國省道干線公路養護管理中的問題與應對措施

弓巧花

（山西省公路局晉中分局，山西晉中 030600）

0 引言

隨著國民經濟的迅猛發展，公路運輸量明顯呈現逐年增長趨勢，這對公路運行質量安全提出了更高的要求。因此應當重視國省道干線公路的養護管理，結合實際情況，創新管理理念，在提高養護質效和安全系數的同時，帶動運營能力，提升投資效益，以推進我國公路運輸事業的穩步發展。

1 強化國省道干線公路養護管理的重要性

國省道干線公路安全、高效運行是促進我國經濟發展的關鍵，通過對2018—2020 年我國公路客運量、貨運量以及國民總收入指數變化數據的分析，發現隨著2018—2020 年我國公路客運量和貨運量的下降，國民總收入指數也呈現明顯下降趨勢。可見，交通運輸業的發展與國民經濟發展水平存在一定聯系。因此，需要加強國省道干線公路養護管理，降低其質量病害，延長其使用壽命，這對推動區域經濟快速發展有重要意義。

2 某國省道干線公路概況及養護管理特點

某國省道干線公路全長為102.45km（下文以A 公路代替），其中包括40 座特大橋和大橋，共計12515m，5 座隧道，共計7568m，橋隧比為25%。沿線分別設5處互通式立交，1 處停車區，1 處服務區和1 處管理中心。投資總概算為42.65 億元。該工程于2015 年開工建設，2017 年正式通車投入使用。

為保證A 公路處于良好的運營狀態，確保其質量滿足車輛安全通行需求，相關部門高度重視其養護管理工作。該公路養護管理特點如表1 所示。

表1 A 公路養護管理特點

3 A 公路養護管理中存在的問題

A 公路通車運行后，其車流量呈逐年上升趨勢，表2、表3 為2018—2020 年A 公路車流量統計和貨車流量統計。

表2 2018—2020 年A 公路車流量統計

表3 2018—2020 年A 公路貨車流量統計

分析2018—2020 年A 公路車流量，發現該公路貨車車流量呈明顯上升趨勢，其中10t 的四型車及以上規格占比最多，說明A 公路的通行車輛以重載車型為主。隨著運行年限的增長及重載車比例的增加，A 公路所承受的荷載明顯增加，致使其存在較多結構病害，因此養護管理迫在眉睫。分析該公路養護管理情況，發現存在以下問題。

3.1 缺少完善的科學養護決策體系

首先，養護管理預算編制審批流程不合理。當前，主要根據調查的指標數據進行養護預算編制。每年7 月上旬，在確定養護維修項目、編制養護方案、出具養護預算、完成預算專項編制后，報上級領導批復，預算審檢程序煩瑣，審檢效率低，在一定程度上降低了養護管理工作效率。

其次，預算體系中未納入預防性養護。當前，養護管理工作主要采取被動養護方式，即發現病害問題才進行處理，養護工作存在滯后性，導致公路病害得不到及時處理，提高了養護管理成本。

最后，隨著使用年限的增長，A 公路所需養護資金逐年遞增，加之養護決策體系不完善，致使養護資金存在缺口。

3.2 監督考核績效評價力度不足

監督考核績效評價力度不足主要體現在以下幾方面：

其一，考核指標相對簡單，難以全面評估養護效果。日常養護管理的主要考核項目包括路基、路面、交通安全、綠化及基礎設施等，對關鍵性路況指標參數缺少考核，且評分基本在合格及以上，說明養護效果不明顯。

其二，考核體系不完善，難以發揮激勵效應。養護工作考核形式主要是借助日常翻閱的管理資料，并未結合工程實際情況展開考核，導致考核效果不佳[2]。此外，處理考核結果時，主要以書面形式進行表揚或批評，獎懲措施及激勵政策單一，效果不明顯，使改進情況不理想。

其三，質量與進度考核約束力差，尚未結合A 公路養護特點制訂質量評定標準，且未形成約束機制對養護工期進行監督，無法對養護質量進行科學、客觀的評價，可能導致養護進度滯后、質量不達標等問題，影響公路的正常使用和安全性。

3.3 養護管理方法較為落后

A 公路養護管理存在信息化水平低的問題，雖然已經成熟運用養護管理系統，并完善養護管理系統移動端，但該系統的應用僅僅停留在查詢養護基礎數據，在養護管理時通過養護基礎數據下達養護工作指令方面。另外，當前所使用的系統過于封閉，無法實現各部門間數據的互聯互通，且在報送數據時仍然采取紙質形式。

4 A 公路養護管理問題的應對措施

基于A 公路養護管理中存在的問題，為提升養護管理質效，應落實如下幾點應對措施。

4.1 強化養護管理體制改革

建立符合養護管理要求且契合國省道干線公路特點的人事管理制度。通過聘用制的方式打破常規人才任用模式，借助市場優勢，充分發揮人才資源價值。由以往的績效平均分配轉變為將工資績效與崗位貢獻相關聯，將收入分配向高水平人才靠攏，完善內部人員晉升機制，全面提升公路養護技術人員的收入水平。同時，重視提升專業養護人員的綜合技能水平，定期開展培訓學習活動，以提高其專業水平，帶動養護人員的工作活力，提高其競爭意識及創新水平。另外，要實現公路養護管理政事分離，優化養護管理流程，提高養護管理效率。

4.2 構建政府、業內、社會公眾三方監督體系，強化養護管理監督

4.2.1 政府監督管理

國省道干線公路養護管理效果的提升與行業的監管效力存在一定關聯。在A 公路養護管理中，通過政府監督管理，相關部門制訂了清晰的質量監督標準，優化質量監督方式，實施年度養護報告制度。同時，將與公路養護質量相關的信息通過政務信息網進行發布，對于未落實養護責任的單位予以處罰，確保養護管理工作的高質、高效開展。此外，完善國省道干線公路養護質量問責制度，以高效的監督體系，強化公路養護質量監督。

4.2.2 業內監督管理

行業內部的監督管理體現為同級單位之間的相互監督，在養護管理工作中，A 公路養護管理單位基于行業內部所制訂的技術標準及管理標準，具備典型的行業養護管理特點，能夠為養護管理工作提供可行性參考。同時，行業內部的相互監督能夠實現專業人員相互監管的新局勢，在節約監督管理成本的同時，也能彌補政府監督管理的不足。

4.2.3 社會公眾監督

國省道干線公路是服務于群眾的基礎設施，因此，應當發揮社會公眾監督在國省道干線公路養護管理中的重要作用，引導社會公眾以被服務對象和監管者的雙重身份參與到公路養護管理中。近年來，隨著信息技術的發展、互聯網的普及，社會公眾在監督管理中的參與度越來越高。A 公路養護管理單位認識到社會公眾監督的便捷性及客觀性，轉變監管角度，積極建立與養護管理相關的微信公眾平臺、24h 服務熱線以及官網網站互動模塊等，接收來自社會公眾的監督信息，確保能夠及時發現A 公路存在的養護需求，提高養護管理質效[3]。

4.3 以預防性管理明確養護管理標準，科學制訂養護計劃

A 公路的養護管理主要涉及路面養護、路基養護及橋梁通道養護等內容，基于預防性養護管理標準，合理制訂養護管理計劃，如表4 所示。

表4 預防性養護管理計劃

4.4 創新管理理念，推行智能化、信息化養護管理

4.4.1 建立養護數據共享機制

隨著公路養護業務量不斷增加，業務數據越來越多，養護管理及業務聯動越來越多。為有效消除信息孤島，提升信息綜合利用率及利用價值，在A 公路養護管理過程中，該單位建立了完善的養護管理數據庫，對離散且隨機的養護管理數據進行了充分整合，并實現了數據共享。將A 公路的檢測結果錄入系統后，實現了信息的數據化轉化，經授權后信息數據實現了共享，減少了信息傳遞阻礙，全面提高了養護管理效率。

4.4.2 實施智能化、信息化養護管理

智能化養護管理是在國省道干線公路的全生命周期，借助信息技術實現公路全過程的養護管理。對A 公路的養護管理就充分運用了物聯網技術的傳感器模塊實時監測橋隧的安全運行狀況，使用智能無人機對高邊坡位置、橋梁底部的性能進行檢查，并利用BIM 三維可視技術檢查養護管理效果，使A 公路的養護管理得到了全面提升，保障其安全性。

5 結語

綜上所述，養護管理在國省道干線公路中發揮著關鍵性作用，結合A 公路養護管理現狀，提出加強養護管理體制改革、重視養護管理監督、實施預防性養護管理，以及運用智能化、信息化技術提高養護管理質效等應對策略。通過上述策略的實施，該公路養護管理問題得到了有效解決，可為同類養護工程提供借鑒。