建筑遺產(chǎn)保護中的公眾參與研究

杭詩嬋

我國擁有悠久的歷史和豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，遺產(chǎn)的保護和存續(xù)有重要的意義。我國的遺產(chǎn)保護工作最初由政府主導，隨著不斷發(fā)展，公眾參程度逐漸提升，但仍然存在公眾參與意愿不強、參與度不足、參與有效性不高等問題，如何提高公眾參與有效性已成為重要的話題[1]。本文梳理建筑遺產(chǎn)保護中公眾參與的發(fā)展歷程后將其分為3 個階段，并介紹每個階段的相關(guān)實踐、理論和法律法規(guī)文件。最后闡釋公眾參與的意義，并提出新時代保護建筑遺產(chǎn)的建議。

1 相關(guān)概念

1.1 公眾參與

“公眾參與”一詞最初用于政治學，此后逐漸過渡到更廣泛的社會性公共事務領(lǐng)域[2]。近代的公眾參與經(jīng)歷了從古希臘古羅馬時期的直接民主，到中世紀皇權(quán)與教權(quán)統(tǒng)治下的代議制民主，再到近代的民主運動中公民有組織地參與公共事務的過程。到21 世紀的民主精神鞏固和深化時期，公眾參與的主要目的是追求民主參與和自我管理。

1.2 遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的公眾參與

1972 年，《保護世界文化和自然遺產(chǎn)》公約中明確了文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的概念，建筑遺產(chǎn)屬于文化遺產(chǎn)范疇。在遺產(chǎn)保護領(lǐng)域，建筑遺產(chǎn)的含義不斷拓寬，為此后公眾參與遺產(chǎn)保護工作奠定了基礎(chǔ)。1976 年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《重視歷史地區(qū)的保護及其當代作用的提議》，對建成遺產(chǎn)的定義有了更全面的闡釋。隨著遺產(chǎn)保護運動的發(fā)展，建筑遺產(chǎn)的概念和范疇不斷擴展[3]。目前，建筑遺產(chǎn)是指具有歷史記憶價值、標本研究價值和文化象征的“歷史建筑”，其內(nèi)涵就不僅指向建筑單體，還延伸到了街區(qū)、城市等不同尺度的對象。

遺產(chǎn)保護領(lǐng)域中關(guān)于公眾參與的界定討論較少，由于對具體利益相關(guān)者的界定不統(tǒng)一[4]，曾出現(xiàn)過大眾參與、社區(qū)參與等相關(guān)的表述方式。本文將“公眾”定義為除政府、規(guī)劃編制人員以外的普通群眾組織或個人，包括個人、社團組織、專家學者、非政府企業(yè)及媒體等。

2 國外建筑遺產(chǎn)保護中的公眾參與歷程

國際上公眾參與實踐起步較早，參與機制也逐漸系統(tǒng)化，公眾成為遺產(chǎn)保護運動的重要力量[5-6]。相關(guān)研究也起步較早，但是尚未形成統(tǒng)一的規(guī)范要求和評價標準。

建筑遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的公眾參與最早可以追溯到20世紀的美國。1853年，Ann Pamela Cunningham 發(fā)起婦女志愿團體“保護沃農(nóng)山住宅婦女聯(lián)合會”，該婦女聯(lián)合會募捐了大量資金買下沃農(nóng)山住宅并進行了修繕和維護。此后，公眾的參與意識不斷增強，很多民間組織相繼成立，在20 世紀60 年代之前一直是美國的文化類遺產(chǎn)保護的主要力量。

英國遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的公眾參與也形成了相對完善的體系。1877 年，英國最早的古建筑保護民間組織“古建筑保護協(xié)會”成立，該協(xié)會反對拆毀古建筑、反對面目全非的重修，試圖喚起公眾的保護意識。第二次世界大戰(zhàn)后，民間保護團體開始涌現(xiàn)，一度成為英國遺產(chǎn)保護的中堅力量。

此外，意大利文化遺產(chǎn)保護工作的社會化程度也很高，文化遺產(chǎn)保護管理被公民看作是國家的事業(yè)。1966年，佛羅倫薩遭受洪水侵襲，城市的建筑遺產(chǎn)遭到破壞，隨即引發(fā)公眾對遺產(chǎn)保護的重點關(guān)注。

法國也是公眾參與建筑遺產(chǎn)保護方面的先行者之一。1972 年，法國通過了《歷史遺跡保護法》，確立了國家對歷史遺跡的保護責任，并規(guī)定了公眾參與的程序。法國還成立了國家歷史遺跡委員會負責保護遺產(chǎn)，并在決策過程中與公眾合作。1984 年，法國設(shè)立了世界上第1個“遺產(chǎn)保護日”，并通過開展教育活動，充分調(diào)動公眾參與的積極性。

3 我國建筑遺產(chǎn)保護中的公眾參與歷程

3.1 第一階段

1980—1990 年為起步階段，公眾參與程度較低，隨著文化遺產(chǎn)保護的重點從單體的保護和再現(xiàn)，轉(zhuǎn)移到文化的可持續(xù)發(fā)展，建筑遺產(chǎn)保護領(lǐng)域初步意識到公眾參與的作用。此階段出現(xiàn)了中國最早的關(guān)于文物保護的法律《文物保護法》（1982 年），為建筑遺產(chǎn)的保護和管理提供了基本框架，但決策過程主要以政府主導倡議和專業(yè)機構(gòu)驅(qū)動為主。公眾參與的方式以展覽和宣傳活動為主，參與程度較低且參與權(quán)益得不到保障。

1981 年，香港大學的郭彥弘教授將規(guī)劃領(lǐng)域的“公眾參與規(guī)劃”概念介紹進來。但遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的相關(guān)研究較少，研究重心仍然集中在對建筑遺產(chǎn)的歷史和專業(yè)保護技術(shù)的探索。

3.2 第二階段

2000—2010 年為探索階段，公眾參與的程度有提升，但仍相對有限。建筑遺產(chǎn)保護工作流程中開始引入公眾參與機制，政府重視公眾的意見并通過發(fā)起公眾活動、組織座談會和調(diào)研等渠道來征求公眾的意見和建議。此階段公眾參與的重點在于提供信息和征求意見，對決策過程的影響較小。

在理論研究方面，建筑遺產(chǎn)保護領(lǐng)域在此階段開始關(guān)注公眾參與的作用和影響[7]。學者開始研究公眾參與的理論框架和方法，通過實踐案例對公眾參與的效果進行評估，研究范圍擴展到公眾參與的形式、意義等。

此外，相關(guān)法律法規(guī)明顯加強了對公眾參與的支持，鼓勵公眾在保護決策、規(guī)劃和管理中發(fā)揮更大的作用。《中華人民共和國文物保護法》（2002年修訂）新增第10 條提到“國家鼓勵通過捐贈等方式設(shè)立文物保護社會基金”，鼓勵公眾通過提供資源來壯大的遺產(chǎn)保護工作的力量。《城市規(guī)劃中的公眾參與條例》（2005 年）旨在促進公眾在城市規(guī)劃過程中的參與，其中包括建筑遺產(chǎn)保護項目中的公眾參與，條例明確強調(diào)了公眾聽證會、咨詢和信息披露的必要性。

3.3 第三階段

從2010 年至今為發(fā)展階段，此階段的公眾參與程度顯著增強，公眾積極參與建筑遺產(chǎn)保護的各個環(huán)節(jié)。

政府與公眾、利益相關(guān)者之間建立了良好的合作關(guān)系，公眾參與的范圍不斷擴大，公眾參與的目標從單純的信息傳遞和征求意見發(fā)展為與公眾的合作共建和共享決策的模式。相關(guān)研究越來越多，并呈現(xiàn)出更加系統(tǒng)和綜合的趨勢，除公眾參與的機制和實踐、參與者角色和利益、參與效果評估等，還進一步深入研究社會文化背景對公眾參與的影響、公眾參與與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系等。研究方法也更多樣化，涵蓋了問卷調(diào)查、深度訪談、案例分析多種研究方法，跨學科的研究方法和理論框架開始被引入[8-10]。

我國第一部專門針對文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的綜合性法律《文化遺產(chǎn)保護法》（2013 年）的第13 條提出“鼓勵社會組織、專業(yè)機構(gòu)和公民參與文化遺產(chǎn)保護活動，提供技術(shù)支持和專業(yè)建議”。此外，第14 條提出的“開展文化遺產(chǎn)保護宣傳教育，提高公眾對文化遺產(chǎn)保護的認識和意識”和第15 條提出的“舉辦文化遺產(chǎn)保護知識普及和培訓活動，提高公眾的文化遺產(chǎn)保護素質(zhì)”則強調(diào)了宣傳、教育對公眾參與的重要性。

首先，《中國文物古跡保護準則》（2015）的第1 章《總則》第8 條提出“文物古跡的保護是一項社會事業(yè)，需要全社會的共同參與。全社會應當共享文物古跡保護的成果。”其次，《全國重點文物保護規(guī)劃編制要求》（修訂稿草案）第2 章《編制基本要求》第6 條要求廣泛征求意見，包括利益相關(guān)者和公眾。

《文物保護條例》（2019 年）修訂的法規(guī)完善了對文物保護的制度，提出了更具體的要求和措施。其中，第9 條“加強文物保護宣傳教育，提高公眾對文物保護的認識和參與度”、第15 條“鼓勵社會組織、專業(yè)機構(gòu)和公民參與文物保護活動，提供技術(shù)支持和專業(yè)建議”、第16 條“公民、法人和其他組織對文物保護違法行為有權(quán)舉報，并受到保護”，還為公眾提供發(fā)表意見、建議和舉報的渠道。

在城市規(guī)劃、環(huán)境保護等相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)也在一定程度上涉及建筑遺產(chǎn)保護的公眾參與。如，《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃和建設(shè)中公眾參與的意見》（2018）強調(diào)了公眾參與城市規(guī)劃和建設(shè)項目中的重要性。

從被動參與、有限參與到積極參與，公眾參與在建筑遺產(chǎn)保護中的角色不斷增強，相關(guān)法律法規(guī)的出臺為公眾參與建筑遺產(chǎn)保護的實踐提供了法律保障和指導。

4 建筑遺產(chǎn)保護中公眾參與的意義

公眾參與的意義在于發(fā)揮公眾的創(chuàng)造力，增加保護項目的社會認可度和可持續(xù)性。通過公眾參與，建筑遺產(chǎn)保護更具民主性和社會性，實現(xiàn)公眾對自身文化遺產(chǎn)的認同和參與，促進文化傳承和社會凝聚力的提升。

4.1 優(yōu)化法律法規(guī)

公眾參與的實踐以自下而上的力量推動了相關(guān)領(lǐng)域的立法，日漸完善的制度加強了對公眾權(quán)益的保障，能夠為遺產(chǎn)保護實踐提供更全面的法律支撐，并有助于促進當代法律體系的不斷完善。

4.2 完善工作框架

優(yōu)化工作流程。遺產(chǎn)保護是一個復雜的過程，確保相關(guān)利益者充分表達意見、需求和價值觀，有利于確保決策過程更民主、決策結(jié)果更科學。公眾的充分理解和認可也將進一步保障遺產(chǎn)保護工作的實施落地。公眾對實施成果的反饋和監(jiān)督，有助于不斷優(yōu)化工作流程。

提升可持續(xù)性。公眾參與意味著更廣泛的資源、技術(shù)和專業(yè)知識的共享，加強了政府與公眾、社區(qū)組織的溝通協(xié)作。長期和廣泛的公眾參與為遺產(chǎn)保護提供更穩(wěn)定的支持，探索多主體的參與模式，有助于實現(xiàn)遺產(chǎn)保護與利用的持續(xù)發(fā)展。

4.3 公眾共享遺產(chǎn)價值

建筑遺產(chǎn)作為社會資源，不僅涉及文化傳承，也與社會、經(jīng)濟、環(huán)境、情感等多個方面緊密相關(guān)，對社會和個人有重要的影響。一方面，留存的遺產(chǎn)可以作為教育資源，為公眾提供了解歷史、學習傳統(tǒng)文化和社會發(fā)展的機會，提升公眾的文化素養(yǎng)和歷史意識。公眾參與到保護的過程中，有助于加深公眾對遺產(chǎn)的藝術(shù)價值、文化價值的了解，提升遺產(chǎn)保護的共同認知，促進遺產(chǎn)的可持續(xù)保護，也有助于建立公眾對建筑遺產(chǎn)和文化歷史的情感，增強集體的認同感和凝聚力。

5 公眾參與遺產(chǎn)保護的建議

5.1 優(yōu)化遺產(chǎn)保護工作系統(tǒng)

首先，建立長效管理和反饋機制，監(jiān)督參與主體及參與行為，不斷優(yōu)化工作流程。可采取以下措施：第1，建立定期評估的機制，定期對公眾參與遺產(chǎn)保護的工作進行評估和反饋；第2，積極地聽取公眾的意見和建議，建立公開透明的溝通渠道，通過問卷調(diào)查、座談會、社交媒體等方式收集公眾意見，充分了解公眾的需求和期望；第3，及時公開決策依據(jù)，獲取公眾對決策的理解和支持；第4，設(shè)立反饋平臺，建立線上或線下的反饋渠道，確保公眾參與的意見及時傳達并得到回應。

其次，完善相關(guān)法律法規(guī)。目前，仍然存在參與權(quán)力保障不充分、參與層級和強度不明確、決策反饋機制不完善等問題。因此，需要政府部門的推動及社會監(jiān)督。此外，不同地區(qū)的人們對建筑遺產(chǎn)保護的態(tài)度和需求存在差異，因此公眾參與策略需要因地制宜，完善地方性保護法規(guī)。

最后，促進理論和實踐成果的轉(zhuǎn)化，鼓勵學術(shù)界、實踐界和政府機構(gòu)之間的跨學科合作，促進理論與實踐的互動和交流，將理論成果更好地應用于實踐。可采取以下措施：第1，重視知識傳播，鼓勵相關(guān)專業(yè)通過學術(shù)研討會、研究報告、專業(yè)期刊、行業(yè)峰會等途徑，將最新的理論研究成果傳播給實踐界，為公眾參與實踐提供科學指導和理論支撐；第2，建立激勵機制，鼓勵學者和實踐者將理論成果轉(zhuǎn)化為實踐成果，可以設(shè)立獎勵或資助項目支持優(yōu)秀的理論成果在實踐中得到應用；第3，合理探索理論成果商業(yè)化，保證轉(zhuǎn)化渠道的多樣性和長效性；第4，決策機構(gòu)與志愿者組織、非營利機構(gòu)和社區(qū)組織等建立合作伙伴關(guān)系，提高遺產(chǎn)保護的凝聚力和影響力，促進資源整合和協(xié)同創(chuàng)新；第5，重視實踐案例研究，將實踐案例納入研究范疇，進行深入分析和評估，從實踐案例中總結(jié)經(jīng)驗教訓，為理論研究提供實證基礎(chǔ)。

5.2 加強宣傳教育

宣傳教育是提高公眾意識和參與度的重要手段。可采取以下措施：第1，通過開展知識普及、培訓等活動，以便增加公眾對文物保護的了解和支持；第2，發(fā)揮媒體宣傳的作用，增強國民的文化遺產(chǎn)保護意識，樹立和提高全社會的文化遺產(chǎn)保護意識。由此，從物質(zhì)和精神2 個層面形成對公眾的引導，提高公眾參與的意愿和有效性。建筑遺產(chǎn)的綜合性保護需要不同專業(yè)、不同社會身份的共同努力，應發(fā)揮教育的作用，不斷提高從業(yè)者的能力。

5.3 高效利用科技成果

科技的發(fā)展進一步拓寬了公眾參與的渠道。網(wǎng)絡(luò)媒體平臺促進了建筑遺產(chǎn)的宣傳，并為公眾遠程參與、多元化參與提供可能性，來自不同的文化背景、不同地區(qū)的公眾可以共同參與。虛擬技術(shù)、增強現(xiàn)實、在線平臺等技術(shù)的發(fā)展，拓寬了遺產(chǎn)保護成果的呈現(xiàn)和互動的方式，豐富了公眾參與的形式。新時代的遺產(chǎn)保護工作應充分利用科技成果，構(gòu)建適應數(shù)字化時代需要的工作結(jié)構(gòu)和機制，吸引公眾參與，并提升公眾參與的多樣性。

6 結(jié)語

建筑遺產(chǎn)的保護和發(fā)展需要各種主體的力量，形成和諧參與、互相促進的局面。公眾參與作為遺產(chǎn)保護工作的重要環(huán)節(jié)，需要進行規(guī)范引導和鼓勵。我國的遺產(chǎn)保護管理工作需要結(jié)合實際情況，不斷總結(jié)實踐和理論經(jīng)驗，優(yōu)化工作系統(tǒng)，加強宣傳和公眾教育，高效利用科技成果，以提升公眾參與效果。公眾參與將在未來繼續(xù)發(fā)揮重要作用，為建筑遺產(chǎn)的保護與可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。