基層水閘工程運行管理標準化探析

龍厚祥

（滕州市河湖長制事務中心，山東 滕州 277599）

1 平原河道水閘工程概況

從20 世紀80 年代開始，出于河道治理、水資源調度和水環境治理優化的需要，各地在河道上新建、改建各類水閘的數量越來越多，數量眾多的水閘在防洪、引水、灌溉、水資源調度和水生態保護等方面發揮了巨大的作用。縣（市、區）轄區內的水閘工程，除上級流域管理機構或上級水利工程管理機構直接管理的水閘工程外，按隸屬關系可劃分為縣（市、區）水閘工程管理機構直接管理和鎮（街）屬地管理2 種情況。

2 運行管理標準化建設情況

山東省內陸平原河道水閘工程大多實行縣（市、區）、鎮（街）2 級管理。縣（市、區）城鄉水務（水利）局是水閘的行政主管部門，負責行政轄區內水閘工程行政監管；下設的河道工程管理機構負責縣（市、區）直管水閘的運行維護管理；鎮（街）水利機構按照其職責權限，負責鎮（街）管水閘的運行維護管理。

自2020 年9 月起，山東各地基層水閘工程管理機構按照《方案》要求，結合各自水閘工程管理實際，先后啟動并完成了大中型水閘《工程標準化管理手冊》的編制工作，完善了行政管理、人事勞動、學習培訓、崗位責任、安全生產、工程檢查、工程觀測、財務管理、檔案管理、防汛責任、機電設備操作等各項標準化規章制度，全面啟動了水閘工程運維標準化建設工作。2021 年底，在縣（市、區）完成自評價的基礎上，各地市水行政主管部門，又對縣（市、區）直接管理的大中型水閘標準化建設組織開展了評價工作。水閘工程標準化管理工作通過近2 年的推行，已在工程設施、安全管理、運行管理、管理保障等4 個方面建立起了標準化管理規范和運行機制，極大地提升了水閘設施的運行管理水平。

3 存在的問題

近年來，受全球氣候變化影響，洪、澇災害呈現多發態勢，同時隨著城鄉水環境治理工作的不斷深入，各級水閘設施在防汛調度、水資源調度及水生態保護方面發揮著越來越重要的作用。但水閘設施及管理現狀與標準化管理的要求間依然存在差距。

3.1 運維人員專業化水平不高

水閘設施運維管理工作需要懂專業、有技術的人員承擔，但目前水閘一線呈現出人員老化、技能水平偏低的趨勢。首先是由于職工再教育和再培訓的機會不多，造成熟練閘門運行工缺乏，水閘管理單位的技術力量難以滿足日常工作需求。其次由于基層水閘管理單位缺少信息化技術專業人才，自動化控制設備的維修和服務大部分仍依賴于原設備安裝公司，影響了水閘設施運行維護的時效性。

3.2 水閘設施日常養護不規范

水閘設施瀕臨或直接與水體接觸，長期受到大氣、水體侵蝕，機電設備、電氣線路、閘門等部位容易產生銹蝕。在日常的管理和養護工作中，受運維經費不足的影響，運維單位較難以從社會上購買專業化服務，日常養護工作基本由運維單位的職工負責；運維人員專業化水平和技能不高，缺乏必要的技術力量支撐，難以嚴格落實《水閘技術管理規程》要求，容易出現養護工作不到位的情況。

3.3 智能控制技術水平較低

隨著信息化技術的進步和發展，自動化控制技術在新建、改建大中型水閘工程得到廣泛應用，自動監測、遠程控制、故障報警等一系列數字化技術的使用，極大地提高了水閘管理工作效率。但大部分老、舊水閘運行管理的數字化、自動化水平受多種條件限制，其日常調度工作仍以人工為主，更談不上智能化、智慧化調度，與標準化管理要求相比差距依然不小。

3.4 水閘設施老化現象依然存在

基層水閘管理機構直接管理的大中型水閘，運行20 年以上的依然占據相當高的比例，部分工程建設標準不高，水工結構混凝土強度偏低，上下游翼墻多為漿砌塊石結構，大量機電設施設備因技術水平落后已被市場所淘汰，水閘結構、設施設備老化現象依然大量存在。

3.5 水閘運維市場化條件不成熟

內陸平原地區水閘工程與沿海、沿江地區相比，規模相對較小、數量相對較少，因此很難在當地培育出專業化的水閘社會化運維主體。多數基層水閘管理機構采取向社會購買服務的方式進行水閘的維護，難以在當地找到專業的服務團隊，而只能采取委托非專業小公司技術人員上門服務的方式，但仍需在運維機構人員指導下進行。而采取社會化招標的方式，引入外地專業運維團隊，將會大幅度提高運維成本，現有運維經費尚無法支持。

4 措施建議

4.1 確立標準化管理理念

基層水閘管理單位應盡快轉變傳統的水閘管理工作方式和傳統的思想觀念，全面建設、不斷完善標準化管理制度體系，將標準化理念貫穿水閘工程建設運行管理的全過程。要在水閘規劃設計、注冊登記、安全鑒定、運行維護、工作人員培訓輔導、運維過程監督考核等各環節、各層面，全面引入標準化理念，讓標準化成為運維管理的行為準則，成為運維人員的自覺遵循和行為習慣。堅持做到在標準化管理理念指導下，使運維管理工作更加準確、系統和高效，使水閘工程運維管理水平不斷得到提升。

4.2 提高智慧化管理水平

基層管理機構要按照水利部水閘注冊登記要求，在完成轄區內已建、在建、新建各類水閘注冊登記工作的基礎上，對水閘的基礎資料進行全面梳理匯總，形成包含建設時間、規模、位置、設施設備信息等信息的基礎數據庫，并根據實際情況及時辦理變更事項登記，動態更新水閘設施底數信息。要以當前數字化轉型為契機，結合智慧水利建設，大力拓展水閘自動化監測覆蓋范圍，進一步加強泵閘設施的監督管理；依托智慧水利平臺，加強水閘設施感知端的建設，研究并提出智能調度運行方案，提升智慧監管能力。

4.3 強化標準化管理考核

基層管理單位應成立標準化管理工作考核小組，配套完善相關考核評價辦法，制定年度考核評價計劃，在導入理念、運用方法、形成流程、實現目標等方面細化考核指標，通過考核手段增強工作人員競爭意識，促進水閘工程標準化管理費尚無法支持。