淺析城市河道治理工程的常見問題及對策

王亞忠

（四川大學水利水電學院，四川 成都 610065）

1 引言

隨著社會經濟發展水平的提高和人民群眾生活水平的日益改善，水利工程在國民經濟和社會發展中也發揮著越來越重要的作用。新中國成立以來，我國修建了數以萬計的水利工程，這些水利工程發揮著重大作用。水利工程作為一種“國之重器”，本身具有極其重要的地位，但是隨著國民經濟和社會發展形勢的改變，水利水電工程對安全性的單一要求已經難以滿足國家經濟社會的需求。在新時代背景下，隨著生態文明建設的不斷推進，人們對生態環境的要求也越來越高，“綠水青山就是金山銀山”的觀念深入人心，水利工程必將越來越重視對生態環境的保護。而城市河道治理工程作為水利工程的重要組成部分，其本身具有的“近城市、更親民”特征，對工程本身的設計和施工理念也提出了更高的要求。

2016 年7 月2 日修訂的《中華人民共和國水法》從國家層面明確要求采取有效措施，防治水土流失和水體污染，改善生態環境。2017 年6 月27 日修訂的《中華人民共和國水污染防治法》強調積極推進生態治理工程建設，預防、控制和減少水環境污染和生態破壞，對河流、湖泊及濕地等生態系統進行保護及修復，并應因地制宜地建設一些人工濕地、水源涵養林、沿河沿湖植被緩沖帶等工程，以此開展流域生態環境的治理和保護，治理和改善黑臭水體，促進流域環境的資源承載能力得到進一步提升。

河道治理工程是人們改造自然、保護自然的一種重要手段，通過工程措施和非工程措施對河道進行治理和保護，不僅能夠改善河道的生態環境，也能夠提高河道的防洪能力，還能夠更好地滿足人們對飲水、觀賞、防洪、娛樂等綜合利用要求。城市的河道治理工程，除了工程本身應具有的治河、防洪功能外，城市發展也對河道治理工程提出了諸如親民、娛樂、文化、美觀等更多更高的綜合利用要求。良好的城市河道治理工程，在一定程度上能夠改變城市的整體風貌，提升城市的宜居性，保護城市的水環境，促進城市的可持續發展并打造出獨特的城市名片。

2 城市河道治理工程的常見問題

隨著城市化的不斷推進和極端氣候頻發，城市內澇問題日益嚴重，河道治理工程逐漸被人們所重視，城市河道治理工程的問題與不足也越來越凸顯，這些問題與不足主要體現在以下幾個方面。

2.1 城市規劃和河道治理不協調

隨著經濟社會發展和城市化進程的加快，“人地矛盾”在各個城市紛紛涌現。城市要發展，必然需要更多的土地來承載更多的人口，在城市快速擴張的過程中，雖然不同的城市會有不同的城市規劃，但是城市規劃中往往只著重強調城市主要功能區的發展，在一定程度上忽視了對城市河流的治理與生態保護。在城市近乎無序的擴張過程中，原有河流的河道空間被一點點擠占，同時，城市河道治理也大多片面強調防洪安全，很少考慮城市河道的生態和人文需求。隨著人口和城市土地面積的增加，河流的面積卻在逐漸減少，河流的承載能力也在逐漸降低，河道的水環境容量逐漸降低，加之排入河道的生產生活污水增加，導致河道的水體污染日益加劇，此外，河道也常常因泥沙淤積而阻塞，最終導致河道原本的防洪功能也沒有得到充分發揮，甚至有可能因河道達不到防洪要求而導致城市內澇頻發。隨著“人地矛盾”的日益凸顯和河道面積的日益減少，再加上不合理的城市規劃帶來的影響，城市河流的各種功能也在日益喪失，城市擴張過程中的不合理開發是導致城市河道功能惡化的主要原因。

2.2 河道污染問題突出

隨著經濟社會的發展，污染問題已經成為全社會廣泛關注的重大問題之一。在城市河道治理中存在的污染問題主要有空氣污染、水環境污染和廢棄物污染。空氣污染問題是現代社會每個城市在發展過程中都會面臨的問題之一，社會財富的積累在很大程度上依賴化石燃料的消耗，而伴隨著化石燃料的消耗，必然會帶來各種環境污染問題。在城市河道治理的過程中空氣污染，不僅會影響河流的水質和河岸生態植物的生長，還會影響河道治理施工人員以及河道附近居民的身體健康，空氣污染如果得不到控制，生態環境的穩定就會遭到破壞。水環境污染是城市河道治理中的又一棘手問題，城市河道治理中的水污染主要包括河流原有的水污染和河道治理過程中造成的二次污染，城市河流原有的水環境污染主要是由于河流附近的工廠、小區和其他各種城市設施向河道內排放污水導致的，各種污水未經處理就排放到河道中破壞了河流原有的生態平衡，造成了河道水體自凈能力下降、水環境污染加劇。而在河道治理過程中造成的河流二次污染主要是由于各種施工機械和施工人員在施工過程中造成的，這些污染是可以通過采取有效措施及時避免的。廢棄物污染問題也是河道污染的一大棘手難題，在城市生產生活過程中會產生大量廢棄物，這些廢棄物往往不易降解，容易對土壤和水質產生嚴重的污染。此外，廢棄物的大量堆積還會對河岸的植物生長帶來影響，不利于生態環境的穩定。

2.3 河道治理工程施工、運行管理不到位

不同的河流有其不同的特征和問題，不同的城市也有其對于河道治理的不同目標和要求，在河道治理工程施工和運行管理過程中要針對不同城市、不同河流制定符合當地城市河流特征和要求的治理方案，做到“一河一策”。在河道治理工程中要因地制宜的進行設計、規劃和施工，考慮當地的經濟發展水平，城市生產生活需求和生態環境要求。在盡量避免對原有河道的傷害下，達到防洪安全、人文宜居、環境友好和造價合理的要求。在施工過程中應盡量考慮采用新工藝、新方法和新理念，從水資源管理、河道整治和水污染治理等方面著手，保證河道治理工程的規范性、實用性和美觀性。在河道治理工程施工中要對施工單位的施工資質和施工能力進行認真、嚴謹和細致的考察，建立健全施工過程規范化考核管理機制，對施工過程進行規范化管理，提高工程的施工效率并保證工程的施工質量。治河工程的運行期管理也是河道治理工程能否發揮設計功能的重要影響因素，河道治理工程完工后，要組織人員定期巡視河道，對河道內的垃圾和淤泥進行處理，并對河道內的水質和河流環境進行監測。在后期運行管理過程中與河道治理有關的各個政府部門要明確劃分責任并對河道治理過程中遇到的問題進行溝通，保障河道治理工程運行期內能夠有效的發揮其功能。

2.4 河道泄洪能力與城市建設不同步

隨著城市化進程的加快，越來越多的城市河道正逐漸失去原有的泄洪能力，再加之不合理的城市排澇規劃和全球氣候惡化的影響。當排洪、泄洪能力不足的河道遇上百年一遇、千年一遇的降雨和洪水，城市的排水管網將面臨巨大的挑戰。當降雨和洪水的強度超過城市排水設施的極限承載能力時，城市內澇也就會接踵而至。以河南鄭州“7·20”特大暴雨為例，2021 年7 月17～22 日，鄭州出現了一次持續時間長、累計雨量大、影響范圍廣的極端強降水事件，造成了嚴重的城市內澇、重大人員傷亡和經濟損失，極為罕見。此次降水過程是一次極端強降水過程，鄭州全市平均降水量566.6mm，149 個氣象觀測站降水量超過400mm，其中16 個氣象站降水量超過800mm，最大降水量(993.1mm) 在鄭州市二七區侯寨，鄭州、新密、嵩山、滎陽、鞏義、登封6 個國家級氣象站日降水量突破建站以來歷史日極值。鄭州市在2016 年就已成為河南省海綿城市建設試點城市，2020 年，鄭州建設海綿城市項目的總投資達到534.8 億元。于是有人提出質疑，鄭州花費大量財政公共預算建設的海綿城市在此次暴雨事件中發揮了應有的作用嗎？但是也有專家指出海綿城市的建設不是一朝一夕就能完成，鄭州的海綿城市建設時間只有5 年，還沒有達到評估其效果的最終時期。根據有關部門分析得出的結論按照現有的內澇防治設計標準，鄭州市主城區仍不足以防范此種強度的降水。但仍可以通過建設完善城市內澇防治的超標應急系統、提高城市易澇點內澇防治標準等措施減輕內澇災害。

3 城市河道治理工程的對策和建議

針對城市河道治理工程存在的常見問題，本文提出以下幾點對策和建議。

3.1 重視河道治理規劃

不同城市有不同的城市規劃，不同的河流也應該有不同的河道治理規劃。要把河道治理規劃作為城市規劃中的一個重要組成部分，根據河流開發利用的承載能力制定合理的河流開發和河道治理規劃，在最大限度發揮河流效益的同時，實現河流生態環境的有效保護。在河道治理規劃中，要充分考慮城市的經濟發展水平、城市防洪安全要求、城市生態環境要求和城市土地供需平衡，有效保障人民群眾生命財產安全。合理規劃河道范圍內的土地利用，找到城市用地和河道用地之間的平衡，制定有效的管理辦法，設置河道保護措施。

3.2 重視河道生態功能和人文功能

城市河流的一個突出特點就是城市河流與人類居住區的親近性，這就要求河道在滿足防洪功能的同時，還要著重考慮河道的生態功能和人文功能。城市河道的生態功能在于凈化水質、涵養水源和凈化空氣等方面，為了避免臨近河道的污水管道將污水排入河中，應該在城市污水處理規劃和河道治理規劃時充分考慮二者之間的關系，在河道治理工程中要采取適當措施，避免污水排入河道造成污染。此外，還應該在河道中和河岸邊設置綠色植物帶，河道內的綠色植物要具有吸附污染物、凈化水體的功能，河岸邊的綠色植物要同時具有裝飾河道和環境保護的功能。城市河流的人文功能大多通過設置景觀小品和植物裝飾等手段來實現，在人民群眾日益增長的美好生活的需求下，人們追求的已經不僅僅是吃飽穿暖，更重要的是精神上的滿足和獲得感，城市河道治理工程應該著重打造具有城市特色的景觀來提高城市的宜居性和美觀性，提升人們的生活娛樂水平。

3.3 完善河道治理和管理制度

在河道治理工程規劃、設計和施工過程中，要建立健全規范化的管理制度，以此來保證工程的效率和質量。在規劃過程中管理部門要做到對城市河流規劃的總體把握和全局考慮，不能片面追求某一方面的效益而忽視了整體效益的要求。在設計過程中，要充分考慮河道治理工程的防洪安全、生態要求和人文功能，同時注重新工藝、新方法和新理念的應用，要打造出城市獨特的河流文化和城市名片。在施工過程中，對施工單位的施工過程要進行全流程的監督管理，嚴格把控施工質量，同時注意施工過程中對生態環境的保護和修復。在河道治理工程運行管理期內，各有關部門要制定合理有效的河道治理方案和管理方案。

3.4 加快推進海綿城市建設

隨著城市化進程的加快，城市正在面臨越來越多的問題，如城市內澇、城市缺水、城市水污染、河流生態環境惡化等。2013 年，我國就已提出建設海綿城市，海綿城市是以城市的雨洪管理及低影響開發等為核心，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”技術實現，使城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害時具有良好的“彈性”。推進建設海綿城市對緩解城市內澇、改善城市河流生態環境具有重要的意義。海綿城市的主要蓄水體和納污體是城市河流以及城市周邊的河湖，城市河流能夠對排入的污染物進行稀釋凈化，但當污染物濃度超越了河流水體的自凈界限，就會造成水體污染，影響城市河流的各項功能。海綿城市建設的工程措施主要有修整城市河流河道、建設河湖生態線、修建人工濕地、種植水生植物等。推進海綿城市的建設將進一步提高城市的排澇能力，提高城市的宜居水平并保護城市的自然生態環境。

4 結語

隨著經濟社會和水利事業的發展以及人們的生態環境保護意識不斷提高，城市河道治理工程正越來越受到人們的重視，城市河道治理工程在國民經濟和社會發展中也發揮著越來越重要的作用。只有正確處理河道治理工程中的各種問題，城市河道治理工程才能蓬勃向上的發展，也才能在未來城市建設中發揮更大的作用，助力更宜居的公園城市建設，提升人們的幸福感和生活水平。