民辦高校“揭榜掛帥”科研項目管理機制研究

武劍華

(南京傳媒學院,江蘇 南京 211172)

0 引言

2016年4月,習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上,第一次提出探索搞“揭榜掛帥”,把需要的關鍵核心技術項目張出榜來,英雄不論出處,誰有本事誰就揭榜。2020年10月,《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》明確指出“改進科技項目組織管理方式,實行‘揭榜掛帥’等制度”[1]。2020年政府工作報告指出“實行重點項目攻關‘揭榜掛帥’,誰能干就讓誰干”[2]。2021年政府工作報告指出“改革科技重大專項實施方式,推廣‘揭榜掛帥’等機制”[3]。

近年來,我國各地紛紛積極響應國家科技政策,不斷探索“揭榜掛帥”機制。2021年江蘇省政府報告指出,加強科技力量優化配置,完善重點項目攻關“揭榜掛帥”機制。2022年江蘇省政府報告指出,打好關鍵核心技術攻堅戰,全面推動重點項目攻關“揭榜掛帥”機制。2023年江蘇省政府工作報告提到,關鍵核心技術攻關成果豐碩,率先探索“揭榜掛帥”科技攻關機制。可見,“揭榜掛帥”機制能全面激發社會科技創新活力,解決科技攻關關鍵難題,并持續不斷地推進科學技術的發展和進步。因此,民辦高校探索推行“揭榜掛帥”科研項目管理機制,將有效地激發民辦高校教師們積極參與科研創作的激情和熱情,促進民辦高?？蒲袆撟鞯膭撔潞透哔|量發展。

1 “揭榜掛帥”機制的內涵及特征

1.1 “揭榜掛帥”機制的內涵

“揭榜掛帥”制是一種科技重點項目組織管理方式,按照集眾智、解難題、促發展的總體工作思路,通過榜單發布、論證遴選、對接揭榜等方式,以競爭機制激發創新活力,充分調動和利用企業優勢資源形成合力,提高科技攻關能力和攻關效率[4]。開展“揭榜掛帥”科研項目,主動面向行業前沿及發展瓶頸問題,運用發布榜單、征集項目、論證項目、揭榜公示等方式,不斷深化產學研融合。全面破除論資排輩和條條框框,明確科研項目目標責任,強化問責考核,讓真正有能力、干得好的科研人員脫穎而出,真正從本質上提高科研項目攻關的質量和效率。

1.2 “揭榜掛帥”機制的特征

“揭榜掛帥”機制從頂層營造良好科研環境,不僅有利于提高科研質量和創新效率,還能對全社會開展創新、創業、創造活動產生深遠的影響?！敖野駫鞄洝睓C制是一種以需求為導向、以能解決問題為評價標準的新的科研項目機制,也是促進科技創新發展的新舉措?！敖野駫鞄洝睓C制有如下特征:

(1)突出重大科技攻關需求。采取“揭榜掛帥”機制,引導科研人員圍繞產業需求、堅持問題導向開展科學研究,引導科研人員從源頭上確保科研與生產對接,解決“卡脖子”的問題。

(2)揭榜者不問出處,放開手腳,讓能者有責有權?！敖野駫鞄洝睓C制面向全社會公開招標,不設門檻,讓揭榜者放手去干,賦予充分自主權,這是必要的制度保障。

(3)成果導向,獎懲分明。“揭榜掛帥”機制解決攻關難題,促進良性競爭,用市場激發活力;科研人員干得好有獎,干得差要罰,才能最大程度保證政策效果。以成果為導向,不斷促進科技創新發展。

(4)市場競爭,尋求最優解決方案。采用“揭榜掛帥”機制打破論資排輩、“破五唯”等,通過公開掛榜,市場競爭,機會均等,尋求攻關難題最優解決方案,最大程度地調動科研人員的積極性和社會各界的科研資源。

(5)獲取經費方式不同。與傳統科研項目相比,“揭榜掛帥”機制采用成果兌獎的資助方式,使科研人員從只關注科研立項到關注科研成果、關注問題是否解決。

2 民辦高校“揭榜掛帥”科研項目管理機制推行的重要性及優勢

2.1 民辦高?！敖野駫鞄洝笨蒲许椖抗芾頇C制推行的重要性

民辦高?！敖野駫鞄洝笨蒲许椖抗芾頇C制的推行,可以從根本上解決民辦高校技術與實際市場中企業技術需求存在的偏差問題,以及與產業契合度不高的問題。民辦高校與企業產學研合作中,企業更愿意獲得直接技術轉化和快速產生效益的技術,高校技術與市場需求之間存在嚴重脫節,高校技術到產業化仍具有一定距離。民辦高校推行“揭榜掛帥”科研項目管理機制,可以從科研項目的立項、項目過程管理和項目結項驗收的全流程角度出發,做到精準定位,有針對性地進行科研項目開發,更加注重科研項目成果的可操作性和實用性,真正地解決民辦高校技術和實際市場中需求的供需關系。

2.2 民辦高校“揭榜掛帥”科研項目管理機制推行的優勢

民辦高?！敖野駫鞄洝笨蒲许椖抗芾頇C制的推行,具有跨學科交叉融合優勢、科研骨干和科研團隊合作優勢。

民辦高校能全面構建可持續發展的、協調的完整學科體系,打破傳統學科之間的壁壘,促進文理科滲透、理工科交叉等多形式學科交叉模式;以“雙一流”學科建設為核心,以民辦特色學科為主體,整合相關傳統學科優勢資源,促進民辦高校大學科交叉融合,培育出新的學科生長點。在“揭榜掛帥”科研項目管理機制推行過程中,民辦高校充分利用跨學科交叉融合優勢,結合當前經濟社會科技高質量發展的需求,突出科技創新,進行深度挖掘,服務社會科技創新的發展戰略。

在“揭榜掛帥”科研項目管理機制推行過程中,民辦高校能充分利用科研骨干和科研團隊合作的優勢,打破以往科研單打獨斗的模式,建立跨學科交融,跨專業、跨學院、跨學校和企業共同參與,打造大融合的產學研協同合作模式,共同加快關鍵技術攻關,打通基礎研究到產業化發展的節點,進一步加快高校技術創新和科技成果轉化的高質量發展。

3 民辦高?！敖野駫鞄洝笨蒲许椖抗芾頇C制的建議措施

3.1 民辦高?！敖野駫鞄洝笨蒲许椖咳鞒塘艉郾O督管理機制

民辦高校作為國家創新和基礎教育研究的重要組成部分,面對“揭榜掛帥”科研項目的新攻關模式,需要正面引導高校教師潛心做好科學研究,有效組織相關領域的技術攻關,進一步實現“卡脖子”技術突破,做好全流程留痕監督管理。

首先,民辦高校應當結合本?，F有科研項目管理機制,建立起常規科研項目申報與“揭榜掛帥”科研項目申報相結合的科研項目管理機制。常規科研項目申報側重于上級教育主管部門和科技部門下發的各類科研項目的申報工作,而“揭榜掛帥”科研項目更側重于民辦高校與企業、行業對接的各類科研技術攻關的需求。其次,民辦高校要明確辦學發展優勢學科領域,找準自身基礎定位,并勇于嘗試“揭榜”,全力組織學校教師科研團隊進行科技研發,完成技術需求攻關。再次,民辦高?？蒲泄芾聿块T要加強宣傳和組織引導工作,全方位做好協同創新的對接組織工作;面向國家、省、市、區等急需的科研項目,科研管理部門可以牽頭科技資源的創新和整合聚集,科研項目實施必須落實項目負責人制。最后,做好科研項目研發全流程留痕監督管理,做好科研項目研發全過程資料記錄、合同簽訂、經費到賬報銷進展、科研成果登記及成果轉化等歸檔工作,嚴格落實科研項目全過程監督管理,全面保障科研項目的質量和效率。

3.2 民辦高校“揭榜掛帥”科研項目經費管理機制

為貫徹落實《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》(國辦發〔2021〕32號),民辦高校“揭榜掛帥”科研項目經費管理采用經費包干制,這將賦予科研教師充分的自主權,讓其放開手腳進行科研項目的自由探索。不設置科研經費任何比例限制,包括預算包干和支出包干;不設置經費預算和支出條目的比例和范圍,允許科研教師自主使用科研經費。在“揭榜掛帥”科研項目開展過程中,盡量減少任何形式的外界干擾,確?？蒲薪涃M全部由項目負責人自主決定使用,目的是提高民辦高?？蒲袌F隊里教師們的科研積極性,進一步充分釋放科研創新活力。

與此同時,民辦高?！敖野駫鞄洝笨蒲许椖控撠熑艘獙嵭锌蒲姓\信承諾制?？蒲许椖控撠熑俗鳛轫椖康谝回熑稳撕炇鹂蒲姓\信承諾書,在遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求的基礎上,承諾科研經費全部用于與科研項目相關的科學研究工作上。本著科學、合理、規范、有效的原則自主決定使用科研經費,科研項目負責人不得挪用、侵占和虛假套取科研經費,不得用于與科學研究無關的經費支出。民辦高?！敖野駫鞄洝笨蒲许椖拷涃M使用的規范性和合法性,將全部納入民辦高校的科研誠信管理工作中。

3.3 民辦高校“揭榜掛帥”科研項目成果管理機制

民辦高?！敖野駫鞄洝笨蒲许椖恐攸c在于“揭榜掛帥”科研項目成果的驗收管理,最終順利通過揭榜成果驗收的才算真正成功的“揭榜掛帥”科研項目。在組織“揭榜掛帥”科研項目驗收工作時,民辦高校科研管理部門要嚴把科研項目的質量關,要科學地采用多維度視角來嚴格評估已取得科研項目的成果,重點在于考核揭榜技術需求的完成度和契合度,以及完成科研項目的效率;同時,還要密切注意考核“揭榜掛帥”科研項目團隊的科研誠信道德。

一方面,民辦高校科研管理部門要嚴格審核揭榜成果與揭榜需求間的匹配度,還要結合產業實際發展情況、面臨的困難因素和科研項目研究進展程度等,酌情調整科研項目的時間限制和科研需求。另一方面,“揭榜掛帥”科研項目最終成果認定方面要強調解決問題,突出成果落地[5],目的是提升“揭榜掛帥”科研項目成果的滿意度評價和使用效果,真正做到“破五唯”。

3.4 民辦高?！敖野駫鞄洝笨蒲许椖抗芾韯撔驴己藱C制

民辦高校“揭榜掛帥”科研項目管理考核機制要增加靈活性,獎勵與考核掛鉤,根據“揭榜掛帥”科研項目中期考核和結項驗收情況實施獎懲,目的是充分調動揭榜科研團隊科研創新的積極性,對項目進展不力的團隊及時糾正,以便調整研究方向。民辦高校“揭榜掛帥”科研項目中期考核和結項驗收通過并達到優秀等級的科研團隊,在揭榜科研項目經費合理預算的前提下,建議分別撥付經費的5%和8%作為懸賞獎勵。此外,在地方政策允許的情況下,民辦高?？蒲泄芾聿块T應完善獎勵機制,對已完成科研成果并進入成果轉化階段的科研團隊給予額外獎勵。

4 結語

本文分析了“揭榜掛帥”機制的內涵及特征,探索了民辦高校推行“揭榜掛帥”科研項目管理機制的重要性及優勢,并提出民辦高?！敖野駫鞄洝笨蒲许椖抗芾聿捎萌鞒塘艉郾O督管理、經費包干制、成果管理機制和創新考核機制的建議措施。綜上所述,民辦高校推行“揭榜掛帥”科研項目管理工作非常重要,不僅拓寬了民辦高校進行技術攻關的視野,還激發了教師積極參與科研創作的動力,這對完善民辦高?，F行科研項目管理工作具有重大指導意義。