理改革對策

一、加強對預算績效管理工作的認識

首先，需要通過相關部門構建起相應的預算績效管理組織架構，并設立相應的預算績效管理團隊，由相關管理人員進行帶領，落實其主體架構區域，采用專人專責的方式確保運行的有效性，推動管理工作在單位內部實施。其次，開展培訓，提升業務水平。單位應通過“線上+線下”相結合的方式，了解最新政策要求及學習預算績效一體化操作等業務知識，同時擴大培訓對象，組織項目關聯人員積極參與預算績效管理工作的知識學習。最后，擺正思想，充分調研。在預算績效管理工作開展前，應對單位發展和項目有所規劃，經過充分調研，科學論證后制訂績效管理工作方案，同時可通過借鑒優秀成功案例，并結合單位自身特點進行本土化的調整，保證方案以及制度符合單位發展的實際需求。

二、夯實預算績效管理工作基礎

首先，應完善指標體系，規范評價標準。積極探索適用于不同部門、不同項目的績效指標，逐步建立涵蓋各類各項、符合目標內容、突出項目特色、提取各部門共性與個性指標項目庫，并參考相關歷史數據、行業標準、計劃標準等，科學設定指標值，以便于構建統一規范的績效管理體系，以及全面覆蓋預算結果的評價標準。其次，需要適當地進行動態監督的強化工作。強化相關運行狀態的監督效果，借助對預算與預算方式偏差的分級，及時對各類錯誤進行糾正與調整，從而及時修改和調整相關的預算目標，實現對預算開支的回收與追加處理，保證預算績效管理的整體效果，確保此預算績效管理的真實程度。最后，提升第三方機構執業質量。可以通過委托第三方機構制定工作規范，對委托業務的工作程序、管理、考核等進行詳細規定，同時通過加強監督管理、綜合考評等方式，提升第三方機構執業能力，使第三方機構績效評價結果科學、準確。

三、提升預算績效管理信息化水平

為確保預算績效管理信息化可以形成全方位、全過程的績效管理，首先，應全面推廣使用預算管理一體化績效管理系統。近年來各地已陸續要求使用預算管理一體化系統，并根據預算績效管理一體化這一核心發展目標，提高預算績效管理工作的全面性與準確性。為更好地使績效管理體系與大數據技術融合應用，實現不同部門、不同層級之間的數據共享，構建大數據的分析系統，使單位可以通過大數據分析技術，對不同時間節點業務開展情況、資金使用效益等進行多維分析， 當地政府部門應加大推廣力度，做好操作系統培訓和宣傳工作。其次，不斷補充完善新功能，對系統進行升級優化。強化信息化技術與預算管理機制結合，可提高預算績效管理水平：一是通過不斷優化績效管理功能模塊，豐富項目指標數據庫，加強系統維護提升系統穩定性，可實現績效數據實時監控；二是對數據結果進行分析，及時對預警項目做到整改糾偏，推動項目績效管理目標如約完成，可提高預算執行效率和財政資金使用效益。

四、完善預算績效管理制度建設

為構建全過程預算績效管理體系，從制度上保障和推動預算績效管理工作高質量發展，應進一步完善事前、事中、事后等各環節要求，實現預算績效管理工作的制度化與規范化。首先，需要擁有相對完善的預算績效管理制度流程，明確預算單位、主管部門、財政部門以及第三方機構等各方職責內容，建立協調配合、職責明晰的工作機制，以確保這一階段的管理工作可以更具有規范性。其次需要強化績效結果考核流程，進一步完善績效目標考核制度，構建較為科學與合理的績效評價體系，借此實現對績效考核目標的全過程監控管理。再次，優化資金使用結構。為確保資金的使用效率得到合理有效提高，應確立相應的績效考核方案，從而達到提高績效評價結果與構建核心約束機制的目標。

綜上所述，行政事業單位預算績效管理工作是保證各項目及單位工作順利開展的重要基礎，因此各單位需要對現階段管理工作中存在的問題加以分析，通過具有針對性的處理措施來加強完善預算績效管理制度，同時通過預算與績效的一體化融合，實現這一階段預算管理效果的全面提高。（作者單位：三明市煤炭中心）