“千萬工程”的溫嶺實踐與親歷感想

文/ 陳宗明

“千萬工程”使溫嶺進入到一個以鄉村建設、鄉村振興為主線的美麗新農村建設嶄新時代

2 003年6月，時任浙江省委書記的習近平同志作出在全省農村開展“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）重大戰略部署，推進中國特色社會主義在浙江的探索創新和生動實踐。20年來，“千萬工程”深刻改變浙江農村的面貌，造就萬千美麗鄉村、造福萬千農民群眾，為浙江開辟了一條光明正確、行之有效的發展道路。

在“千萬工程”的指引下，溫嶺市以“十村示范、百村整治”工程和“村村新”工程作為解決“三農”問題的突破口和重要抓手，積極探索新農村建設路子。通過溫嶺市委、市政府一任接一任，20年來的不懈努力和一以貫之的深化提升，“千萬工程”使溫嶺進入到一個以鄉村建設、鄉村振興為主線的美麗新農村建設嶄新時代。如今，村村向未來、村村奔共富，全域改造城鄉一體，創建和美鄉村，率先邁向共同富裕。筆者作為當時主持溫嶺農辦和“村村新”工程的見證人、參與者，有著太多的感觸和體會。

“千萬工程”實施前溫嶺農村情況

村莊規劃建設滯后。溫嶺當時有879個行政村，村莊數量多、規模小，占地多、浪費大，布局散、配套難，投入大、見效慢。且溫嶺村莊建設大多沿路呈線狀無序擴張建設，新房林立，卻雜亂無章，造成“有新房無新村”現象。

基礎設施建設滯后。由于村級缺乏穩定的財力保障，許多村的道路、給水、排水等基礎設施配套性、共享性差，村莊普遍存在路面不硬、四周不綠、路燈不亮、垃圾亂倒、污水亂排、河水不清、電線亂拉、管道亂鋪等亂象，社區服務功能更是落后。

農民共建觀念滯后。改革開放后，家庭承包經營強化了農民的市場主體意識，但資源的共享意識、基礎設施的共建意識有所淡化，參與熱情程度不高。不少農民環境意識、衛生意識、文明意識淡薄。有人稱是：室內現代化，室外臟亂差。與現代社會不相適應的思想意識、行為方式和生活方式，成為制約新農村建設的突出問題。

政府指導服務滯后。隨著工業化、城市化進程的加快，各級政府把大量的精力、財力投入到城鎮建設上，對農村建設厚此薄彼。農村建設滯后現象，不僅造成城鄉兩極分化趨勢不斷加劇，也愈加凸顯改變農村面貌、統籌城鄉一體發展的緊迫性。

為此，溫嶺的決策者們越來越關注農村建設、把更多的精力投入到農村建設。因為他們深知：只有農村興，才能城鎮興；只有農民富，才能全市共同富裕；只有解決農村問題，才能實現城鄉統籌，互促共進，協調發展；也只有農村穩，才能全局穩。也就從那個時候開始，溫嶺在農村推進“村村通公路”“道路硬化”“衛生改廁”。

“千萬工程”實施后給溫嶺農村帶來的變化

2003年，省委、省政府作出在全省農村實施“千萬工程”的重大決策后，溫嶺市委、市政府積極響應，狠抓落實，作出了實施“十村示范、百村整治”工程的決定。2003年下半年開始至2006年的三年里，全市累計投入資金近20億元，完成整治村155個，建成“全面小康建設示范村”32個，創臺州市級以上示范村24個，其中省級示范村14個，連續三年被評為全省村莊整治建設先進縣市。從2006年開始，溫嶺創新實施“村村新”工程，即計劃用10～15年時間全面實施“生產方式新，生活方式新，村容村貌新，管理方式新”的“村村新”工程，努力把農村做新、經濟做強、城市做美，使新農村建設成為黨政主導、農民主體、社會主動參與合力共建的共同行動，從而與時俱進深化“千萬工程”的內涵外延。

立足市情農情，溫嶺實施的“十村示范、百村整治”工程、“村村新”工程，一是堅持規劃先導。縮并自然村、改造空心村、撤并小型村、整合城中村和園中村（工業園），建設中心村，盤活存量土地，整合集約資源，村容得改善，城區增面貌，政府得形象，干部得民心，百姓得實惠。二是堅持分步實施。制定實施方案，因地制宜，分類指導，總結經驗，以點帶面，形成推勢，取得實效。三是堅持突出重點。加強集約集聚，統籌城鄉公共基礎設施建設，公共服務配套功能輻射延伸到農村，使農村農民也像城鎮社區一樣享受到基本公共服務，不斷推動“千萬工程”迭代升級。

“千萬工程”使溫嶺農村面貌出現了“五個變化”。一是使集體經濟薄弱的窮村變成了富村；二是使眾多只有幾十戶的分散小村變成了規模大村；三是使沒有工業、沒有現代農業園區的弱村變成了工業園區化、農業集約化的強村；四是使居住分散、土地插花、交通不便、基礎設施配套性共享性差的落后村變成了住房別墅化（或現代化）、田地格子化、基礎設配套的先進村；五是環境的改變，促使農民生活習慣也變好了。

“千萬工程”在溫嶺的創新實踐模式

“千萬工程”是一項民心工程。在“千萬工程”實踐中，溫嶺在全省率先探索總結出中心村建設“四區分離、四進社區、七化一平安建設”的基本路徑，實施過程中形成了“四種建筑風格”，使農村農民一代人建房幾代人不落后，避免“建了拆、拆了建、建了拆”周期短、損失大的狀況。在“千萬工程”實踐中，溫嶺探索總結出了“拆遷新建型、合并組建型、移民遷建型、整理改建型、保護復建型、整治改進型”六種村莊整治建設模式；在全省率先建立起一套“戶集村收鎮（街道）運市處理”的城鄉環衛一體化四級聯動潔化整治體系，促進鄉村垃圾日積日清，凈化農村環境整潔；在臺州市率先實現了城鄉公交一體化和探索，建立城鄉供水一體化機制，積極試點探索農村污水生態化凈化治理工程；首創“漁家樂”“民宿”農旅結合，促進漁民增收、漁區繁榮，帶來生機和活力。

與此同時，倡導開展“百企聯百村結對新農村活動”，涌現出“浙江明華齒輪”“浙江豪情房產”等“以工補農”典型，以及社會力量幫扶、致富能人回報家鄉參與新農村建設先進典型等。這些都是“千萬工程”的創新探索實踐的成果，更是溫嶺市委、市政府把“千萬工程”當作重中之重，財政以獎代補、政策激勵驅動，因地制宜、分類指導推進新農村建設的一套行之有效的經驗和方法。

“千萬工程”實施20年來的感想

溫嶺持之以恒實施“千萬工程”，“十村示范、百村整治”工程、“村村新”工程在推動農村建設中發揮了“基礎工程”的作用，在統籌城鄉發展、推進城鄉一體中發揮了“龍頭工程”作用，在促進人與自然和諧中發揮了“生態工程”的作用，在推動為民辦實事長效機制建立中發揮了“民心工程”的作用。“千萬工程”加速了溫嶺中心村建設社區化服務步伐，促使原來農村“雨天一身泥，晴天一身灰，宅旁臭水溝，垃圾滿地堆”現象得到了有效整治，在溫嶺大地上呈現出“居者有新舍，村莊有新容，環境有新貌，城鄉有‘新型’”日新月異的新面貌，一個“生產方式新，生活方式新，村容村貌新，管理方式新”的“村村新”格局不斷形成。

“千萬工程”實施20年來，溫嶺市通過精心組織、有序部署、政策激勵、層級考核、因地制宜、分類指導、以點帶面、示范引領、分步推進，堅持黨政主導、鄉村主體、農民參與、企業結對、部門共建，把新農村整治建設的點定到哪里，整合部門和社會資源力量就跟到哪里，形成合力共建新農村整治建設的新局面。溫嶺充分發揮“民資、民智、民力”的“三民”結合搞新農村建設，把群眾主體的參與積極性發動起來、把村鎮干部的責任意識調動起來，一個村帶動了周邊村，極大地調動了鄉村干部和廣大農民自覺參與的主體熱情，改變了溫嶺農村的整體面貌，使城鄉一體均衡性、公共基礎設施建設共享性不斷提升，使成片連線的村莊實現了“村莊美化、集體富強、村民富裕、班子堅強”。

回顧“千萬工程”在溫嶺的20年實踐，經歷了從“村村通”到“村村新”，再到正在實施的全域改造工程建設、率先實現“村村強”的大跨越過程，真可謂“政府樹形象，城鄉新美強，共富小康村，百姓得實惠”。