鄉村振興背景下優化農村財務管理的途徑探析

李卓異 ，陳紅宇

（哈爾濱師范大學經濟與管理學院，黑龍江 哈爾濱 150025）

0 引言

自黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略以來，廣大的“三農”工作者斗志昂揚、實干擔當、盡職盡責，推動了我國農村經濟蓬勃發展，加快了農業農村現代化建設的步伐。而隨著鄉村經濟的發展，與之相關的投資項目多，覆蓋的人群范圍廣，各項扶貧優惠政策不斷落實，農村財務管理工作卻捉襟見肘。村級組織作為我國重要的農村基層自治組織，是鄉村振興戰略主要的參與者和實施者，其財務管理工作直接關系農村經濟發展和村民共同富裕，是村級事務的核心關鍵問題，亦是村民普遍關注的熱點問題。因此，全面規范的農村財務管理工作在助力鄉村振興中發揮著至關重要的作用。

2005年我國頒發落實了《村集體經濟組織會計制度》，使我國農村財務管理工作走上了規范操作的道路。在該會計制度頒發落實的數十年時間里，我國農村地區的經濟結構和財務管理模式與過去相比有了極大的改善，但農村經濟飛速發展的同時與其不相適應的管理制度的滯后問題卻更加凸顯，對農村經濟的深度發展形成掣肘。這些年來，因農村財務管理不規范問題而導致的基層干部違規違紀案例層出不窮，在一定程度上阻礙了農村經濟的健康發展。鑒于此，本文分析了當前農村財務管理工作面臨的現實困境，并由此提出了優化農村財務管理的重要途徑，以適應農業農村現代化建設的大趨勢并落實農村社會穩定發展的總要求，有效解決農村財務面臨的新舊難題，推動農村財務管理專業化、制度化、信息化、規范化，促進農村經濟健康持續發展。

1 鄉村振興背景下優化農村財務管理的現實意義

1.1 有助于反腐倡廉工作的順利開展，促進農村地區和諧穩定

我國農村地區民主監督機制亟待完善、基層財務公開規范化亟待提升等現實難點，使農村財務管理工作效能大幅下降。一些地方的村干部存在“小官巨貪”的嚴重違紀違法行為，使村民對基層組織及村干部的信任度一度跌滑，對農村地區各領域又好又快發展產生阻礙。當下農村財務管理面臨的諸多難題亟待解決，農村地區干群黨群關系極其緊張，鄉村振興戰略的高質量實施無法得到保證。因此，在此形勢下，要激活農村財務管理的內生動力，提升村民對基層組織的認可度和信任度，形成廣大人民群眾相信政府、放心政府的和諧氛圍，讓基層民主政治建設工作深入民心，為農村地區和諧穩定發展提供有力支撐，以此來保證鄉村振興戰略的有效落實[1]。

1.2 有助于促進鄉村振興戰略的實施，助推農村經濟深度發展

國家大力推進新農村事業建設進程，農村經濟得以提振，農村產業類型與產業規模發生明顯變化，對農村地區剩余勞動力的吸引力也穩步提升。農村財務管理是夯實農村經濟發展基礎的關鍵一環，貫穿農村經濟發展始終。故而對農村財務進行規范化管理，不僅可以與持續轉型的農村經濟形勢相適應，也可以為農村現代化建設進程的不斷推進指引航向。歷年中央一號文件出臺相關政策法規助力“三農”，使農村經濟迎來更加快速的發展。進入21世紀以來，政府部門給予農村地區的惠農政策力度不斷加大，使惠農資金真正落實到農業生產環節，惠及村民，村民參與經濟建設的積極性得以提升，為農村經濟發展步上新臺階提供助力。簡言之，在農村集體經濟形勢持續向好的情況下，不斷加大財務管理監督力度，促進農村經濟有效循環發展，使村民的既得利益得到保障，有利于鄉村振興走向新的發展階段。

1.3 有助于解決農村經濟發展中的諸多矛盾，保護農民合法權益

農村財務管理工作是賦能農村集體經濟深度發展的必然要求和關鍵環節，旨在充分保護和提升農民合法權益。農村經濟的高水平、高質量發展與農民有著密不可分的關系。在我國新農村建設過程當中，出現了諸多農村地區集體利益與村民個人利益沖突的狀況，若無法及時有效地解決好此類矛盾糾紛，勢必會在調動農民生產積極性問題上存在困難，抑制農民生產熱情，制約農村經濟實現大跨步發展。因此，要嚴格規范農村財務管理工作的落實流程，完善農民合法權益的保護機制，從而達到農村集體與農民個人之間利益平衡的目的，推動農村地區經濟可持續健康發展，營造和諧濃厚的農村社會氛圍。歸根結底，農村財務管理是優化和發展農村經濟的前提條件及保障，是維護農村社會和諧穩定的基礎，更是維護村民知情權、監督權等合法正當權益的關鍵，推進農村事務管理實現民主化，充分調動農民監督村級事務的積極性，有利于解決農村經濟發展中的諸多矛盾，保護農民合法權益，推動農村經濟實現大發展[2]。

2 鄉村振興背景下農村財務管理面臨的主要困境

2.1 村干部和相關財務人員的綜合素質亟待提升

2.1.1 村干部對財務管理工作重要性的認識不到位

目前我國村干部對財務管理工作的重視度不夠，他們把農村工作的重點主要放在經濟發展的同時卻忽視了可能因財務管理不善給農村經濟發展帶來巨大的棘手問題。在財經法律法規制度方面，存在部分村干部不甚了解的情況，他們既不愿按章程辦事，又常常以自我為中心，對于專業財會人員的想法不予采納，把合格村干部的標準放在了錢是否花在村民身上這一環，而對于重要的記賬、財務管理等問題莫衷一是、不管不顧，上述村干部不負責任的行為直接導致各種農村財務管理問題不斷涌現。不僅如此，部分村干部不愿受制度的大框架束縛，對財政收支往來中應當遵守的具體流程不屑一顧，甚至存在自己寫發票報賬的嚴重違規情況，把民主制度硬生生地演化成了專權。這些村干部法律意識淡薄，政治信念不堅定，把自己當成村主人，對于本應按章公開的各項經濟事務不予理睬，財務收支不入賬，不節制地行使人民賦予的權力，引起農村地區財務亂象。部分村干部思想覺悟不高，用手中的權力徇私枉法、任意妄為，造成的社會影響極其嚴重，風清氣正的政治生態被打破，農村地區整體監管面臨阻礙。

2.1.2 農村財會人員的專業素質和職業道德水平不達標

近年來，國家對“三農”工作高度重視，農村經濟發展水平得到重大提升。但城鄉之間所處的環境、所面對的發展機遇大相徑庭，農村地區人才引進的水平受限，依舊存在農村財會人員綜合素質參差不齊的情況。

第一，農村財會人員在崗穩定性不強。村干部換屆后，存在剛履新的村干部把自己的親信放到村里重要的財會崗位任職的情況，完全背離了選賢舉能的用人原則。這些憑借關系上位的人員德不配位、才不配位現象嚴重，長期霸占崗位卻不履行職責，導致財會人員水平參差不齊。第二，部分財會人員業務能力不足。當前，在農村財會崗位履職的很大比重的人員并未受過專業訓練，專業技能掌握不扎實，他們的文化程度普遍偏低，在會計電算化等方面的業務學習上能力欠缺，以至于不能與快速發展的農村財務工作相契合。第三，財會人員政治信仰不堅定，小官巨貪案件比比皆是。財會人員私下接受村干部行賄事件此起彼伏，對村干部明目張膽違法亂紀行為睜一只眼閉一只眼，公然違反黨紀國法，使農民利益嚴重受損[3]。

2.2 農村財務監督的制約機制亟待完善

我國農村地區的財務監督由內部監督和外部監督構成。外部監督是指除財務系統之外的社會監督和政府監督兩類監督方式。其中，政府監督是指縣級以上財政部門對農村財務進行監督管理的過程[4]。在法律上，農村財務問題應在村民自治的范圍內處理，應當由村委會與民主理財小組商議共同確定，縣級以上監管部門對其應當積極指導，而非進行行政干預。但是客觀存在的上下級管轄關系確實影響了現實中鄉鎮政府對農村財務的管理與調配，監管職能無法在真正意義上發揮出來，導致政府的財務監督往往流于形式。從社會監督角度來看，會計師事務所等中介機構難以在農村財務監督環節發揮作用，這就使社會監督也無疾而終。外部監督在農村賬目混亂、資金使用無序面前無能為力。除此之外，農村財務監督機制不完善亦是農村財務賬目混亂面臨和亟待解決的關鍵問題。實際上，村委會和民主理財小組作為農村財務監督的后備力量是受制于農村基層管理者的，在村干部一人獨大的亂象中難以發揮積極作用。由擅權專斷導致的農村地區資源浪費等現象，拉偏了農村經濟發展的正常軌道，嚴重損害了農民切身利益。

2.3 農村傳統財務管理工作流程亟待改進

以往農村的財務管理工作多是采用手工記賬法，需要眾多的財務人員從事繁雜的記賬、核銷、報賬等工作，這類財務管理工作方法勞動強度大，且會存在一些失誤，導致財務管理工作效率低下。并且傳統的財務管理工作存在較多的操作漏洞，無法保證每筆資金能及時撥付到位，并足額且合理地運用在專項建設上，亟需改進傳統的農村財務管理工作流程，使財務工作更加標準化，提高財務操作的時效性和準確性，為財務和管理決策提供有價值的信息。此外，傳統的農村財務工作不公開、不透明，資金的來源和流轉程序缺乏監管，讓一些村干部和財務人員試圖“鉆空子”，通過財務手段侵奪村集體的資產，走上腐敗歧途，墮入犯罪深淵。因此，亟需相應公開透明的財務操作系統和工作流程，以保證農村財務管理專業化、公開化，提高財務管理工作效率，不斷提升資金的使用效益，最大限度地加快農村經濟的發展。

2.4 農村財務管理工作相關制度法規和懲處機制亟待完善

2.4.1 鄉鎮財務管理法律法規不完善

各省份積極推出鄉鎮財務監督相關法律法規，總的來看，我國農村財務監督機制仍有待完善，全國性農村財務管理類法律法規仍是空白，對于農村集體經濟審計問題的法律規章制度還很缺乏。當下農村財務監督的法律依據以國家政策為主，缺少具體規章制度提供法律支撐，使“有法可依”無法得到有效充分落實。

2.4.2 鄉鎮集體財務管理制度不完善

從傳統意義上來說，滯后的農村財務管理制度已經難以與迅猛發展的農村經濟相適應，這對新農村建設勢必會產生巨大的沖擊。農村地區財務管理制度體系的發展較為遲滯，在農村集體資產經營、使用的管理上不夠重視，存在不按時登記臺賬、不對賬目定期檢查等情況，挪用公款、暗箱操作等亂象屢見不鮮。村集體的資金、資源管理缺乏完善的監管機制支撐，公款私存、違規使用等違法問題一時無法得到有效遏制。在一些村政組織中，村主任和村支書同時負責財務工作，這就導致在農村財務管理工作的落實上無法做到有力制衡。在基層財會部門中，崗位設置與會計核算問題經常出現，例如虛假原始憑證、會計核算不統一等重大漏洞層出不窮[5]。

2.4.3 農村財務審計監督不到位、懲治力度不強

一方面，村級財務審計監督是由區、縣、鄉鎮經管部門以及政府審計部門具體落實的，主要有年度審計、專項審計、任期或離任審計等諸多形式。但在審計監督實際工作的開展中，出現了基層村級組織較多、政府財政投入資金有限等問題，因此在審計手段和審計力量兩方面都存在“心有余而力不足”的情況。在資源緊缺的情況下，往往就會“擇優”開展工作，一般會選擇財務管理風險較高、有重點信訪的農村地區開展審計工作。不僅如此，農村地區財務管理業務范圍廣、業務不整、十分零散的特征也給財務審計監督工作增加了難度，使農村地區各項業務實現全覆蓋的財務審計監督難以為繼[6]。

另一方面，審計制度的不完善使在違反農村財務制度類案件的調查取證過程中的難度加大，審計過程的獨立性難以得到保證。針對已發生的財務違紀行為懲治力度有待加強，懲治機制不完善，大多情況通過警告就草草了事，沒有實際的懲處行為，往往是得過且過，難以起到真正的懲治作用，法律的威懾力受到影響。村干部違法亂紀的風險小、成本低，獲得的不法利益卻很高，這是村干部腐敗案件屢禁不止的重要原因。

3 鄉村振興背景下優化農村財務管理的重要途徑

3.1 推動農村財務管理專業化

村干部是村級財務工作的直接參與者，要提升村干部對農村財務管理工作的重視度，引導其積極學習財務管理知識，不斷提升村干部和村級財務人員業務能力和職業道德水平。而財會人員作為村級財務管理的重要參與者，是促進農村經濟良性發展的重要推動力量。提高村干部和農村財務人員的專業化水平，對于促進農村財務管理發展具有十分深遠的積極意義。

3.1.1 積極培養村干部和村級財務人員的財務管理能力

要把村干部對財務管理相關專業知識的掌握情況作為對其工作成效考核及任免的重要依據，這對于充分調動村干部學習業務知識的積極主動性具有重要意義，要充分挖掘村干部在財務管理工作方面的潛力，助推農村財務管理工作的內涵不斷深化。

農村地區財會人員的選拔錄用工作主要是村組織要根據受教育程度、能力水平等標準開展，再充分發揮老財會人員“傳幫帶”作用，新人要通過短期培訓和長期實踐后，再經由村干部集體討論后方可確認“村管家”的身份。同時，把學校作為培養財會人才的主戰場，要充分挖掘學校孵化人才的巨大潛在優勢，在校期間學員可以夯實理論基礎，為未來步入社會工作做好知識儲備。此外，國家應當鼓勵通過社會力量興辦專業類的會計學校，建設一支綜合素質強、職業道德優的高水平財會隊伍，為基層財務管理工作提供不竭的人才動力。

3.1.2 建立健全農村財會人員激勵機制

第一，薪酬激勵機制。要把短期激勵與長期激勵融合到農村財會人才發展的全過程。通過固定薪酬、業績薪酬、靈活獎金和福利保障四個主要方面調動財會人員去農村等偏遠地區工作的積極性。第二，成長激勵機制。在日益嚴峻的社會競爭中，財會工作人員也需要更多的機遇和發展空間來不斷學習、不斷進步。加大財會人員培養力度，高度重視相關人員招聘、培訓工作，做好人才儲備，當人員在管理崗位或專業序列出現職位空缺時，按照序次和具體情況提拔任用。第三，精神激勵機制。一方面，要優化農村財會人員辦公環境，硬件基礎設施條件要能滿足其基本工作需求[7]。另一方面，要強化村民與財會人員的信任紐帶關系，財會人員的服務對象是村民，而村民普遍存在受教育程度低下、思想觀念落后等情況，因此財會人員在農村地區開展工作要付諸更多的努力與心血。

3.1.3 加強村干部和財會人才思想道德建設

基層組織的領導干部要對財務管理工作高度重視，及時轉變長期形成的重生產、輕管理的落后思想，把財務管理工作作為夯實基層組織和密切聯系黨員干部群眾的基礎[8]。要引導廣大村干部不斷提高思想政治覺悟，加強底線思維，時刻保持“當官別發財，發財別當官”的政治警惕性，把財務管理放到工作重心，維護村民合法正當權益，構建和諧穩定的農村社會。

此外，農村財會人員的工作應當緊緊圍繞“全心全意為人民服務”的宗旨，要把服務基層的使命與責任牢記在心，農村財會人員的考核選拔始終堅持“以德為先”的原則，對其進行法律道德內容的教化，提升財會人員責任感，讓其充分參與到農村財務管理的事業中。同時要重視財會人員的日常管理工作，農村應當建立村務監督組織機構，對一些重大事項和財務支出嚴加審查，盡量杜絕違規違紀事件。

3.2 推動農村財務管理制度化

3.2.1 實行并完善村級財務公開制度

村民民主理財小組成員要在財務管理全過程積極參與，通過譬如廣播播報、公開通知欄等形式向村民公開村里日常開支情況，政務公開全過程應遵守真實有效原則。與土地有關等農民關心的重大事項的開支要受全體村民監督，以村民大會形式向全體村民公開[9]。與此同時，要堅持群眾關心的問題就是村干部應當重點關注并且積極公開的事項，對村里發生的事件隨時公布，保證村務信息透明化、公開化。

3.2.2 建立健全民主理財制度

我國目前的民主理財以在村內進行為主，民主理財小組對村級重大開支要經集體討論后方可審核通過。在實際工作開展過程中，相關人員并未按流程對重大開支事項開會討論，往往是由鄉村干部落實工作流程，而忽略了民主理財小組事前參與、事中監督、事后檢查工作的重要性。在日常開銷記錄方面，一般都是村干部直接在鎮政府有關部門進行報賬工作，民主理財小組成員難以真正在有關事務中發揮作用、履行職責。面對這種情況，民主理財小組要以民主監督為行事原則，對村里發生的每筆財務支出了如指掌，積極參與財務工作，并對疑惑之處及時提出質詢。當財務事項完成之后，認真核查每一項報賬情況，看其是否屬實。最重要的一點就是村干部不要影響民主理財小組發揮作用，要充分厘清兩者的權屬界限，對理財小組的決策權與監督權始終持有尊重和支持態度[10]。

3.3 推動農村財務管理信息化

3.3.1 構建財務運作的一體化架構

在農村財務管理工作中，通過引進財務管理工作的一體化系統，運用計算機、智能網絡和數據庫等技術，實現資金流、物流和信息流的統一，推動財務管理工作的集成化。其中，開發并利用適合農村業務特點和管理需要的財務信息平臺，整合農村財務活動的各項信息，利用財務信息系統進行核算和決策，并且根據系統進行預算管理、績效管理、成本管理和風險管理等，以提高農村財務管理工作的效率。并且，在系統中操作相關財務業務流程，更加規范而且會留有痕跡，可以有效追責并杜絕相關違規操作，也可規避部分傳統財務管理中財務造假的弊端。

3.3.2 加大對農村信息管理的實踐投入

農村財務管理工作引進先進的財務管理系統，很大程度上需要系統軟件功能的配合。有必要加大對農村計算機設施的投入，對傳統的軟件與硬件進行更新換代，要保證財務信息化建設的硬件設施能夠承擔重任，避免因硬件方面的缺陷延誤系統處理信息的及時性。并且在此基礎上，形成農村財務管理系統的操作規范和業務流程，保證財務管理系統運行流暢，處理財務信息便捷高效。進一步疏通財務信息上傳與下達渠道，加快信息的流轉，提高信息的整合性，便于監督檢查。

3.4 推動農村財務管理規范化

3.4.1 完善村級財務管理相關工作規范

要把臺賬制度應用到農村財務管理中的資產管理環節，對農村資產進行定期、不定期清查。對審批環節要嚴格規范授權，精準劃分審批人職權范圍，嚴厲禁止代簽審批和越級審批的違規行為。凡事要以國家大政方針為準繩，嚴格遵守國家法律規章和行業準則，根據地方經濟活動現狀來不斷完善發展銷售內控制度、貨幣資金內控制度等貨幣資金制度。農村有關財務部門所持現金要有明確規定，完善收付款流程，堅決執行不兼容崗位不可一人代管原則，村會計和出納要實行輪崗制和任職回避制度。農村財務部門要保證財務信息公開的數字精確、內容全面、時效性強、范圍明確以及反饋渠道便捷等要求，使村民對農村財務公開信息能夠進行及時有效監督。

3.4.2 不斷強化農村財務責任追究機制

第一，要明確責任主體。村支書和村主任是村級財務管理工作的直接負責人，村財會人員主要負責賬目的登記、審計以及整理，民主理財小組是監督村財務開支的重要組織，鄉鎮財務部門負責對村級財務進行監管，各部門人員應當恪守己責、各司其職。第二，要嚴格村級財務檢查。村級財務情況應該做到日核對、周公示，與村民利益有關的重大事項應當報請民主理財小組監督核查。上級主管部門應當定時、不定時抽查村級財務情況，以期及時發現制止違法違規行為。第三，落實責任追究機制。一方面，要依法提高管理部門在財務管理中的法律責任意識，對管理人員應當履行的義務和行使的權利加以明確。另一方面，要建立健全村級財務法律體系，嚴格落實“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”原則。對于公然違反法律法規的相關責任人嚴加懲處，建立民事訴訟、刑事訴訟以及行政處罰多層次監管體制，讓法律真正落到實處。

4 結語

在鄉村振興戰略實施的大背景下，我國農村地區發生了翻天覆地的變化，經濟發展迅猛。但經濟迅速發展的同時也帶來了諸多農村財務管理難題，這嚴重阻礙了農村地區各領域的良性發展。因此，為了積極響應國家對“三農”工作的方針政策，本文對已經出現的難點問題進行了剖析，并提出了相應的策略及建議，希望通過多途徑來實現農村財務管理水平和效能的提升，持續推進農村地區經濟發展，進而為農村財務管理提供更多理論支撐和實踐經驗指導，保證農村財務管理工作順利開展，促進鄉村振興戰略實現大跨步發展。