淺談補(bǔ)報(bào)水土保持方案應(yīng)注意的幾個(gè)問題

張明遠(yuǎn)，張玉榮，李興田

（1.平原縣水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 平原 253000；2.齊河縣水資源保護(hù)中心，山東 齊河 253000；3.夏津縣水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 夏津 253000）

隨著水利行業(yè)“強(qiáng)監(jiān)管，補(bǔ)短板”工作落實(shí)，水土保持監(jiān)督管理力度得到加強(qiáng)，但實(shí)際工作中仍出現(xiàn)大量的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)報(bào)水土保持方案情況。補(bǔ)報(bào)的水土保持方案編制是否符合實(shí)際情況，方案能否滿足水土流失防治需要，達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的目的，直接影響水土保持措施的落實(shí)，影響到企業(yè)投資，甚至影響到項(xiàng)目的水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。筆者通過現(xiàn)場(chǎng)查勘，結(jié)合多年的技術(shù)評(píng)審經(jīng)驗(yàn)，對(duì)補(bǔ)報(bào)水土保持方案編制中出現(xiàn)的系列問題進(jìn)行分析、總結(jié)，將補(bǔ)報(bào)水土保持方案項(xiàng)目的特殊性與水土保持事中、事后監(jiān)管結(jié)合起來，提出具體措施建議。

1 評(píng)價(jià)對(duì)象不同，評(píng)價(jià)內(nèi)容迥異

水土保持方案就是從水土保持角度出發(fā)，對(duì)主體工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，指出存在的問題，并提出合理的解決方案，一般發(fā)生在主體工程可研階段或初設(shè)階段。而后補(bǔ)方案一般發(fā)生在工程施工期甚至是施工結(jié)束后，相關(guān)選址、建設(shè)方案、工程占地、土石方處置等已經(jīng)或基本落實(shí)，因此，已經(jīng)無法再像原來那樣進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，重點(diǎn)應(yīng)從事先評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)到現(xiàn)狀評(píng)估方面，以主體工程現(xiàn)狀（包括主體工程施工圖設(shè)計(jì)）作為評(píng)估對(duì)象，對(duì)現(xiàn)有的水土保持措施體系的完整性進(jìn)行分析，指出現(xiàn)狀水土保持工程存在的問題與不足，明確需要進(jìn)一步改進(jìn)的方案。

2 現(xiàn)場(chǎng)條件水土流失量預(yù)測(cè)方法不同

后補(bǔ)水土保持方案涉及的工程均已開工建設(shè)甚至有的項(xiàng)目已經(jīng)完工，對(duì)于項(xiàng)目的水土流失量計(jì)算再采用常規(guī)的預(yù)測(cè)方法顯然無法反映工程的實(shí)際。常規(guī)的水土流失預(yù)測(cè)有兩個(gè)前提條件，一是假定工程實(shí)施過程中未采取任何水土保持措施，二是在施工過程中遇到了極端不利因素，水土流失量則是二者疊加的情況產(chǎn)生的水土流失量，其目的是告訴大家如果不采取水土保持措施將會(huì)產(chǎn)生的水土流失災(zāi)害有多大，為水土流失措施的布設(shè)提供有力的理論依據(jù)。后補(bǔ)方案所涉及的工程由于已經(jīng)實(shí)施或正在實(shí)施，并且在實(shí)施過程中均不同程度的采取了一定的水土保持措施，按照上述方法預(yù)測(cè)顯然無法反映工程的實(shí)際。因此，應(yīng)相應(yīng)的將水土流失預(yù)測(cè)調(diào)整為水土流失調(diào)查，也就是通過衛(wèi)片、施工及監(jiān)理資料，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及過往過程進(jìn)行追溯調(diào)查，確定工程實(shí)施過程實(shí)際發(fā)生的水土流失量，找出產(chǎn)生水土流失的原因，提出整改建議。

3 查清措施不足，完善方案設(shè)計(jì)

3.1 查清不足補(bǔ)措施

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充編制水土保持方案，首先要明確生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀進(jìn)展情況，明確項(xiàng)目屬于在建還是已建項(xiàng)目。編制方案關(guān)鍵是對(duì)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀水土保持措施及水土流失情況要調(diào)查清楚，基于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀情況，調(diào)查水土保持措施布設(shè)和防護(hù)，了解、掌握和分析現(xiàn)狀水土保持措施能否滿足項(xiàng)目建設(shè)過程中的水土流失防治需要，初步判定能否滿足水土流失防治等級(jí)和6 項(xiàng)防治指標(biāo)要求。

對(duì)于已經(jīng)完工項(xiàng)目，指標(biāo)能夠達(dá)標(biāo)情況下，可進(jìn)行水土保持分析評(píng)價(jià)；如果6 項(xiàng)防治指標(biāo)不能夠達(dá)到要求，不滿足防治水土流失的需要，即分析產(chǎn)生不達(dá)標(biāo)的原因，有針對(duì)性的補(bǔ)充水土保持措施。

對(duì)于水土保持的關(guān)鍵問題要加強(qiáng)設(shè)計(jì)和防護(hù)，如項(xiàng)目區(qū)還有沒有臨時(shí)堆土，臨時(shí)堆土是否采取防護(hù)措施，是否需要加強(qiáng)防護(hù)措施；注意生產(chǎn)生活區(qū)、臨時(shí)堆土區(qū)的最終利用方向，是否有臨時(shí)占地情況；常見的問題還有方案施工組織的設(shè)計(jì)編制不合理，施工工藝與進(jìn)度（橫道圖）只有簡單的描述，滿足不了水土保持的技術(shù)要求；全部硬化的區(qū)域，水土保持要充分考慮排水問題，現(xiàn)狀排水的措施不能滿足要求時(shí)，要結(jié)合施工要求及排水措施安排施工的季節(jié)與時(shí)段；對(duì)于已完工項(xiàng)目，工程措施、植物措施情況與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查要一致。

對(duì)存在的問題、產(chǎn)生水土流失的區(qū)域和原因要做出符合實(shí)際的分析結(jié)論。補(bǔ)充的各項(xiàng)水土保持措施，如植物措施，要考慮施工季節(jié)。如一個(gè)管道鋪設(shè)項(xiàng)目，工期在1 月份，只有30 d，方案卻布設(shè)了臨時(shí)植草措施，非但起不到防護(hù)作用，還增加了投資。對(duì)現(xiàn)有的水土保持措施防治效果評(píng)價(jià)是關(guān)鍵，其次，要根據(jù)水土流失防護(hù)需要，提出合理的改進(jìn)和布設(shè)措施，布設(shè)的防護(hù)措施要系統(tǒng)，跟進(jìn)實(shí)施防護(hù)措施也要及時(shí)。

3.2 評(píng)價(jià)分析估危害

在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)部分編制單位認(rèn)為工程已經(jīng)實(shí)施完工，補(bǔ)報(bào)一個(gè)方案只是為了完成相關(guān)手續(xù)，對(duì)水土流失分析不準(zhǔn)確。如在土石方工程中不僅要根據(jù)實(shí)際調(diào)查和資料分析，并結(jié)合遙感衛(wèi)片對(duì)項(xiàng)目區(qū)情況進(jìn)行全面判定，更需要在方案編制過程中明確土石方來去，對(duì)土石方填方（棄方）來源（去向）進(jìn)行合理性分析。

3.3 水保投資真實(shí)合理

已完工項(xiàng)目，水土保持措施按照實(shí)際投資進(jìn)行計(jì)算。水土保持投資不能在假定水土保持工程實(shí)施的前提下進(jìn)行。如項(xiàng)目建設(shè)過程中并未進(jìn)行表土剝離，但編制方案時(shí)，卻增加表土剝離費(fèi)用。已經(jīng)開工建設(shè)尚未完工項(xiàng)目的水土保持投資，在對(duì)已實(shí)施水土保持措施調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行工程量統(tǒng)計(jì)，對(duì)于已經(jīng)實(shí)施的措施，按照招投標(biāo)價(jià)或決算價(jià)進(jìn)行水土保持投資計(jì)算。方案編制中，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)過程中水土流失防護(hù)的需要，確定方案設(shè)計(jì)是否需要新增水土保持措施。

3.4 新增措施要經(jīng)濟(jì)可行

對(duì)于新增的水土保持措施，主體工程已有單價(jià)的，按照主體單價(jià)進(jìn)行計(jì)算；主體工程沒有的，可參照水土保持定額進(jìn)行單價(jià)分析。臺(tái)班計(jì)算，按照水土保持投資估算要求進(jìn)行投資計(jì)算，但投資一定要經(jīng)濟(jì)合理，符合實(shí)際。比如一個(gè)500 m3蓄水模塊雨水收集系統(tǒng)只有3 000 元投資，很明顯不滿足投資合理度。獨(dú)立費(fèi)用要考慮工期以及工程建設(shè)完成的實(shí)際情況進(jìn)度進(jìn)行計(jì)算，不要機(jī)械照搬。比如，已完工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目獨(dú)立費(fèi)用中仍然安排有預(yù)備費(fèi)用，且在分年度投資中每年均列支有預(yù)備費(fèi)用；此外要注意單價(jià)調(diào)整，不要出現(xiàn)有漏項(xiàng)。

3.5 占地還原補(bǔ)償實(shí)事求是

對(duì)于工程完工項(xiàng)目要結(jié)合工程設(shè)計(jì)，依據(jù)《水土保持工程調(diào)查與勘測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51297-2018）要求，在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和勘測(cè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合天地圖，確認(rèn)項(xiàng)目的水土流失防治責(zé)任范圍。水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收，對(duì)于一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目按照征占地面積一次性計(jì)征。由于補(bǔ)報(bào)水土保持方案項(xiàng)目的特殊性，完工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的占地情況需結(jié)合建設(shè)期不同時(shí)段的衛(wèi)片、天地圖才能夠得到準(zhǔn)確判定。方案編制過程中要對(duì)工程未建之前的原始地貌、土地類型進(jìn)行還原，建設(shè)中的臨時(shí)占地要結(jié)合遙感衛(wèi)片客觀進(jìn)行分析，要找證據(jù)，說清楚，實(shí)事求是地劃定項(xiàng)目征占地面積，確認(rèn)防治責(zé)任范圍。