鄂州市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)踐

湯 俊

（武漢愿景土地咨詢(xún)有限公司，湖北 武漢 430000）

1 建設(shè)背景

鄂州市作為長(zhǎng)江中下游重要城市，在區(qū)域濕地保護(hù)、水源涵養(yǎng)、防洪調(diào)蓄等方面具有重要的作用。文章通過(guò)系統(tǒng)分析鄂州市生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀及問(wèn)題，結(jié)合各層次要求，提出生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的總體思路和空間布局，探索生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的有效模式，推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以期為其他區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工作提供參考[1]。

2 案例分析

2.1 鄂州市概況

鄂州市地勢(shì)東南高，西北低，中間低平；最高點(diǎn)“四峰山”海拔485.8 m，最低點(diǎn)梁子湖的“梁子門(mén)”海拔11.7 m。鄂州市有4種類(lèi)型的地貌單元：北側(cè)白滸鎮(zhèn)—臨江、東側(cè)燕磯—楊葉為長(zhǎng)江沖積階地；東部和南部的東側(cè)，由白雉山、峰尖子山和早山組成了丘陵地貌的基本骨架；北部和南部的西側(cè)為崗狀平原，崗丘標(biāo)高多在90 m；中部梁子湖、鴨兒湖、三山湖、洋瀾湖橫貫鄂州腹地，形成了滯水沖湖積平原。

2.2 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

生態(tài)水環(huán)境有待改善，部分湖泊生態(tài)功能退化。洋瀾湖、花馬湖及五四湖等湖泊水面面積減少，水域水體富營(yíng)養(yǎng)化加劇，逐漸由輕營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)轉(zhuǎn)為中營(yíng)養(yǎng)化。花馬湖流域內(nèi)濕地、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間、水生植被覆蓋面積、群叢數(shù)量、生物量均呈減少趨勢(shì)，自然岸線(xiàn)保有率降低。

濕地資源保護(hù)力度有待加強(qiáng)。鄂州市濕地資源較為豐富，是長(zhǎng)江中游重要的濕地分布區(qū)。由于開(kāi)發(fā)利用不夠合理，鄂州市濕地受損、濕地面積減少、景觀破碎化加劇、濕地功能退化、生物多樣性下降等問(wèn)題依然存在。

全市森林資源分布不均，成熟林面積占比小，林地郁閉度低，林種以用材林為主。且林地品種較為單一，無(wú)天然林，抵抗自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害的能力弱，群落的穩(wěn)定性和抗逆性較差，導(dǎo)致其不能充分發(fā)揮水源涵養(yǎng)、保護(hù)水土以及改善小氣候等生態(tài)功能[2]。

自然保護(hù)地體系有待完善。目前，自然保護(hù)地體系已經(jīng)初步建立，但尚未完成對(duì)自然保護(hù)地的勘界工作，存在自然保護(hù)地實(shí)地邊界不清楚等問(wèn)題；由于缺乏與現(xiàn)行國(guó)土空間規(guī)劃相適配的保護(hù)規(guī)劃和具體管控措施，未能有效落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃開(kāi)發(fā)保護(hù)要求[3]。

生態(tài)廊道連通性不足。鄂州市生態(tài)廊道主要以水系廊道及重要山體、重要濕地間動(dòng)物遷徙廊道為主。部分水體之間由于工程建設(shè)、水位下降、阻塞等原因缺乏有效的連通，生態(tài)廊道建設(shè)薄弱，存在生態(tài)廊道斷點(diǎn)[4]。重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不斷被分割，擠占野生動(dòng)植物棲息地，導(dǎo)致生態(tài)連通性、物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性降低、生物遷徙廊道不通暢。

2.3 規(guī)劃思路

通過(guò)生態(tài)要素評(píng)價(jià)，識(shí)別出生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合湖北省生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和市級(jí)各層次相關(guān)規(guī)劃，確定總體修復(fù)目標(biāo)和格局，部署實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重大修復(fù)工程，并對(duì)項(xiàng)目的具體內(nèi)容、實(shí)施路徑、資金籌措等進(jìn)行整體謀劃，為保障長(zhǎng)江中游生態(tài)安全，推動(dòng)中部地區(qū)綠色崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)美麗鄂州作出貢獻(xiàn)。

2.4 生態(tài)修復(fù)區(qū)識(shí)別

依據(jù)鄂州市“雙評(píng)價(jià)”成果，通過(guò)Arcgis疊加分析生態(tài)“要素—功能—品質(zhì)”評(píng)價(jià)結(jié)果，扣除重疊區(qū)域后得出鄂州市生態(tài)修復(fù)優(yōu)先識(shí)別區(qū)。生態(tài)要素修復(fù)區(qū)包含“山（山體損毀）—水（水域污染）—林（植被破壞）—田（農(nóng)田低質(zhì)）—礦（獨(dú)立礦區(qū)修復(fù)）—濕（濕地縮減）”等區(qū)域。

通過(guò)水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)疊加分析得到生態(tài)功能修復(fù)區(qū)。通過(guò)對(duì)城區(qū)、產(chǎn)業(yè)、景觀的現(xiàn)狀問(wèn)題區(qū)域分析得到生態(tài)品質(zhì)提升區(qū)。

生態(tài)要素修復(fù)區(qū)如圖1所示，生態(tài)功能修復(fù)區(qū)如圖2所示，生態(tài)品質(zhì)提升區(qū)如圖3所示。

圖1 生態(tài)要素修復(fù)區(qū)

圖2 生態(tài)功能修復(fù)區(qū)

圖3 生態(tài)品質(zhì)提升區(qū)

2.5 規(guī)劃目標(biāo)與分區(qū)

2.5.1 總體目標(biāo)

建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和自然保護(hù)地體系，提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，持續(xù)改善河湖濕地水生態(tài)功能，構(gòu)建穩(wěn)固的生態(tài)安全格局、安全韌性的國(guó)土空間、良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)、特色彰顯的人文環(huán)境、活力多元的健康生活，打造長(zhǎng)江綠色高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶、人與自然和諧共生的大美鄂州。

2.5.2 生態(tài)修復(fù)格局與分區(qū)

依據(jù)鄂州市的自然地理?xiàng)l件、山水人文格局，遵循國(guó)土空間的自然屬性，推進(jìn)山水林田礦城一體化建設(shè)，構(gòu)建“三屏三廊多點(diǎn)”生態(tài)修復(fù)格局。

三屏：通過(guò)對(duì)維系區(qū)域安全格局的長(zhǎng)江生態(tài)屏障、東南山系生態(tài)屏障、梁子湖生態(tài)屏障進(jìn)行修復(fù)，以維護(hù)區(qū)域生態(tài)本底。

三廊：以花馬湖山水廊、中部長(zhǎng)港水廊、西部南跡湖水廊修補(bǔ)區(qū)域生態(tài)廊道為基礎(chǔ)，建立梁子湖區(qū)、東南山系與長(zhǎng)江的生態(tài)聯(lián)系。

多點(diǎn)：以沼山森林、麻羊垴森林、青天湖濕地、白雉山森林、洋瀾湖濕地等公園為代表作為重要生態(tài)綠心，形成生物多樣性棲息地。

結(jié)合生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、鄂州市生態(tài)系統(tǒng)特征、生態(tài)修復(fù)優(yōu)先區(qū)識(shí)別結(jié)果以及區(qū)域生態(tài)環(huán)境區(qū)劃，將全市劃分為長(zhǎng)江岸線(xiàn)整治修復(fù)區(qū)、梁子湖生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合修復(fù)區(qū)、水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)修復(fù)區(qū)、城鎮(zhèn)品質(zhì)提升修復(fù)區(qū)、花馬湖山水林田一體化修復(fù)區(qū)和中部綠色農(nóng)業(yè)綜合整治修復(fù)區(qū)6個(gè)區(qū)域。

2.6 生態(tài)修復(fù)重大工程

針對(duì)鄂州市生態(tài)重要性與生態(tài)問(wèn)題空間特征，結(jié)合流域生態(tài)地理單元的完整性與系統(tǒng)性，共規(guī)劃部署7類(lèi)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)重大工程。通過(guò)岸線(xiàn)整治、林業(yè)生態(tài)修復(fù)等措施實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江生態(tài)屏障；以森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、生物多樣性保護(hù)和修復(fù)、礦山修復(fù)和國(guó)土綜合整治實(shí)現(xiàn)水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護(hù)修復(fù)；通過(guò)水生態(tài)、水安全、生態(tài)景觀帶建設(shè)、國(guó)土綜合整治夯實(shí)梁子湖生態(tài)屏障；以長(zhǎng)港河系統(tǒng)治理、長(zhǎng)港生態(tài)緩沖區(qū)綠色生態(tài)廊道全域國(guó)土綜合整治為抓手實(shí)現(xiàn)百里長(zhǎng)港生態(tài)廊道建設(shè)；通過(guò)南跡湖、五四湖水生態(tài)修復(fù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推動(dòng)中部綠色農(nóng)業(yè)綜合整治；以環(huán)湖廊道建設(shè)、全域國(guó)土綜合整治、防洪能力提升引領(lǐng)花馬湖藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)營(yíng)造；通過(guò)全域公園、綠道、城區(qū)特色景觀、城區(qū)防洪排澇能力提升、水環(huán)境治理、美麗村鎮(zhèn)建設(shè)提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。

鄂州市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)重大工程如圖4所示。

圖4 鄂州市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)重大工程

3 案例總結(jié)

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工程需要立足區(qū)域?qū)嶋H，統(tǒng)籌考慮各要素保護(hù)需求，建立跨區(qū)域生態(tài)修復(fù)監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理[5]。深入研究鄂州市全域生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀及問(wèn)題，綜合協(xié)調(diào)鄂州市各層面生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略構(gòu)想及項(xiàng)目實(shí)施意向，結(jié)合各部門(mén)項(xiàng)目資金情況，重點(diǎn)統(tǒng)籌近期實(shí)施與長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、重點(diǎn)工程引領(lǐng)與整體推進(jìn)、上位要求與本地訴求的關(guān)系，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多渠道籌措資金的體制機(jī)制，為生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

3.1 摸清生態(tài)現(xiàn)狀，明確近期重點(diǎn)工程和資金渠道

摸清區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及問(wèn)題。在調(diào)查收集現(xiàn)狀及歷史數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上，結(jié)合鄂州市國(guó)土空間總體規(guī)劃“雙評(píng)價(jià)”內(nèi)容，開(kāi)展區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)演變分析工作[6]，綜合評(píng)價(jià)生態(tài)要素、生態(tài)功能和生態(tài)品質(zhì)，識(shí)別生態(tài)環(huán)境退化區(qū)域及退化原因，確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域。

明確近期實(shí)施重點(diǎn)工程和資金渠道。根據(jù)鄂州市實(shí)際情況，結(jié)合發(fā)展趨勢(shì)，綜合考量各部門(mén)實(shí)施意向及資金狀況，制定鄂州市生態(tài)修復(fù)五年行動(dòng)計(jì)劃。多渠道籌措資金，確保重大工程順利實(shí)施進(jìn)行。資金來(lái)源主要包括中央及省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金、市縣級(jí)財(cái)政投入、生態(tài)修復(fù)基金投入、社會(huì)投入等。

3.2 從全局出發(fā)確定生態(tài)修復(fù)分區(qū)和重點(diǎn)工程

生態(tài)保護(hù)修復(fù)需要按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等要素，實(shí)施整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能[7-8]。依據(jù)區(qū)域內(nèi)突出的環(huán)境問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)象、受損程度和目標(biāo)要求不同的山水林田湖草生態(tài)要素，確定適宜的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)系統(tǒng)重點(diǎn)工程。各生態(tài)要素修復(fù)工作均應(yīng)該基于山水林田湖草統(tǒng)籌視角進(jìn)行[9]。在明確生態(tài)環(huán)境主要矛盾和問(wèn)題的前提下，結(jié)合自然地理單元分布、區(qū)域主體功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃及區(qū)域特征，從全局出發(fā)，識(shí)別優(yōu)先保護(hù)和治理的重點(diǎn)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，并系統(tǒng)布局不同功能分區(qū)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施和工程。

3.3 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，共同維育區(qū)域生態(tài)屏障

構(gòu)建跨區(qū)域跨流域重要生態(tài)要素區(qū)域共保機(jī)制，確保區(qū)域生態(tài)屏障的安全穩(wěn)定性，加強(qiáng)與武漢、黃岡、黃石等周邊城市合作，共保共育與周邊城市接壤的生態(tài)區(qū)域。通過(guò)建設(shè)以山脈、河流為主體的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，有效貫通城市之間的森林、湖泊、濕地等生態(tài)要素，保護(hù)城市間重要的生態(tài)空間。

3.4 創(chuàng)新體制機(jī)制，確保工程實(shí)施

成立規(guī)劃編制工作專(zhuān)班，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)定位與職能分工，形成自然資源部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合、市區(qū)兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域或重點(diǎn)項(xiàng)目，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題、重大決策和重大工作，推動(dòng)形成政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)、社會(huì)力量積極參與的工作機(jī)制。

根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各相關(guān)方之間關(guān)系。健全和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和可持續(xù)供給，保障資源可持續(xù)利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同群體的和諧發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

鄂州市生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是建設(shè)美麗鄂州的重要保障，是維護(hù)長(zhǎng)江、梁子湖、東南山系生態(tài)屏障的戰(zhàn)略舉措，是推進(jìn)山水林田礦城一體化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是保護(hù)區(qū)域生態(tài)多樣性的必然要求。通過(guò)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的研究，科學(xué)評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)狀況，識(shí)別生態(tài)系統(tǒng)重點(diǎn)修復(fù)區(qū)域。以“打造人與自然和諧共生的大美鄂州”為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域生態(tài)特征，將全市劃分為6個(gè)生態(tài)保護(hù)分區(qū)，部署了七大生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程，明確重點(diǎn)工程和籌集資金的渠道，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機(jī)制，共同維育區(qū)域生態(tài)屏障，確保工程實(shí)施。通過(guò)生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施，提高生態(tài)安全保障能力，推動(dòng)區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展韌性，為其他地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供參考。