泰安市濕地資源保護(hù)面臨的問題及對(duì)策

劉 曉，劉少振

（1.泰安市泰山區(qū)水利局，山東 泰安 271000；2.菏澤市水務(wù)局河湖流域工程管理服務(wù)中心，山東 菏澤 274100）

濕地被稱為地球之“腎”，起著涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境等重要作用。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是生態(tài)安全體系的重要組成部分以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

1 泰安市濕地資源現(xiàn)狀

泰安市地處暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，總面積7 761 km2，境內(nèi)水網(wǎng)密布，河湖眾多，現(xiàn)有大小河流482 條，大中型水庫16 座，小型水庫635座。既有黃河下游最大支流—大汶河，也有山東省第二大淡水湖—東平湖。這些線狀分布的河流、點(diǎn)綴布局的水庫湖泊，構(gòu)成泰安市豐富多彩的生態(tài)大環(huán)境。2012 年全國第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，泰安市濕地總面積5.07 萬hm2占泰安市總面積的比2.92%。泰安市省級(jí)以上濕地公園共有8 處，其中國家級(jí)濕地公園4 處（含城市濕地公園1 處）。

2 濕地資源保護(hù)面臨的問題

2.1 濕地保護(hù)立法工作滯后

當(dāng)前，國內(nèi)已有多個(gè)地市出臺(tái)了地方濕地保護(hù)法規(guī)，泰安市的濕地保護(hù)管理辦法尚未出臺(tái)，由于缺乏法律保障，造成了濕地管理保護(hù)工作方面存在諸多問題。

一是管理體制難以理順。目前林業(yè)部門作為濕地保護(hù)的主管部門，其他部門如農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、國土資源等部門也均有參與，各行其是、各取所需，沒有形成統(tǒng)一的管理體制，矛盾突出，難以形成合力。

二是執(zhí)法依據(jù)、力度不足。對(duì)一些破壞程度嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的違法行為一般是罰款了事，由于缺乏相應(yīng)法律支撐，難以做到“有法可依”，難以追究當(dāng)事人刑事責(zé)任，起不到震懾作用。

2.2 部分濕地被蠶食功能退化

一方面，泰安市的河流屬季節(jié)性河流，無穩(wěn)定水源供給，主要依靠自然降水，枯水季節(jié)大部分河水?dāng)嗔鳌⒑铀萁撸参锟菟溃瑵竦厣鷳B(tài)功能無法有效發(fā)揮。另一方面，水利工程建設(shè)是一把雙刃劍，濕地建設(shè)管理規(guī)劃和水利工程建設(shè)沒有很好的銜接，過去水利工程建設(shè)一味強(qiáng)調(diào)單純以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)，忽視了濕地保護(hù)及生態(tài)功能的恢復(fù)與發(fā)揮，導(dǎo)致了濕地被蠶食的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些濕地灘涂在枯水期被隨意開發(fā)、填埋和擠占，造成大量濕地喪失，濕地面積減少，功能退化，物種減少。

2.3 人才隊(duì)伍薄弱，資金投入不足

在濕地管理方面，濕地保護(hù)管理體系尚不健全，市縣均未設(shè)立濕地保護(hù)管理和研究機(jī)構(gòu)，部分濕地公園管理機(jī)構(gòu)加掛牌子，管理人員兼職開展工作，承擔(dān)濕地保護(hù)管理任務(wù)，管理隊(duì)伍薄弱，專業(yè)人才尤為缺乏。當(dāng)前，濕地建設(shè)管理保護(hù)工作所需資金主要以政府投入為主導(dǎo)模式，受地方政府財(cái)力制約，財(cái)政資金對(duì)濕地保護(hù)的投入不足，生態(tài)濕地監(jiān)測和濕地科研工作落后。

3 對(duì)策建議

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、因地制宜、合理布局、突出重點(diǎn)、依法管理的原則，著力構(gòu)建、完善泰安市現(xiàn)代水網(wǎng)和濕地建設(shè)、管理、保護(hù)體系。

3.1 盡快完善政策法制體系、部門協(xié)調(diào)和管理體系

濕地保護(hù)“有法可依”是科學(xué)保護(hù)和合理利用濕地資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。必須通過建立和健全與水利法規(guī)有效對(duì)接的濕地保護(hù)法律法規(guī)，做到“有法可依，有法必依”。加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，打擊侵占、破壞濕地資源、排放污染物等違法活動(dòng)。如此，才能從根本上解決管理體制不順和處罰不力等問題。通過立法，理順濕地管理體制，著力解決濕地保護(hù)多頭管理、交叉管理、力量不足等問題，明確各職能部門的職責(zé)權(quán)限、管理程序和行為準(zhǔn)則，在各部門之間形成工作合力，建立長效機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)濕地保護(hù)措施，遏制濕地保護(hù)不力的狀況，推動(dòng)濕地問題整治與保護(hù)修復(fù)工作開展。

3.2 搞好現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)與濕地保護(hù)無縫銜接

科學(xué)把握現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)與濕地生態(tài)保護(hù)之間的密切關(guān)系，開展統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、興利除害相結(jié)合的全面規(guī)劃，遵循“在保護(hù)中建設(shè)、在利用中保護(hù)”的原則，把濕地資源建設(shè)保護(hù)納入現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃中。現(xiàn)代水網(wǎng)中的調(diào)蓄能力是關(guān)系到水安全的核心，現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)既要重視水系連通，更要重視調(diào)蓄能力，濕地在流域中具有不可替代的水資源調(diào)蓄能力，應(yīng)因地制宜地制定水網(wǎng)和濕地建設(shè)規(guī)劃方案，按步分片實(shí)施，實(shí)現(xiàn)大河與小河連通、小河與溝渠連通、溝渠與濕地連通，最終形成全域綠色生態(tài)水網(wǎng)大格局，實(shí)現(xiàn)濕地資源環(huán)境的可持續(xù)利用和現(xiàn)代水網(wǎng)生態(tài)功能的有效發(fā)揮。

在水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效實(shí)施最嚴(yán)格的濕地資源管理制度，保障濕地和現(xiàn)代水網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在具體水利工程設(shè)計(jì)、建設(shè)中采取生態(tài)化模式，如通過生物護(hù)岸，自然駁岸，建設(shè)生態(tài)河道、生態(tài)溝渠、生態(tài)庫等措施，構(gòu)建出與自然和諧、與周邊景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)的“生態(tài)型”“環(huán)保型”“友好型”的濕地環(huán)境。

3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍和設(shè)施建設(shè)，提高管理保護(hù)水平

一是要加強(qiáng)生態(tài)水利和濕地資源保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)。建立健全生態(tài)水利、濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園管理機(jī)構(gòu)，完善提高管理人員素質(zhì)，完善管理制度。二是建立健全濕地水資源與水利工程的生態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，定期對(duì)水利工程及濕地污染源、水資源量、水位、水質(zhì)污染等情況的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行監(jiān)控，建立濕地資源的信息管理系統(tǒng)。三是建立濕地洪澇預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)以及相關(guān)災(zāi)害的快速應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)科學(xué)防洪、提高防汛能力的目的，減少和防治可能發(fā)生的生態(tài)問題和生態(tài)災(zāi)害。

3.4 強(qiáng)化市場思維，多措并舉落實(shí)資金保障

建立穩(wěn)定的現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)和濕地保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，積極探索建立“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、全社會(huì)參與、多渠道投入”的多元投融資機(jī)制，持續(xù)滾動(dòng)生成一批區(qū)域性濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目促進(jìn)濕地生態(tài)環(huán)境治理與資源開發(fā)的有效融合。一是要按照事權(quán)劃分原則將濕地保護(hù)修復(fù)列入財(cái)政預(yù)算，提供穩(wěn)定的財(cái)政支持。二是搶抓黃河戰(zhàn)略機(jī)遇期，結(jié)合國家戰(zhàn)略大規(guī)劃謀劃好項(xiàng)目，加大向上爭取省和國家級(jí)資金力度，積極落實(shí)地方配套資金，使?jié)竦亟ㄔO(shè)擁有可靠的資金保障。三是建立投融資平臺(tái)，并積極與省有關(guān)投融資平臺(tái)對(duì)接，大力吸引企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)各界資本，多方式廣泛參與濕地保護(hù)與修復(fù)。四是開展碳匯核算，實(shí)現(xiàn)濕地減排增匯，通過碳交易實(shí)現(xiàn)增收，反哺濕地運(yùn)維費(fèi)用。