政策發展視角下我國非遺保護與傳承探究

崔 巍

非物質文化遺產是指各族人民世代相承的、與群眾生活密切相關的各種傳統文化表現形式（如民間故事、民間歌曲、民間傳說、民間繪畫、傳統舞蹈、傳統戲劇、曲藝和雜技以及民間工藝等）和文化空間（如作為文化空間的特定地域內形成的傳統生活方式、風俗習慣等）。非物質文化遺產是一個國家和民族歷史文化成就的重要標志，具有突出的歷史價值、文學價值、科學價值和藝術價值，是人類共同的財富，也是民族文化自信的重要源泉。非物質文化遺產是各族人民世代相傳并視為其文化遺產組成部分的各種傳統文化表現形式，以及與傳統文化表現形式相關的實物和場所。

一、政策發展視角下我國非遺保護與傳承的必要性

我國政府非常重視非物質文化遺產的保護與傳承，先后制定出臺了《中華人民共和國非物質文化遺產法》（以下簡稱《非遺法》）《中華人民共和國文物保護法》《國務院辦公廳關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》等法律法規，不斷完善非物質文化遺產保護與傳承體系。在實踐層面，我國政府通過一系列非物質文化遺產保護與傳承的具體措施，如“非遺進校園”“非遺進鄉村”等，在促進民族團結進步、培育和踐行社會主義核心價值觀、推動中華優秀傳統文化的繼承與創新方面發揮了積極作用［1］。

因此，我們要進一步加強非物質文化遺產保護與傳承工作，通過積極采取有效措施來切實加強非物質文化遺產保護工作，使非物質文化遺產得到有效保護和傳承，從而推動我國社會主義文化強國建設。

二、我國非遺保護與傳承存在的問題

我國非物質文化遺產保護與傳承工作起步較晚，非物質文化遺產保護工作還面臨著諸多問題。首先，各級政府對非物質文化遺產保護工作的重視程度有待提高，目前很多地方存在“重申報、輕保護”的現象，將非遺項目申報作為政績工程和形象工程，在項目申報和資金扶持等方面重視程度不夠。其次，我國非物質文化遺產項目存在明顯的區域差異性，非遺資源分布不均。我國的很多非物質文化遺產資源集中在一些經濟欠發達地區，但部分欠發達地區對非遺項目保護與傳承工作重視程度不夠，且缺乏相關政策和資金支持。最后，我國非物質文化遺產保護與傳承工作機制有待完善。當前我國的非物質文化遺產保護與傳承尚未形成有效的工作機制，多部門參與的協作機制和統籌協調機制有待完善。當前我國的非物質文化遺產保護工作還存在著專業人才緊缺、復合型人才缺乏、人才流失嚴重等問題［2］。

與此同時，隨著現代信息技術在各行各業中的廣泛應用，“數字鴻溝”的問題也逐漸凸顯出來。大數據技術是近年來興起的一種利用大數據進行信息分析與處理的新興技術手段。我國各地政府為了更好地推動非物質文化遺產保護與傳承工作，在積極應用大數據技術手段開展相關工作的同時，也逐步探索出了一套適合本地區實際情況的非物質文化遺產保護與傳承模式，但由于社會轉型加快、新媒體不斷涌現等原因，導致非遺信息數字化建設滯后。

同時，由于我國的非遺項目多為民間自發傳承，缺乏必要的制度保障，導致非遺傳承缺乏有效的管理機制。例如，我國的非物質文化遺產保護工作還缺乏完善的法律保障體系，當前我國在非物質文化遺產保護與傳承工作中的法律保障體系還不夠健全，特別是在非物質文化遺產保護與傳承的資金保障、知識產權保護等方面還存在著不足［3］。

總之，當前我國非物質文化遺產保護與傳承工作中還存在諸多問題，非物質文化遺產保護工作面臨著嚴峻挑戰。這些問題不是孤立存在、難以解決的，只有在不斷完善非物質文化遺產保護與傳承政策體系的基礎上才能得到解決。

三、政策發展視角下我國非遺保護與傳承路徑

（一）非遺政策發展階段劃分

在我國，非遺保護與傳承的政策發展可以劃分為以下幾個階段：（1）初始階段（20 世紀80 年代前）。這個階段是非遺保護的起步階段，當時主要關注對傳統技藝和文化形式的記錄和調查，此時還沒有建立完善的非遺法律法規和政策體系。（2）立法與制度建設階段（20世紀80 年代—2003 年）。在這個階段，我國開始制定相關法律法規來保護和傳承非物質文化遺產。（3）初步保護與認定階段（2004—2011 年）。在這個階段，我國加強了對非物質文化遺產項目的初步保護工作，并啟動了全國性的非物質文化遺產代表性項目名錄申報工作，同時也開展了相關研究、培訓和宣傳活動。2011 年通過的《非遺法》，確立了國家對非物質文化遺產保護的責任，并提出了相應的管理機構和程序。（4）深入保護與傳承階段（2012 年—）。在這個階段，我國非遺保護與傳承工作進一步深入。國家加大了對非物質文化遺產項目的保護力度，并推動了各地方政府的積極參與。此外，還建立了非物質文化遺產代表性項目名錄和非遺傳承人制度，以鼓勵和支持非遺傳承人的培養和傳承。

總體來說，我國的非遺保護與傳承路徑經歷了起步、立法與制度建設、初步保護與認定、深入保護與傳承的過程。在不斷發展的過程中，政府、社會組織和民間團體共同努力，形成了一套完善的非遺保護政策體系，并取得了顯著成果［4］。

（二）從政策主體角度看

從政策主體看，非物質文化遺產保護與傳承政策的發展脈絡與國家政策演進的總體趨勢基本一致，即政府相關部門在非物質文化遺產保護與傳承中發揮了重要作用。以《非遺法》為例，非遺項目的認定、傳承人的認定與保護，以及相關機構的設立、資金的投入等，均由政府主導實施，充分體現了政府在非遺保護中的主導作用。從政策發展角度看，非遺相關政策多由文化部門制定和發布，而非遺保護與傳承工作涉及多個部門，需要多個部門共同參與，因此需要建立以政府和文化部門為主導、多部門共同參與的工作機制。此外，我國非物質文化遺產保護與傳承工作還受到市場經濟體制改革、對外開放以及全球化等因素的影響。在這一背景下，我國非物質文化遺產保護與傳承政策的主體也經歷了從政府主導到政府主導與社會參與相結合的轉變，充分體現了我國非物質文化遺產保護與傳承工作中的政府主導性［5］。

這種變化主要是由我國社會經濟的發展以及政治體制改革的推進所導致。隨著我國經濟體制改革不斷深化，社會結構發生深刻變化，政府在公共產品供給中的作用不斷提升，而在公共產品供給過程中，作為提供公共產品主體的政府與市場、社會之間的關系也發生了相應變化，市場在資源配置中的基礎性作用不斷增強，而在公共產品供給過程中，政府和市場、社會之間的關系也越來越重要。

（三）從法律法規角度看

我國非物質文化遺產保護與傳承政策經歷了起步探索、起步發展、逐步完善三個階段，建立了由非物質文化遺產法律法規組成的政策體系。《非遺法》是我國第一部關于非物質文化遺產保護與傳承的法律，也是我國第一部以“非遺”命名的法律。該法于2011 年6 月1 日起施行。《非遺法》將“保護”與“傳承”作為重要的立法目的，明確規定了國家對非物質文化遺產及其生態環境的保護義務，將“代表性項目保護單位”“代表性傳承人”“專門人才隊伍”作為重要的傳承人認定條件，建立了政府、社會、學校、家庭協同的傳承機制，為我國非物質文化遺產的保護與傳承提供了基本保障。《非遺法》出臺后，我國各地結合當地實際情況制定了地方性法規及規章，形成了較為完整的法律法規體系。但是，我國目前尚無一部專門的法律法規對非物質文化遺產進行全面保護，現有法律法規存在范圍狹窄、操作性不強等問題。因此，如何完善我國非物質文化遺產保護與傳承政策體系是亟待解決的問題［6］。

（四）從非遺項目角度看

我國非遺項目的申報范圍不斷擴大。《非遺法》的出臺，進一步規范了我國非物質文化遺產的保護范圍，將傳統工藝、傳統美術、傳統技藝等項目納入了非遺保護與傳承的范圍。2006 年，我國第一批國家級非遺代表性項目名錄公布，共涵蓋了10 大門類518 個項目。2018年，國務院辦公廳印發《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》，對非物質文化遺產的認定標準、申報程序等方面作出明確規定。截至2022 年8 月，國家正式公布國家級非遺代表性項目1557 項。根據《非遺法》中“國家級非物質文化遺產代表性項目名錄”“國家級非物質文化遺產代表性項目保護單位”的定義，可以將全國范圍內申報成功且具有重要價值的非物質文化遺產項目認定為國家級非遺項目。除國家級代表性項目外，隨著各地經濟社會發展水平的提高，各地也開始積極申報地方代表性項目，如“中國傳統工藝振興計劃”“中國民間工藝傳承人群研修研習培訓計劃”等。

（五）從傳承人角度看

傳承人是非物質文化遺產保護與傳承的主體，是非物質文化遺產保護的“第一人”，他們的傳承能力、傳承意愿以及傳承行為對非物質文化遺產保護與傳承工作起著至關重要的作用。在我國非遺保護工作中，要充分發揮傳承人的主體作用，加強對傳承人的認定和管理，保障傳承人的合法權益，建立健全有效的激勵機制。此外，政府還應積極引導和鼓勵社會各界力量參與到非遺保護工作中來，通過各種方式提高非遺保護工作的社會關注度和社會參與度［7］。

首先，應建立健全非遺傳承人認定制度，加強對傳承人的保護與管理，加強非物質文化遺產保護傳承隊伍建設，加強對非物質文化遺產代表性項目、代表性傳承人等保護對象的調查和記錄工作。政府不僅強調要建立健全國家級非遺代表性項目的傳承人認定制度，同時還要求加強對傳承人的保護與管理。其次，應保障非遺傳承人的合法權益，建立健全有效的激勵機制，加強對非物質文化遺產保護與傳承優秀人才的培養，提高非物質文化遺產傳承能力和水平，充分發揮各級各類學校在非遺人才培養中的重要作用，并鼓勵社會力量參與非遺保護工作。最后，應積極引導和鼓勵社會各界力量參與到非遺保護工作中。具體來說，政府可以通過制定相關的法律法規、出臺相關政策以及設立各類非遺保護基金等方式，為非遺傳承人提供更多的資金支持，激發其積極性和創造性；可以通過舉辦各類非遺展示展演活動、開展非遺進校園等方式，為傳承人提供更多的展示平臺；可以通過建立非遺教育基地、建立傳習基地等方式，為傳承人提供更多的學習培訓機會，提升其專業技能和傳承水平。

四、結語

從非遺保護工作的發展歷程來看，政府和社會各界都在積極響應黨和國家的號召，推動非遺保護工作的開展，不斷加強對非物質文化遺產的保護。但是，從整體上來看，我國非遺保護工作仍然面臨著許多挑戰和困難，需要我們不斷探索和創新，在政策層面上推動非遺保護與傳承工作的深入開展。今后，我們還應繼續加強對非物質文化遺產的研究，以“政策是發展的保障”為理念，通過對非遺保護與傳承政策的梳理和分析，進一步完善我國非物質文化遺產保護與傳承政策體系；同時還要創新和完善相關法律法規，為非遺保護工作提供更加堅實的制度保障。