高校大型儀器設備購置論證優化探索與實踐

吳 甲，朱一新

（南通大學國有資產管理處，江蘇南通 226019）

0 引言

大型儀器設備是科學研究不可或缺的工具和手段，是推動科技進步的重要支撐。長期以來，從國家到地方一直致力于大型儀器設備開放共享工作，建立了國家和地方網絡管理平臺、出臺一系列政策文件、強化開放共享評價考核，形成了高校、科研院所、企業研發機構等創新載體儀器資源互通共享的良好局面。為從源頭上控制大型儀器設備重復購置，財政部、科技部制定了《中央級新購大型科研儀器設備查重評議管理辦法》，以江蘇為例，出臺了《江蘇省省級新購大型科學儀器設備聯合評議工作管理辦法》，并定期發布省級新購大型科學儀器設備預警目錄清單[1]。高校作為儀器新購主體單位之一，應當完善大型儀器設備資源統籌配置機制，建立大型儀器設備查重和論證辦法，進一步夯實大型儀器共享體系基礎，確保大型儀器設備資源投入的科學性和合理性。

1 購置論證存在的主要問題

1.1 論證認識不到位

購置論證是開始大型儀器設備生命周期的前道工序，是唯一能夠從入口卡住不合理需求的第一道屏障，是有效杜絕違法違規采購發生的有力保障，對儀器后續的購置、使用和共享起著重要作用。在實際執行過程中，往往存在忽視購置論證作用，論證要求不清晰、走過場的現象，完成了形式上的論證卻忽視了其原本目的，從而導致儀器后續采購和運行中發生不可預料的問題，影響學校儀器資源的合理配置和開放共享。

1.2 論證流程不完善

在組織購置論證時，如果缺乏有效的規劃，將導致論證流程混亂和不合理。項目經費與儀器論證之間的先后關系，應當先論證立項、后申請經費，否則會造成因經費到期產生的緊急采購、盲目采購，這樣臨時倉促的購置論證往往導致論證流于形式、走過場[2]，細節經不起推敲。此外，論證需求不集中、零星論證模式不符合學校統籌規劃發展要求，也不利于同類儀器集中采購、降低采購成本和價格。

1.3 論證內容不全面

開展大型儀器設備購置論證工作是要提前預判后續可能出現的風險，否則盡管產生了論證通過的結論，但在實施時可能會遇到新的困難和障礙。除了論證購置的必要性和先進性，論證時容易缺失的內容有：對申購單位儀器整體使用效益審核不嚴，存在新購儀器不飽和運行的風險；區域內已有同類可共享儀器，存在重復購置和資源浪費的風險；對儀器安裝場地、環境條件、人員配置等論證不細致、不長遠，存在后期因條件不滿足導致儀器無法正常運行的風險。

2 科學購置論證的基礎和前提

2.1 開放共享機制要健全

購置論證的一項重要任務就是儀器查重，如果存在可以滿足研究需求的同類儀器，但是不能實現校內開放共享使用，申購單位勢必將以此為由申請新購，造成購置論證工作處于被動狀態。因此，高校要切實履行儀器開放共享職責，設立共享組織架構體系，建立開放共享管理和運行制度，搭建大型儀器設備預約、使用、付費的公共服務平臺，推進有償使用和基金補助相結合[3]，制定激勵措施，充分調動各單位參與儀器共享的主動性和積極性。

2.2 基礎數據要全面準確

購置論證的科學實施需要完備的基礎數據作為決策輔助，在購置論證時一般需要兩方面。

（1）為了查重論證而準備的數據，包括學校或所在區域同類大型儀器設備的規格型號、技術參數、數量和原值、分布地點、使用年限、使用機時等情況。

（2）為了考察申購單位資質所需的數據，包括申購單位上年度大型儀器設備績效考核結果以及預期使用效益及機時情況。

所有數據優先通過信息化平臺及物聯網控制設備獲取，以保證數據的真實性和準確性[4]。

2.3 論證專家庫要建立

購置論證專家作為論證工作開展的關鍵，需要具備公正的態度、專業的能力和科學的素養。學校要制定論證專家長期建設和動態管理相關制度，建設和完善涵蓋不同學科領域和專業特長的校內外專家庫，在申購儀器學科范圍內實現隨機抽取，避免專家評審專業偏差問題，切實保證論證工作的規范性與嚴謹性。此外，學校應當設立論證專項經費，用于支出論證會議組織管理及專家勞務等相關費用，如果費用由申購單位承擔，將難以保持論證工作的獨立性。

3 購置論證實踐探索

3.1 全過程規范論證程序

學校按照擬購置儀器預算金額劃分，根據“放管服”改革工作推進機制，實施分級負責、放管結合的方式開展論證工作。對于一定金額以下的購置需求，由申購單位組織實施論證工作，學校職能部門負責監督管理。超過一定金額需要組織校級論證的，一般分為兩個階段：第一階段是申購單位內部論證階段，單位組織負責人、教師代表、相關專家開展初步論證，須通過大型儀器共享服務平臺，查詢校內現有同類儀器使用飽和度，分析能否通過校內共享方式替代新購需求，如通過查詢確需新購的，則對申購儀器必要性、可行性、配置合理性、配套條件以及預期使用效益等進行綜合評價并單位內部公示；第二階段是校級論證階段，為了確保過程和結果客觀公正，學校要建立標準化論證流程，涵蓋論證形式、論證要點和表決方式等事項。我校確定了校級論證會議議程和論證要點，制定了專家庫建立、抽取和表決辦法，統一了申報模板、匯報模板和公示模板，保證了論證質量的穩定性。

為了提高論證的科學性和前瞻性，學校需要在分級論證的基礎上，建立集中論證制度。要組織各單位集中報送未來一年甚至三年大型儀器設備購置計劃，通過匯總各單位購置計劃提前預判重復購置需求，綜合考慮學校教學、科研和學科未來規劃發展要求[5]，分學科、分領域實施校級論證，論證通過的大型儀器設備將納入校級購置池中，按照項目輕重緩急以及經費安排情況進入采購環節。

3.2 多角度細化論證內容

3.2.1 購置論證初審內容

要強化論證前初審的作用，論證前的初審工作內容主要包括申購單位效益分析和現有同類儀器查重。

（1）申購單位效益分析。效益分析主要查看申購單位前一年度儀器使用效益考核情況，如果存在儀器共享、管理問題未整改的，需要待問題整改完畢后，再啟動新購論證程序。

（2）現有同類儀器查重。儀器查重范圍要廣泛，不能僅局限于校內儀器，以我校為例，要根據《江蘇省省級新購大型科學儀器設備預警目錄清單》，結合江蘇省科技資源統籌服務云平臺，查詢本地區同類儀器存量情況。同時，要查看現有同類儀器機時數是否飽滿，參照《中央級新購大型科研儀器設備查重評議管理辦法》，原則上年平均機時達1200 h 以上。此外，作為大型儀器管理職能部門，要對儀器名稱、類別、廠家等有基本了解，謹防出現申購儀器未使用規范名稱[6]而導致初審失察的情況。

3.2.2 購置論證復審內容

論證會上，申購單位需要匯報內容包括主要性能及技術指標、購置必要性和緊迫性、調研和選型情況、場地和配套條件情況、購置和維護經費情況、機組團隊配備情況、共享和預期使用機時、教學科研效益情況。學校設備管理部門需要通報內容包括：區域內現有同類大型儀器情況、現有儀器無法滿足申購單位需求的原因。同時，向申購單位提出兩個承諾要求：一是遵守學校對儀器維護保養、維修資助、年終考核的使用要求；二是遵守加入江蘇省科技資源統籌服務中心、南通市公共研發平臺和校大型儀器共享服務平臺的共享要求，并現場研討預計開放時間、共享方式和共享收費標準[7]。

大型儀器設備具備單價高、環境要求高、地點相對穩定等特性要求，因此，在正式論證前一定要做好充分調研，不僅需要了解儀器的參數和效果，還要了解儀器后期的使用成本以及售后服務能力和水平等要素；要對擬購置儀器開展國內、國外品牌全覆蓋調研，對于進口儀器，要評估購置進口儀器的必要性，僅對意向品牌或個別品牌調研的，屬于調研不充分，后期容易導致采購方式違規或采購失敗，應當嚴格予以杜絕。在實際論證時，要考慮深入和長遠，例如：不適宜在潮濕環境中使用的儀器，應當避免放在地下室實驗室，以免對儀器壽命造成不良影響；不適合搬遷的儀器選址要相對固定，避免搬遷導致的性能參數影響甚至功能損壞。

3.3 跨部門擴大論證成員

大型儀器設備后期的科學配置、布設安裝和共享使用，涉及學校多個職能部門，資產管理部門作為大型儀器設備論證牽頭單位，還需要根據儀器特性需求，做好和其他相關職能部門之間的協作對接。為了保證論證的嚴密性，要邀請財務、科技、學科、教務、發規、招標等歸口職能部門協同參與，此外還需要注意：

（1）對于環境要求高的，論證時需要學校基建、房產、后勤等多部門參與，分析房屋結構、面積、高度、承重、風道、溫濕度、供電、進排水等是否符合要求，如學校有基本建設規劃，需要進一步討論在建設期間，儀器是否會受到基本建設振動、噪聲、供水供電不穩定等不確定因素的影響。

（2）對于安全要求高的，論證時需要學校保衛、實驗室管理等多部門參與，要從安全角度提前做好與相關主管部門的溝通，例如：射線裝置或放射源是否符合環保要求、特種設備是否符合安監部門安全要求、實驗耗材是否在公安部門管制范圍等。

此外，要將政府采購要求前置，提前做好采購政策宣傳，杜絕不符合政府采購要求的購置需求。比如：招標程序所需時間和進口設備采購周期預判、科研設備緊急采購是否適用、進口設備海關監管政策、標書參數和采購方式選擇等，從而減少后期采購會遇到的問題，實現論證與采購之間的無縫銜接。為了保證儀器購置論證的效用，學校還可以將購置論證納入監察和審計范疇[8]，強化對論證過程和結果的監督管理，嚴查購置后閑置或使用效率不高的行為。

通過對論證機制和管理方式的改進，學校購置論證的計劃性和科學性進一步增強，同時，由于論證承諾機制約束，各單位加強了購置儀器的統籌管理和開放使用，主動承辦儀器共享為主題的實驗室開放日、大學生創新大賽和科普夏令營等活動的積極性得到進一步提高，儀器的集聚效應和共享效應逐步顯現。

4 結束語

大型儀器設備購置論證，是學校加強大型儀器設備資源統籌配置、確保儀器資源投入科學性和合理性的重要方式和必經之路，高校要不斷完善購置論證的機制、手段和程序，積極拓展儀器設備資源配置渠道，通過分級論證和集中論證，建立符合學校發展需求的大型儀器設備購置項目儲備庫，進一步夯實高校高質量建設的設備保障基礎。