水管單位加強業財融合建設的建議

歐凱悅

（聊城市河道工程管理服務中心，山東 聊城 252000）

當前，隨著信息化的發展，財務工作已不再是簡單的記賬核算工作，而是向數字化管理轉變，充分利用好財務的監督管理、預測決策功能，才能更好地提升水管單位的建設管理水平。所謂業財融合，就是充分利用互聯網工具，將單位的業務活動流程、財務工作流程以及管理控制流程有機的結合在一起，讓曾經獨立發揮作用的各部門職能，融合處理，實現業務數據與財務數據的高度共享，暢通各部門之間的溝通途徑，并將財務管理嵌入到水管單位運行過程中，追蹤運行全周期，分析預算執行情況和存在的問題，并對問題作出分析和對比，從而為決策者決策提供數據支撐，為更有效地利用資源做好水利工程建設和管理工作提供保障，提高單位運行效率。

1 業財融合工作推進的難點

1.1 業務管理與財務管理工作重點不同

水管單位業務部門關注更多的是水利建設工程的質量和施工進度，財務部門則更多關注壓縮工程成本, 減少資金支出。二者關注點及考慮角度的不同，造成兩者對數據分析時的落腳點不同。由于缺乏有效的財務預算執行考核機制和分析評價制度，加之業財部門協同力度不足，致使財務人員無法有效地進行項目預算管控和分析，管理效率較低；尤其是當前財政資金緊張，更要在保障工程質量的前提下控制好工程成本，節約財政資金，提高資金的使用效率，這樣才能確保水利事業的可持續發展。

1.2 全面預算管理難度較大

正所謂“無預算不開支”，財務支出須根據上年度編制的預算安排當年度工作，當預算編制誤差較大或者執行過程中任何一個環節遇到問題時，就會造成預算支出偏差較大。如工程初期，閘壩及堤防建設工程項目已通過審批、資金已到位、建設工程合同已簽訂，但是征遷工作遇到困難，造成工程后續工作均無法開展。建設過程中，極端天氣或者因地質情況復雜、勘測不到位，造成施工工地實際勘測地質情況與勘測成果差距較大，造成基礎工程發生重大變更，致使施工工期延長且投資大幅增加。當前水利建設項目概預算大多是根據以往工程項目經驗進行編制，因未來市場行情難以預測，易造成項目概預算與實際支出存在偏差，造成全面預算管理無法達到更好的效果。

1.3 風險分析與把控能力不足

單位運行過程中存在很多風險點，事前分析和事中把控尤為重要。若風險分析不足，對重大風險點缺乏足夠認識與防范，就可能造成風險失控，發生重大偏差。如聊城市某節制閘除險加固工程，該項目為跨年建設工程，2017 年市發展和改革委、市水利局批復了該工程初步設計及概算的批復1 473.94 萬元，但在項目的實施過程中，由于物價上漲等原因，造成原批復初步設計概算投資已不能滿足工程建設需要，需增加初步設計概算投資120.28 萬元，年中需要額外再申請財政資金支持，造成出現偏差。因此，加強事前風險點分析與事中風險點防范、管控已成為單位優化項目管理的迫切需要。

2 建議對策

2.1 全員樹立業財融合理念，構建水利發展大格局

水管單位要將業財融合的觀念灌傳達給單位全體職工，引導全體工作人員在工作中加以落實，將業財融合意識融入到開展各項業務過程中。業務部門及財務部門可以聯合定期、不定期給單位職工開展交流會，溝通交流工程建設中的注意事項、施工進度及付款節點、存在的風險點等，了解水利建設與維護工程的全流程，明晰自己的崗位職責，參與到業務活動和工作的全過程。讓單位工作人員開展業務的同時，關注財政資金使用的合規性及高效性，避免資金閑置、浪費等。真正做到用財務手段服務業務工作、解決業務難題，形成財務和業務的合力，更好地推動和保障業務工作的順利進行。

2.2 建立單位業財數據共享平臺

通過互聯網信息技術分析處理大量有效信息，建立單位內部開放、共享的業財信息系統平臺，為水利工程建設工作提供有價值的信息，不僅能節約人力物力，還能大大提高水利工程建設管理效率，為監督水利工程建設維護全過程提供技術支撐，實現從領導戰略、全面預算、績效評價及業務考核全過程管理體系的暢通。

水利工程建設過程中，將會耗損大量人力、設備及施工物資，若每個環節產生的數據僅僅通過紙質傳遞，易造成信息利用效率、精確度及時效性大打折扣，若利用大數據技術加強數據分析處理，將施工各個環節產生的所有數據自動錄入信息系統數據庫，提供及時有效、規范精確的數據信息，上至單位決策者，下至單位工作人員，都能在信息系統中查看所需的數據信息，財務科室也能夠通過系統，更加清楚工程建設的施工進度和支付節點，積極參與到水利工程建設及維修養護日常預算編制、項目建設的流程中，時刻關注工程進度，按需及時向財政部門申請資金額度，確保到支付節點時，資金能夠盡快足額支付，提高支付效率。

2.3 對水利工程實施全面預算管理

建立水利工程建設全過程成本管控工作小組，由財務科室牽頭，相關業務科室工作人員參與，通過對內聯通，加強資源整合力度，形成凝聚合力，認真梳理財務指標，制定項目成本定額，定期與不定期對財政收入、支出和各項財務指標執行情況進行對比分析，及時更新、共享相關信息，從而提高項目預算的編制水平，實現流程再造。在日常工作中，工作小組也要將財政資金和專項債券的申請進度、到位及使用情況，及時的與財政部門溝通，確保資金不要在單位賬戶閑置，最大程度提高資金使用效率，全面落實數據對財政資金使用全過程支撐體系。

2.4 在業財數據共享平臺，建立風險點把控模塊

水管單位管理過程中可能會遇到各種風險點，如招投標過程中符合條件的投標單位不足或者發生串標等違法行為需重新招投標；土地征遷工作遇阻、水土保持、環境保護手續難以辦理等造成工程建設無法如期開展；汛期時間較長、特殊天氣情況雨量大引發地質條件發生不可預知的改變，造成施工單位無法作業等。相關管理人員要嚴格把控水利工程信息采集、處理、存儲等環節的信息技術應用，拓寬信息采集渠道。與此同時，積極與國家防汛部門、國有資源單位等交流溝通，對經常發生風險的事項，及時總結分析，制定風險控制清單。針對風險控制清單，及時更新應對方針預案，形成單位應急預案等。財務部門也要及時關注，確保應急資金及時到位，將預算指標細化至部門科室，盡可能合理分配使用財政資金，提高水利建設與維護資金使用效率。

3 結 語

業財融合是現今財務管理的發展趨勢，以業務活動為基礎，將財務管理嵌入業務的全過程，利用信息化技術，建立起完善的業財融合體系。既能提高水管單位財務管理水平，最大化地提高資金使用效率，又有效提升單位的社會效益和社會影響力，促進水利單位實現可持續發展。