讓農村生活污水變“清流”
——績溪縣以農村生活污水治理為抓手精準助推鄉村振興

文｜周明助

安徽省績溪縣地處黃山山脈和天目山山脈結合帶，長江水系與錢塘江水系分水嶺，為水源涵養型國家重點生態功能區，是長三角地區重要生態屏障，先后被評為首批國家生態文明建設示范縣、中國天然氧吧；縣域面積1126平方公里，轄8個鎮3個鄉。

同時，績溪縣又是新安江源頭，新安江流域是全國首個跨省流域生態補償機制的先行探索地，績溪縣因“居徽之巔”的特殊河流地貌，再加上境內河水均外流，沒有入境水，因此，縣域源頭水生態保護異常艱巨。

近年來，績溪縣以創建首批“全國生態文明建設示范縣”、爭創“綠水青山就是金山銀山實踐創新基地”為抓手，全面深化生態文明體制改革，在綠色發展、環境保護、工作創新等方面勇于嘗試摸索，聚力打造美麗中國先行區“績溪樣板”，尤其是結合美麗鄉村建設，大力實施農村人居環境綜合整治，深入開展農村生活污水治理，成為助推鄉村振興的一個生動實踐。

規劃引領，不斷提升農村生活污水治理水平

績溪縣委、縣政府高標準制定了《績溪縣縣域農村生活污水處理專項規劃》，制定印發了《績溪縣農村人居環境整治三年行動實施方案》，并以此為引領，將農村生活污水治理納入規劃重點建設內容，明確總體目標、主要任務和重要舉措，并制訂年度實施計劃，根據輕重緩急，合理布局實施農村生活污水治理項目。同時，將農村生活污水治理納入各鄉鎮年度目標考核，建立調度、督導、考核等工作制度，確保農村生活污水治理工作有力有效推進。

與時俱進，不斷完善農村生活污水治理途徑

績溪縣農村生活污水治理起步較早，在2008年瀛洲鎮仁里村就建成了無動力人工濕地生活污水處理設施，后續又利用新安江流域補償資金，結合鄉村的人口數量、地形地貌，推行了太陽能微動力等生活污水處理新模式。

近年來，隨著“兩山”理念的進一步深入，為解決農村生活污水處理設施覆蓋率不高、已建污水收集管網不完善、日常運行維護管理不到位，以及建設資金投入不足等問題，從2018年始，績溪縣委、縣政府創新生活污水建設、運營模式，充分利用社會資本，啟動實施城鄉污水綜合處理PPP項目，總投資約5.16億元，其中農村部分投資2.5億元。農村部分資金主要用于新建和提標改造全縣10個鄉鎮（不含城關鎮）的72個農村中心村生活污水處理設施。為規范項目實施，研究出臺了《績溪縣政府和社會資本合作項目管理辦法》《績溪縣PPP項目工程變更簽證管理暫行辦法（試行）》，并采取“兩步走”的措施不斷推進。

一是政府全力主導。針對縣域特點，績溪縣委、縣政府緊緊抓住績溪縣納入“全國首個跨省流域生態補償機制”這個千載難逢的機遇，將農村污水處理放在突出位置。成立了以縣政府常務副縣長為組長，分管縣長為副組長，縣財政、住建、審計等部門為成員的績溪縣PPP工作領導小組，下設辦公室，統籌推進農村污水處理PPP項目建設。縣政府每季度召開一次生態文明與環境保護委員會專題會議，通報、調度農村污水處理工程建設情況，及時研究解決工程建設過程中存在的難點問題。縣政府還根據實際，將農村生活污水治理工作牽頭部門由住建部門調整到生態環境部門，會同縣農水部門建立工作月調度機制，負責協調督促全縣農村污水處理設施建設。

二是資金全力保障。拓寬資金來源渠道，積極整合新安江流域生態補償等環保專項資金、農村人居環境整治專項資金、美麗鄉村省級中心村建設專項資金等財政資金，加大社會資本合作力度，采用PPP模式充分吸納社會資金投入，以“財政資金+社會資本+群眾投工投勞”相結合的方式，彌補建設資金缺口，保障治污資金。截至目前，全縣累計投入各類財政資金7000多萬元，農村污水處理PPP項目社會合作資金投入約1.8億元。

團結協作，不斷提升農村生活污水治理效果

績溪縣的農村生活污水治理，生態環境部門是實施單位，負責牽頭抓總，協調各方；鄉鎮負責征地、施工環境保障；自然資源規劃、林業部門負責土地、林地的報批；審計部門負責跟蹤審計；聘請了第四方負責全程咨詢工作。通過團結協作，定期開展現場檢查、工程調度，發現問題及時整改，確保了項目建設按質按量順利推進。

在整個農村生活污水治理過程中，績溪縣因地制宜，與農水局實施的改廁工作相結合，廣泛發動農民群眾主動參與改廁工作，大大提高出戶管接入率；與鄉鎮的重大項目移民安置區的生活污水處理設施建設相銜接，實現移民安置區截污納管全覆蓋；與住建部門相配合，明確城郊農村生活污水設施建設由住建部門負責；農村生活污水納入城區污水管網，由城市生活污水處理廠集中處理。

在此基礎上，創新探索農村生活污水處理設施建設運營新模式，通過公開招標，優選專業公司統一負責總投資達5.16億元的績溪縣城鄉污水綜合處理PPP項目，包括農村污水處理工程、經濟開發區污水處理廠及污水管網工程、城區污水管網工程三大板塊，有效解決了因設計、建設、運營由不同單位承擔而造成的項目協調困難、責任不明等問題。目前，日處理生活污水總規模可達4410噸，新建污水管道總長約184千米，服務農村人口約6.2萬人。處理后的生活污水，化學需氧量去除率為83.33%，氨氮去除率為82.14%，總磷去除率為87.5%，總氮去除率為62.5%。由第三方（績溪碧水源環境科技有限公司）負責日常運行維護管理，總運行費用為340萬元/年，徹底解決了有人建設無人管理的問題。

經過多年的努力，截至目前，實現全縣75個中心村農村污水處理100%全覆蓋，鄉鎮駐地農村污水處理100%全覆蓋，常住人口農村污水處理覆蓋率達87.3%。新建和提標改造后的污水處理設施采用智能一體化污水凈化設備，運行效果顯著，出水水質達國家一級A標準。

全縣農村生活污水的有效治理，不僅有力守護了綠水，而且10個鄉鎮政府駐地中心村和8個省級美麗鄉村中心村污水處理設施建設全部通過省級驗收，提升了農村人居環境，精準助推了美麗鄉村建設。與此同時，還極大改善了境內水環境質量，揚之河地表水出境國控績歙新管斷面水質全年達到Ⅱ類，水功能區水質優良比例達到100%，并帶動了下游水質與上游水質變化趨勢保持一致，有效保護和提升了新安江流域源頭水環境質量。