淺議創新改革農技協引領鄉村振興的對策*

鄒 凌

（廣西少數民族科普工作隊，廣西 南寧 543000）

0 引言

偉大時代開啟偉大事業，新時代的中國正在如火如荼地實施鄉村振興戰略，全面推進社會主義現代化國家建設，向著中華民族偉大復興的總目標大步邁進[1]。每一個國人、每一個機構、每一個企業都在努力貢獻自己的力量。

農村專業技術協會（簡稱農技協）是科協主管下的社會組織，是進行農業科技推廣和農村科普服務的社會團體，是各級科協組織服務“三農”的基層科普組織，是黨和政府聯系農村科技人才的橋梁和紐帶，是推進鄉村振興不可或缺的力量[2]。農技協應該在鄉村振興偉大事業中扮演什么樣的角色？如何為鄉村振興貢獻智慧和力量，在鄉村振興中留下濃墨重彩的篇章，成為農技協主管部門和全國廣大農技協基層人員深刻思考的新課題。

1 鄉村振興偉大事業的召喚

鄉村振興是國家戰略，是全面建設社會主義現代化國家的重要基礎[3]，舉國上下正按黨中央的統一部署，凝心聚力，篤行不怠，奮力實干地推進鄉村振興戰略。

農技協作為面向農村、服務農村的農業科技推廣和科普服務的基層科普組織，肩負的使命職責使其義不容辭地成為主力軍。

1.1 新時代、新征程、新使命召喚農技協大有作為

黨的二十大科學謀劃了未來五年乃至更長時期黨和國家事業發展的目標任務和大政方針，擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，指引并激勵全黨全國各族人民不斷奪取新征程上的新勝利[4]。舉國上下，各行各業，正按照黨中央擘畫的宏偉藍圖，爭相在時代洪流中奮楫揚帆，奮力拼搏，大顯身手。

農技協作為黨和政府聯系農村科技人才的橋梁和紐帶，作為農業科技推廣和農村科普服務的主力軍，應當迅速響應黨的號召，高舉農技協服務農村科普的大旗，號召并團結全國基層農技人員凝心聚力，開拓創新，主動作為，勇于進取，幫助農民會員提高政治素質和新時代的辦會能力，提高組織引領農民會員發展特色產業和開發市場的能力，培育一批新時代有新作為、有示范帶動能力、有引領地方特色產業發展能力的帶頭人，為鄉村振興作出新貢獻。

1.2 黨和國家召喚農技協大有作為

《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》和《鄉村振興責任制實施辦法》兩個文件指出，社會組織和農業專業化社會化服務組織要積極履行社會責任，支持鄉村振興[5]。農技協是面向農村的社會組織，更是農業專業化、社會化服務組織，是黨和國家文件所指的社會組織之一，必然要承擔支持鄉村振興的責任。

科協是農技協的主管部門，承擔更重要的鄉村振興職責。科協要完成鄉村振興任務，就必須要發揮科技人才、科技社團、農技協和科技小院在鄉村振興中的助力作用[6]。所以黨和國家以及主管部門都對包含農技協在內的社會組織寄予厚望，希望其能夠在鄉村振興中主動作為、大有作為。

1.3 農民群眾召喚農技協大有作為

基層農技協的最大受益者就是農民群眾。在合作社成立之前，基層農技協在全國活躍了20多年，最高峰時全國的基層農技協數量達20萬個，個人會員（絕大部分為農民群眾）1 455.9萬人，說明那時的農技協非常有生命力，非常受農民群眾的歡迎，為農民群眾普及農業科技知識、掌握農業實用技術、解決生產技術難題、發展特色種養業、拓寬增收致富渠道等作出了巨大貢獻。農民群眾還可以申請自愿加入專業協會，擔任協會職務或普通會員，成為有組織的新農民，在參加協會組織的各種培訓、學習、考察、交流中，不斷了解新政策，增長知識，提升能力，開闊視野，改變思維，實現自身素質和農業生產價值的提升。因而農民群眾同樣非常期盼基層農技協有好的發展，有新的作為。

2 現實困境令農技協難有大作為

以前的基層農技協為科技興農發揮了重要作用，作出了巨大貢獻。到了新時代，雖然有少量基層農技協發展良好，帶動和引領群眾發展經濟和特色產業的作用突出，但因支持政策的滯后和創新改革的不力，導致農技協總體作用日益弱化，大部分基層農技協在助力和引領鄉村振興中難有大作為[7]。具體體現在以下幾個方面。

2.1 管理部門缺乏有效推動力

注冊登記和年審的高門檻嚴重影響了基層農技協的發展和生存，據基層農技協注冊登記顯示，申辦人需要有3萬元注冊資金及其他煩瑣手續。在年檢時，年檢部門要求農技協出具財務審計報告，出具財務審計報告時還必須找有資質的會計事務所，會計事務所需要收取1 000～3 000元不等的費用，難住了很多基層農技協，導致部分基層農技協不愿意參加年檢而成為僵尸協會。廣西科協從2019年起協調廣西民政廳，將縣級以下農技協注冊資金降到了2 000元，但年檢時的財務審計報告問題依然存在。

農技協主管部門缺乏有效推動基層農技協創新發展的措施辦法。各級科協的工作中，科普、學會、黨建、組織宣傳、評獎評優工作占主導，農技協工作基本被邊緣化，農技協的最高機構近年來只是在主推科技小院，很少研討和推動基層農技協的發展。此外，部分地區的經費支持少之又少，甚至沒有。

2.2 嚴重缺乏政策法規的支持

在政策法規層面，只有《中華人民共和國科學技術普及法》《中華人民共和國農業技術推廣法》以及《社會團體登記管理條例》等相關法律法規在支撐農技協組織，至今還沒有一部專門的法律法規給予農技協法制保障[8]。各部委的涉農文件中，也極少提及農技協。就連國務院印發、科協主導的《全民科學素質行動規劃綱要（2021－2035年）》，也沒有專門提及“發揮農村專業技術協會（或農技協）在農村科普中的作用”，只用了籠統的“社會組織”來表述，可見支持農技協的政策法規有多匱乏。

2.3 能力不強、經費不足導致生存艱難

從調研的基層農技協數據來看，能力不強和經費不足直接導致很多基層農技協發育不良或管理不善，有的甚至長期處于半停滯狀態或僵尸狀態。能力不強主要體現在協會班子的素質與能力，大部分基層協會的班子是學歷不高、素質不高、能力不強的農民朋友擔任，很多人不會電腦打字，不會上網查找資料，社會資源也相對缺乏，從而影響了農技協的活力和發展。

基層農技協一般不會或很少收取會員費，農技協所依附的產業又不能很好地反哺協會，且得不到主管部門和政府部門的經費支持和項目扶持，多數農技協活動經費緊缺，生存日益艱難。

3 創新改革農技協引領鄉村振興勢在必行

1）基層農技協數量銳減的趨勢迫使其創新改革。調研報告顯示，全國基層農技協從2006年接近20萬個的最高峰，直降到2017年9萬個，2017—2022年也是呈下降趨勢[8]。農技協下降數量如此之大，下降速度如此之快，說明基層農技協的生命力越來越弱，生存能力也越來越低，這就迫使農技協拿出鳳凰涅槃、斷臂求生的勇氣，進行大改革、大變革，求生存，謀發展[9]。

2）主管部門要求其創新改革。中國科協黨組、書記處2022年曾指示中國農技協“進一步發揮農技協組織在促進農業產業發展、提高農民組織化程度和科學素質等方面的積極作用，樹立大協作意識，推進深化改革，通過體系重構、政策支持、經費保障等措施推動農技協振興，努力集聚科技人才與資源勢能，鞏固拓展脫貧攻堅成果，為全面推進鄉村振興作出貢獻”。主管部門也意識到了農技協的困境和現狀，意識到農技協只有“深化改革，體系重構”，加強自身建設，打造新型農技協，才有可能更好地生存和發展。

3）新形勢、新任務要求其創新改革。新形勢就是服務農業農村的社會組織不斷涌現，農民專業合作社、鄉村志愿服務隊、各種流通協會、產業協會等如雨后春筍，基層農技協一統農村天下的時代一去不復返。新任務就是鄉村振興，農技協有責任、有義務服務和助力鄉村振興[10]。這“兩新”要求農技協不得不創新改革。

4 創新改革農技協引領鄉村振興的對策

人生病了要治本，只治標永遠治不好病。同理，農技協存在的問題就是創新改革的重點。調研報告顯示，導致基層農技協危機的問題集中在注冊登記手續煩瑣、年檢出具財務審計報告難且收費高、不能同合作社一樣參與經營、缺乏創收能力、嚴重缺乏經費、缺乏政策法規支撐等方面，本文就圍繞這些問題一一給出建議對策。

4.1 解放思想、大膽創新，變性質、換機構

改革需要勇氣，需要解放思想。習近平總書記曾經提出“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措”。針對農技協存在的諸多“病根”，必須要有自我革新精神和勇氣，從源頭上進行創新改革。

應重點創新改革農技協的性質，農技協原來定性為“公益性科普社團”，建議重新定性為“科技科普類經濟組織”，這一定性符合黨的二十大報告中“發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營”的精神。重新定性后，基層農技協既是社會組織、科普社團，又是經濟實體，可以解決諸多問題，并達到以下幾個目的：

一是可以變更注冊登記機構，解決注冊登記和年檢手續煩瑣及收費高問題。科協作為主管部門不變，注冊登記機構變更為市場監管局，參照農民專業合作社的注冊流程，簡潔便捷，收費便宜。同時也解決了僵尸農技協的問題。

二是協會可以直接開展經營活動，可開具發票，加快了農產品流通，增強了農村經濟的活力。解決了以前創辦了農技協卻無法經營，還需要創辦公司或合作社來帶動經營的問題。

三是增強了協會的創收能力，能夠適度解決經費不足問題。

四是提振了基層農業致富帶頭人創辦農技協的信心，能夠加快農技協的發展。

4.2 積極爭取政策法規支持

要大力發展基層農技協，發揮基層農技協在農村的科普作用和引領產業發展的作用，就要有政策法規的支撐。建議農技協主管部門在深入調研、充分論證的基礎上，參照《中華人民共和國農民專業合作社法》，主持起草《大力發展農技協，推進農村科技科普進步，引領鄉村產業振興的指導意見》，明確農技協的新性質，主管部門、注冊機構、農民專業合作社同等財政支持，享受農村科普社團和農村經濟組織待遇，納入鄉村振興發展規劃和全民科學素質發展規劃綱要，上報中辦國辦或聯合有關部門發文，指導全國農技協開展工作。

農民專業合作社在《中華人民共和國農民專業合作社法》和農業部相關文件的支持下發展迅速，為農村經濟發展增添了活力。相信農技協有政策法規支持后，會發揮出比合作社更大的作用。

4.3 爭取專項經費支持基層農技協發展

建議農技協主管部門在為農技協爭取與合作社同等財政支持的基礎上，在科協與財政部共同實施的“科普惠農興村計劃”經費中，單列一塊專項經費，支持基層農技協發展。

各省獲得中國科協和財政部“科普惠農興村計劃”的經費每年有幾千萬元，根據工作輕重，絕大部分經費安排給了科普示范縣、科普示范學校、科普示范村、科普示范社區以及各市科協作日常科普經費，安排給基層農技協的經費非常少，占比非常低，希望這一現象能有明顯改變。同時，希望主管部門向農業農村部和國家鄉村振興局爭取，將農技協納入鄉村振興規劃，爭取兩部門項目經費的支持。

4.4 打造優勢獨特、動力強勁的新型農技協

基層農技協的成功案例就是創新方向、改革目標。調研顯示，凡是有生命力、有活力、有影響力的基層農技協，都是走綜合性、多元化、實體化、全產業鏈服務的發展之路。因此，創新改革農技協的模式應定為新型農技協。

新型農技協的性質為科技科普類經濟組織，協會宗旨是依托區域內的特色產業，開展 全產業鏈生產經營和服務，運用新科技發展生產，組織會員統一技術、生產、銷售，組織本協會產品商標制定和認證，宣傳推廣協會和產品，進行農村科普，推廣農業科技，服務農村科技工作者，培育高素質農民會員，引領產業發展，助力鄉村振興，為建設農業農村現代化貢獻力量。

廣西荔浦砂糖桔種植協會、廣西容縣自良鎮沙田柚協會等就具備新型農技協特征，值得各地基層農技協效仿學習。新型農技協有著農民專業合作社無法比擬的優勢，是鄉村產業振興不可或缺的重要力量。一是科普與科技推廣優勢；二是在協會區域內認證會員和產品商標優勢；三是參與地方政府產業規劃優勢；四是對外交流合作優勢；五是開拓國內外市場優勢；六是舉辦大型賽事和評獎優勢；七是制定推行區域內產品標準優勢；八是國內高端科技專家支撐優勢。

要打造好新型農技協，還要加強培訓學習，交流經驗。主管部門和中國農技協每年要支持創建百個示范性新型農技協，示范帶動全國基層農技協創新發展，指導原有農技協升級改造成新型農技協，主動融入鄉村振興事業，引領地方特色產業高質量發展，才能為建設農業農村現代化貢獻一份力量。