商洛農(nóng)業(yè)項目管理工作中存在的問題及對策研究

邵 鵬 ， 葉丹寧 ， 劉 陽 ， 王 儉 ， 余莉莎 ， 張春香，5

（1.商洛市鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)中心，陜西 商洛 726000；2.商洛市種子管理站，陜西 商洛 726000；3.商洛市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，陜西 商洛 726000；4商洛市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，陜西 商洛 726000；5泰安市泰山林業(yè)科學(xué)研究院，山東 泰安 271000）

商洛市位于陜西省東南部，被譽(yù)為“秦楚咽喉”，自古便是長安通往東南諸地和其他中原地區(qū)的交通要道，屬半濕潤山地氣候，資源豐富，適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展，榮獲“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”等稱號[1-4]。近年來，在鞏固脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，商洛市憑借優(yōu)越的自然條件和區(qū)域優(yōu)勢，爭取到的中省農(nóng)業(yè)項目投資額不斷增長，為商洛農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了更多的活力[5]。將中省農(nóng)業(yè)項目財政資金應(yīng)用到具體的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目當(dāng)中，推動商洛市菌果藥畜等特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢崛起，香菇、肉雞、冷水魚等產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全省第一[6]。商洛取得的成績固然可喜，但問題也不能忽視，在項目建設(shè)和管理過程中，部分項目存在管理不規(guī)范、管理人員素質(zhì)不高等問題，影響了農(nóng)業(yè)項目管理工作的質(zhì)量，一定程度上也降低了農(nóng)業(yè)項目投資的收益。因此，需要采取專門的對策和措施來強(qiáng)化管理，保障農(nóng)業(yè)項目收益。

1 農(nóng)業(yè)項目管理工作本質(zhì)及發(fā)展趨勢

1.1 農(nóng)業(yè)項目管理工作的本質(zhì)

農(nóng)業(yè)項目管理，從本質(zhì)上講是以相應(yīng)合同為紐帶，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，為保障項目順利開展對項目活動進(jìn)行的系統(tǒng)化管理，具有幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收的作用[7]。而從農(nóng)業(yè)項目的內(nèi)容來看，農(nóng)業(yè)項目管理工作實際上就是項目運營中的規(guī)范化管理工作，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的系統(tǒng)化思維，做好農(nóng)業(yè)項目監(jiān)督，讓農(nóng)業(yè)項目從傳統(tǒng)的粗放式管理模式中走出來，通過精細(xì)化管理切實保障各項農(nóng)業(yè)資源的充分利用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。要強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)項目的監(jiān)督，需要多管齊下，一方面，需要政府加強(qiáng)對于項目的管理，建立農(nóng)業(yè)項目管理責(zé)任制，實現(xiàn)從招投標(biāo)環(huán)節(jié)開始，到項目建設(shè)至竣工的全過程管理，將監(jiān)管責(zé)任落實到人，避免無人監(jiān)管的情況出現(xiàn)；另一方面，要進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)和項目管理規(guī)章制度，通過不定期的季度工作報告、項目座談會、透明化管理等手段規(guī)范農(nóng)業(yè)項目管理各項流程，避免出現(xiàn)問題“查而不改”的情況。

1.2 農(nóng)業(yè)項目管理工作發(fā)展趨勢

當(dāng)前，中省農(nóng)業(yè)項目投資管理形勢在不斷發(fā)生變化。項目投資越來越大，單體項目中央投資達(dá)到了千萬元[8]。項目申報時限越來越緊，從接到項目申報指南到編制項目可研報告及實施方案再到將項目申報文件資料上報至省參加評審的時限只有5天左右，而且對編制的項目資料質(zhì)量水平要求較高。對項目申報實施主體的資質(zhì)實力要求越來越高，重點支持綜合實力強(qiáng)、發(fā)展后勁足、運轉(zhuǎn)機(jī)制活的新型主體申報項目。項目管理越來越嚴(yán)，要求項目申報要公開、公正；項目實施內(nèi)容要與項目計劃內(nèi)容一致，按期完成項目內(nèi)容；不允許擅自變更、調(diào)整項目；要足額、及時撥付資金，嚴(yán)禁滯留、截留、挪用項目資金；要按規(guī)定組織項目驗收等。社會各方對項目的關(guān)注度越來越高，審計、巡視組不定期對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況以及農(nóng)業(yè)項目實施情況進(jìn)行高頻次審查檢查，涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ饕殉蔀槌B(tài)化。

2 農(nóng)業(yè)項目管理工作存在的問題

雖然商洛市先后出臺了《商洛市秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)項目管理辦法》《商洛市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目管理辦法》《商洛市產(chǎn)業(yè)脫貧引導(dǎo)資金項目管理辦法》等文件來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目管理工作，但還存在不少問題，一定程度影響著農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的推進(jìn)和績效發(fā)揮。

2.1 對農(nóng)業(yè)項目管理的重視程度不夠

受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念的影響，部分單位或農(nóng)業(yè)組織對于農(nóng)業(yè)項目的認(rèn)識存在誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)項目更多地在于“靠天吃飯”，忽視了人力在農(nóng)業(yè)項目中的促進(jìn)作用和推動作用，導(dǎo)致對于農(nóng)業(yè)項目管理不夠重視。這種不重視主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是在農(nóng)業(yè)項目管理認(rèn)知方面存在一定的盲目性，對農(nóng)業(yè)項目管理缺乏科學(xué)的規(guī)劃和指導(dǎo)[9]。一些單位不重視項目前期工作，項目立項缺乏科學(xué)論證，調(diào)查研究不深入，實地考察不充分，建設(shè)內(nèi)容不具體，項目延期變更，嚴(yán)重影響了項目實施進(jìn)度和財政績效。二是項目管理存在“頭重腳輕”的現(xiàn)象，有一些項目建設(shè)進(jìn)度遲緩，建設(shè)時限延期，重項目爭取、輕項目實施監(jiān)管的現(xiàn)象普遍存在。三是農(nóng)業(yè)項目管理缺少專項小組或崗位，農(nóng)業(yè)項目管理的責(zé)任人大多由相關(guān)工作人員兼任，這些工作人員本身承擔(dān)著自身原崗位的工作，在精力分配上對于農(nóng)業(yè)項目管理投入不夠，有敷衍了事的嫌疑。

2.2 缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)項目管理人員

農(nóng)業(yè)項目管理是一項技術(shù)性工作，需要技術(shù)水平較高的人員才能擔(dān)任，也才能在農(nóng)業(yè)項目運營的過程中發(fā)現(xiàn)并解決問題[10]。但是就商洛市農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀而言，由于商洛市土地類型的限制，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在一定的局限性，加上鄰近西安，導(dǎo)致商洛市部分農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才向外輻射，涌入西安市，造成商洛市嚴(yán)重缺乏農(nóng)業(yè)項目管理專業(yè)人員。事實上，目前商洛市從事農(nóng)業(yè)項目管理的人員大多數(shù)為非專業(yè)人員，特別是部分區(qū)縣項目管理人員，業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)參差不齊，與當(dāng)前農(nóng)業(yè)項目管理的要求和形勢不匹配，不能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)項目管理的作用。除此之外，商洛市部分區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施以及地區(qū)發(fā)展水平的限制，導(dǎo)致人員流動性大，這對于農(nóng)業(yè)項目管理人員培訓(xùn)工作是一個嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，培訓(xùn)投入過多，一旦人員流失，得不償失；培訓(xùn)投入過少，效果不明顯，項目管理不達(dá)標(biāo)，流于形式，因此陷入兩難境地。

2.3 農(nóng)業(yè)項目管理制度執(zhí)行不力

商洛市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)項目眾多，近些年農(nóng)業(yè)每年所產(chǎn)生的GDP甚至超過了服務(wù)業(yè)，因此商洛市對于農(nóng)業(yè)項目管理提出了一定的要求，也制定了相應(yīng)的制度。但是農(nóng)業(yè)項目實施單位普遍存在執(zhí)行項目“四制”管理要求不嚴(yán)格的現(xiàn)象。如一些項目單位未成立領(lǐng)導(dǎo)小組，未落實項目管理責(zé)任，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項目管理更多地是憑借經(jīng)驗展開，一旦出現(xiàn)問題，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項目無序化，影響農(nóng)業(yè)項目運營的穩(wěn)定性；再如一些項目單位未嚴(yán)格遵循國家有關(guān)基本建設(shè)項目招投標(biāo)程序和規(guī)范，容易讓部分單位或組織出現(xiàn)思想偏差，滋生公權(quán)私用或以權(quán)謀私問題，影響了農(nóng)業(yè)項目的公平、公正，削弱了部分主體參與農(nóng)業(yè)項目競爭以及農(nóng)業(yè)項目管理的積極性；再如一些項目在勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料采購等實施環(huán)節(jié)過程中未按要求簽訂規(guī)范的合同，還有個別項目監(jiān)理制責(zé)任未落實，農(nóng)業(yè)項目管理監(jiān)督名存實亡。

2.4 農(nóng)業(yè)項目管理檔案資料不完善

在農(nóng)業(yè)項目管理的過程中，項目檔案資料是項目建設(shè)的歷史記錄和項目建設(shè)全過程的真實反映，也是項目成果存在和延續(xù)的核心資料，對項目監(jiān)管具有很大的促進(jìn)作用。唯有透過項目管理檔案，才能真實客觀地了解到農(nóng)業(yè)項目管理過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)與不足之處，從而采取相應(yīng)的措施進(jìn)行改進(jìn)。但是在實際的農(nóng)業(yè)項目管理過程中，部分單位和個人將農(nóng)業(yè)項目管理檔案視為“形象工程”，主要是為了工作留痕，未能充分認(rèn)識到項目管理檔案的價值和作用，導(dǎo)致部分項目單位建檔意識薄弱，重視程度不高，存在文件材料混裝混編、內(nèi)容不完整等情況，檔案收集制度不嚴(yán)格、不及時、不準(zhǔn)確，甚至于有時為了應(yīng)付檢查突擊“加班加點”、隨意增補(bǔ)資料，為項目后續(xù)的監(jiān)督檢查和順利竣工驗收埋下隱患。另外，部分單位和個人在農(nóng)業(yè)項目建設(shè)完成后，便將農(nóng)業(yè)項目管理檔案束之高閣，沒有進(jìn)一步梳理和挖掘檔案中的內(nèi)容、總結(jié)經(jīng)驗，以便更好地推動后續(xù)的農(nóng)業(yè)項目管理工作，對于農(nóng)業(yè)項目管理檔案未做到物盡其用。

3 農(nóng)業(yè)項目管理工作的對策建議

3.1 提高對農(nóng)業(yè)項目管理的重視程度

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實提高對農(nóng)業(yè)項目管理的重視程度，首要一點便是要針對農(nóng)業(yè)項目成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)業(yè)項目管理工作視為績效考核的重要內(nèi)容，專崗專人，落實農(nóng)業(yè)項目管理各項措施，推動農(nóng)業(yè)項目穩(wěn)定建設(shè)、健康發(fā)展。在成立領(lǐng)導(dǎo)小組之后，還需要做好后續(xù)措施：加強(qiáng)項目前期管理，把好項目申報關(guān)，要深入細(xì)致地研究項目謀劃與國家投資重點的有機(jī)結(jié)合，科學(xué)合理編制項目可研報告和建設(shè)方案。要圍繞中省農(nóng)業(yè)項目投資重點，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際，超前謀劃示范帶動作用強(qiáng)、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的大項目，建立項目動態(tài)儲備庫，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)項目提前謀劃、動態(tài)儲備、常態(tài)申報。在項目申報過程中要嚴(yán)格推行項目實施條件實地考察程序，嚴(yán)格審查項目實施主體的經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、水電設(shè)施條件，對不具備項目實施條件的項目堅決不予申報。項目申報單位要嚴(yán)格按照項目申報指南要求，科學(xué)、合理地確定績效目標(biāo)，認(rèn)真編制項目申報書，擇優(yōu)推薦申報項目，對所報項目進(jìn)行公示，確保公開、公平、公正。

3.2 提升農(nóng)業(yè)項目管理工作人員的素質(zhì)

任何管理活動的展開，都需要綜合能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才來推動，農(nóng)業(yè)項目尤其如此。農(nóng)業(yè)項目管理工作人員不僅要具備較高的管理意識和能力，還要對所管理的農(nóng)業(yè)項目有充足的了解和認(rèn)識，如此才能在項目管理的過程中充分發(fā)揮作用。由此可見，農(nóng)業(yè)項目管理人員的綜合素質(zhì)事關(guān)項目管理水平和項目績效發(fā)揮，需要做好農(nóng)業(yè)項目管理人員的培訓(xùn)和素質(zhì)提升工作。首先，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把農(nóng)業(yè)項目管理知識納入農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃和基層農(nóng)技員培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，定期對農(nóng)業(yè)項目管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時積極組織項目管理人員參加各類培訓(xùn)班和專題講座，通過各種形式的培訓(xùn)進(jìn)一步提升項目管理人員的專業(yè)知識和管理水平。其次，要建立具有正向激勵作用的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，在選擇和任用農(nóng)業(yè)項目管理人員時，擇優(yōu)選用；對于擁有農(nóng)業(yè)項目管理工作經(jīng)驗的個人，在年度考評或者職位晉升方面給予一定的便利，同時對于在農(nóng)業(yè)項目管理崗位上工作不稱職的個人，及時調(diào)崗，保證農(nóng)業(yè)項目運營的穩(wěn)定性。最后，除了培訓(xùn)和激勵制度外，也要引進(jìn)具有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)項目管理人才，為商洛市農(nóng)業(yè)人才隊伍注入新鮮血液，提高人才隊伍建設(shè)活力。

3.3 用制度夯實農(nóng)業(yè)項目監(jiān)管責(zé)任

項目質(zhì)量事關(guān)投資效益，事關(guān)建設(shè)形象，事關(guān)管理水平。若想要從根本上保證農(nóng)業(yè)項目管理質(zhì)量，需要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)項目監(jiān)管制度，用“無形的手”讓農(nóng)業(yè)項目這架“馬車”在規(guī)范的軌道上行駛。為此，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在執(zhí)行落實上級出臺的項目管理辦法的同時，也要制定出臺本級相應(yīng)的項目管理辦法，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)項目管理，落實監(jiān)管責(zé)任。在項目申報、實地考察、競爭評審、政府審定、竣工驗收等程序上，遵循自下而上、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、逐級上報的原則。同時，堅決落實項目管理法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制“四制”要求，以制度來強(qiáng)監(jiān)管、抓落實、促規(guī)范。建立項目全程監(jiān)管制度，定期對在建項目開展全方位檢查，加快項目建設(shè)進(jìn)度，履行項目階段驗收程序，加速資金撥付，使項目建設(shè)有序、有效進(jìn)行，確保項目績效。此外，在項目監(jiān)管過程中，也要做好透明化管理，形成項目發(fā)起方、項目建設(shè)方和項目監(jiān)管方之間的權(quán)力制衡，避免監(jiān)管權(quán)力過于集中而滋生腐敗問題。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目檔案和績效管理

為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)項目管理，應(yīng)做好農(nóng)業(yè)項目檔案管理工作，規(guī)范各種工作記錄，這樣一來，既能掌握農(nóng)業(yè)項目建設(shè)現(xiàn)狀，又能起到監(jiān)督作用，一舉兩得。做好農(nóng)業(yè)項目檔案管理工作，首先需要做好農(nóng)業(yè)項目各項資金的記錄工作。各級項目單位要堅持項目資金使用必問效、低效必問責(zé)、違規(guī)必追究原則，要建立嚴(yán)格的檔案管理制度，及時收集、整理和歸檔從項目申報到竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，健全項目檔案。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)項目績效管理，對項目實施績效情況進(jìn)行全方位評估，研判項目實施成本與效果，為項目后續(xù)實施和投資提供一手資料，確保農(nóng)業(yè)項目始終在高速發(fā)展的健康軌道上運行，保障農(nóng)業(yè)項目收益。最后，要將農(nóng)業(yè)項目管理檔案物盡其用，讓檔案不僅能在農(nóng)業(yè)項目建設(shè)過程中發(fā)揮作用，也能在農(nóng)業(yè)項目建設(shè)完成后發(fā)揮作用，及時從檔案中總結(jié)管理經(jīng)驗和技巧，將其應(yīng)用到今后的農(nóng)業(yè)項目管理工作中。

4 結(jié)語

總而言之，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目管理工作，提高農(nóng)業(yè)項目管理水平和質(zhì)量，能夠充分釋放農(nóng)業(yè)項目的經(jīng)濟(jì)價值，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。本文主要結(jié)合商洛市農(nóng)業(yè)項目管理現(xiàn)實情況，指出農(nóng)業(yè)項目管理過程中存在重視程度不夠、工作人員素養(yǎng)不高、制度執(zhí)行不力、檔案資料不完善等問題，進(jìn)而從 提高對農(nóng)業(yè)項目管理的重視程度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目管理工作人員能力培訓(xùn)、夯實農(nóng)業(yè)項目監(jiān)管責(zé)任、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目檔案和績效管理四個方面提出建議，旨在切實提高商洛市農(nóng)業(yè)項目管理工作水平，實現(xiàn)為商洛市農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的目標(biāo)。