美國利用“南海仲裁案”所謂“裁決”仍不死心

賀先青

“南海仲裁案”是由美國幕后策劃、菲律賓單方面挑起的一場政治鬧劇。“南海仲裁案”所謂“裁決”于2016年7月出爐后，中國外交部立即發表聲明強調，該“裁決”是無效的，沒有拘束力，中國不接受、不承認。

所謂“裁決”出爐七年來，美國及個別國家持續利用它進行炒作，干擾中國海上維權，破壞中國國際形象，挑撥中國與東盟國家間的關系，從未放棄利用“裁決”向中國施壓的企圖。

美西方炒作“裁決”的方式

近年來，美國國務院都會在所謂“裁決”出爐的周年紀念日發表聲明“舊事重提”。特朗普政府2020年7月13日發表了南海政策聲明，誣稱中國不遵守《聯合國海洋法公約》（下稱《公約》）和“國際仲裁”，“脅迫”“霸凌”鄰國。美國國務院的聲明放棄在南海島礁主權歸屬問題上的中立立場，公然否定中國對南海島礁的主權。拜登政府繼承這一立場，美國國務院在2021、2022、2023年的7月均發表“裁決”周年聲明，試圖保持國際輿論熱度，向中國施壓。

美國還在其主導或參與的重要雙多邊外交場合大肆污蔑中國不遵守《公約》和所謂“裁決”。縱覽西方主流媒體報道或相關政府聯合聲明，近年每逢美歐領導人峰會、七國集團（G7）峰會、美日印澳四國機制（QUAD）部長級會議和領導人峰會，必會出現對南海地區所謂“脅迫”“霸凌”行為“擔憂”的表達，無理要求中國遵守所謂“裁決”。美國在東亞系列會議等場合也會大放厥詞，根據所謂“裁決”拒絕中國在南海的主張，慫恿其他國家利用“裁決”反對中國在南海的權利主張。

美國采取的一個新手段是建立專門平臺炒作所謂“裁決”。今年7月，美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）旗下的“亞洲海事透明倡議”（AMTI）在其網站上開辟“仲裁支持追蹤”（Arbitration Support Tracker）欄目，列舉了截至今年7月支持用所謂“裁決”解決南海爭議、對“裁決”積極表態和反對“裁決”的國家名單，并提供了相關聲明鏈接。菲律賓外交學院（FSI）也于今年7月開辟所謂“西菲律賓海”網站，其中專門羅列2016年所謂“裁決”的關鍵結論，以及支持所謂“裁決”或承認其“積極意義”的國家和國際組織名單。

再就是利用具體事件炒作所謂“裁決”。近年來，美西方輿論相繼炒作中國漁船出于天氣原因在部分南沙島礁避風（美西方輿論中所謂的中業島、牛軛礁“中國民兵船集結”）、中菲在仁愛礁對峙（實為菲為加固其非法“坐灘”破舊軍艦而多次試圖偷運建筑材料上礁而被中國海警依法執法）、中國與印尼在南海西南海域發生漁業糾紛、中國海警船與越南漁船在西沙海域近距離接觸等事件，無一例外在報道相關動態時提及所謂“裁決”，暗指中國“不遵守裁決”是導致這些摩擦事件的主因。

美國還試圖通過外交和援助手段擴大支持所謂“裁決”的陣營。據“亞洲海事透明倡議”網站統計，美方聲稱全球已有24個國家的政府公開呼吁中國“尊重裁決”，19個國家的政府對“裁決”發表了“積極的聲明”，片面宣稱2022年11月以來已有16個國家的政府從“積極承認”轉向“全力支持”，并認可所謂“裁決”具有“法律約束力”，比如意大利等歐洲國家和印度。美國還試圖誘使其他南海權益聲索國利用所謂“裁決”向中國施壓，強化非法聲索。

四重目的

總而言之，過去七年來，美國變本加厲地利用“南海仲裁案”所謂“裁決”進行炒作并向中國施壓，有關聲明絕口不提《聯合國海洋法公約》并未就島礁領土主權問題進行規范，也不提“臨時仲裁庭”對南海島礁領土主權爭端無管轄權的基本事實，更不提中國早在2006年即根據《公約》第298條將涉及海洋劃界、歷史性海灣或所有權、軍事和執法活動等方面的爭端排除出《公約》強制爭端解決程序，以及中方對所謂“裁決”無效之聲明。美國這樣做，有著明顯的政治目的。

一是在國際上徹底“搞臭”中國。美西方國家利用其在國際上的優勢話語權，不斷向國際信息池注入“中國不遵守裁決”等單方面素材，污名化中國在南海問題上的政策和維權行為，不斷強化“中國是規則破壞者”的認知，破壞中國全球外交的聲譽基礎。

二是構建“合法”介入南海的理由。作為南海域外國家，美國想在南海充當“世界警察”，根據自身利益曲解《聯合國海洋法公約》，利用所謂“裁決”將其介入南海問題正當化。美國還以踐行對盟友的承諾為由，要求中國遵守所謂“裁決”，挑動南海區域國家對立，為其介入南海尋找戰略支點。

三是針對中國實施“成本強加”戰略。所謂“裁決”為美國在南海的軍事、外交施壓、經濟制裁以及輿論“污名化”行動提供了借口，美國試圖通過它們增加中國南海海上維權行動的成本代價。

2020年7月13日，美國國務院在其網站上發布“美國關于南中國海海事聲索的立場”文件。

四是渲染“中國威脅”，黏合盟伴國家。美國通過污名化中國不遵守《公約》和執行所謂“裁決”，將中國與有關國家對立起來，試圖通過塑造一種“共同威脅的認知”，構筑旨在遏制中國的南海議題聯盟體系。

美國帶著菲律賓等國不斷炒作“南海仲裁案”所謂“裁決”，對中國南海海上維權帶來諸多影響：一是中國需花費更多外交精力向不了解真相的國家進行解釋溝通；二是美西方國家根據“裁決”進行無休止的軍事挑釁活動，增加地區安全風險；三是加劇地區國家間的互不信任，增加中國推動以“雙軌思路”解決南海問題的難度，阻滯“南海行為準則”（COC）磋商進程，并且始終提醒部分國家今后仍有針對中國提起新的“國際訴訟”的空間；四是加重中國維護國際形象和聲譽的成本。

針對這些不利影響，我們應多管齊下加以破解。外交上，耐心解釋中方立場，破解美國試圖建立“裁決支持聯盟”的企圖；軍事上，加強能力建設，堅決反對、反制美國發起的挑釁活動，展示維權決心；輿論上，加快構建應對美國敘事的理論和政策體系，解決海外社交平臺及主流媒體長期信息供給不足的問題，講好“南海故事”。