文/ 陳宗明
“千萬工程”使溫嶺進入到一個以鄉村建設、鄉村振興為主線的美麗新農村建設嶄新時代
2 003年6月,時任浙江省委書記的習近平同志作出在全省農村開展“千村示范、萬村整治”工程(以下簡稱“千萬工程”)重大戰略部署,推進中國特色社會主義在浙江的探索創新和生動實踐。20年來,“千萬工程”深刻改變浙江農村的面貌,造就萬千美麗鄉村、造福萬千農民群眾,為浙江開辟了一條光明正確、行之有效的發展道路。
在“千萬工程”的指引下,溫嶺市以“十村示范、百村整治”工程和“村村新”工程作為解決“三農”問題的突破口和重要抓手,積極探索新農村建設路子。通過溫嶺市委、市政府一任接一任,20年來的不懈努力和一以貫之的深化提升,“千萬工程”使溫嶺進入到一個以鄉村建設、鄉村振興為主線的美麗新農村建設嶄新時代。如今,村村向未來、村村奔共富,全域改造城鄉一體,創建和美鄉村,率先邁向共同富裕。筆者作為當時主持溫嶺農辦和“村村新”工程的見證人、參與者,有著太多的感觸和體會。
村莊規劃建設滯后。溫嶺當時有879個行政村,村莊數量多、規模小,占地多、浪費大,布局散、配套難,投入大、見效慢。且溫嶺村莊建設大多沿路呈線狀無序擴張建設,新房林立,卻雜亂無章,造成“有新房無新村”現象。
基礎設施建設滯后。由于村級缺乏穩定的財力保障,許多村的道路、給水、排水等基礎設施配套性、共享性差,村莊普遍存在路面不硬、四周不綠、路燈不亮、垃圾亂倒、污水亂排、河水不清、電線亂拉、管道亂鋪等亂象,社區服務功能更是落后。
農民共建觀念滯后。改革開放后,家庭承包經營強化了農民的市場主體意識,但資源的共享意識、基礎設施的共建意識有所淡化,參與熱情程度不高。不少農民環境意識、衛生意識、文明意識淡薄。有人稱是:室內現代化,室外臟亂差。與現代社會不相適應的思想意識、行為方式和生活方式,成為制約新農村建設的突出問題。
政府指導服務滯后。隨著工業化、城市化進程的加快,各級政府把大量的精力、財力投入到城鎮建設上,對農村建設厚此薄彼。農村建設滯后現象,不僅造成城鄉兩極分化趨勢不斷加劇,也愈加凸顯改變農村面貌、統籌城鄉一體發展的緊迫性。
為此,溫嶺的決策者們越來越關注農村建設、把更多的精力投入到農村建設。因為他們深知:只有農村興,才能城鎮興;只有農民富,才能全市共同富裕;只有解決農村問題,才能實現城鄉統籌,互促共進,協調發展;也只有農村穩,才能全局穩。也就從那個時候開始,溫嶺在農村推進“村村通公路”“道路硬化”“衛生改廁”。
2003年,省委、省政府作出在全省農村實施“千萬工程”的重大決策后,溫嶺市委、市政府積極響應,狠抓落實,作出了實施“十村示范、百村整治”工程的決定。2003年下半年開始至2006年的三年里,全市累計投入資金近20億元,完成整治村155個,建成“全面小康建設示范村”32個,創臺州市級以上示范村24個,其中省級示范村14個,連續三年被評為全省村莊整治建設先進縣市。從2006年開始,溫嶺創新實施“村村新”工程,即計劃用10~15年時間全面實施“生產方式新,生活方式新,村容村貌新,管理方式新”的“村村新”工程,努力把農村做新、經濟做強、城市做美,使新農村建設成為黨政主導、農民主體、社會主動參與合力共建的共同行動,從而與時俱進深化“千萬工程”的內涵外延。
立足市情農情,溫嶺實施的“十村示范、百村整治”工程、“村村新”工程,一是堅持規劃先導。縮并自然村、改造空心村、撤并小型村、整合城中村和園中村(工業園),建設中心村,盤活存量土地,整合集約資源,村容得改善,城區增面貌,政府得形象,干部得民心,百姓得實惠。二是堅持分步實施。制定實施方案,因地制宜,分類指導,總結經驗,以點帶面,形成推勢,取得實效。三是堅持突出重點。加強集約集聚,統籌城鄉公共基礎設施建設,公共服務配套功能輻射延伸到農村,使農村農民也像城鎮社區一樣享受到基本公共服務,不斷推動“千萬工程”迭代升級。
“千萬工程”使溫嶺農村面貌出現了“五個變化”。一是使集體經濟薄弱的窮村變成了富村;二是使眾多只有幾十戶的分散小村變成了規模大村;三是使沒有工業、沒有現代農業園區的弱村變成了工業園區化、農業集約化的強村;四是使居住分散、土地插花、交通不便、基礎設施配套性共享性差的落后村變成了住房別墅化(或現代化)、田地格子化、基礎設配套的先進村;五是環境的改變,促使農民生活習慣也變好了。
“千萬工程”是一項民心工程。在“千萬工程”實踐中,溫嶺在全省率先探索總結出中心村建設“四區分離、四進社區、七化一平安建設”的基本路徑,實施過程中形成了“四種建筑風格”,使農村農民一代人建房幾代人不落后,避免“建了拆、拆了建、建了拆”周期短、損失大的狀況。在“千萬工程”實踐中,溫嶺探索總結出了“拆遷新建型、合并組建型、移民遷建型、整理改建型、保護復建型、整治改進型”六種村莊整治建設模式;在全省率先建立起一套“戶集村收鎮(街道)運市處理”的城鄉環衛一體化四級聯動潔化整治體系,促進鄉村垃圾日積日清,凈化農村環境整潔;在臺州市率先實現了城鄉公交一體化和探索,建立城鄉供水一體化機制,積極試點探索農村污水生態化凈化治理工程;首創“漁家樂”“民宿”農旅結合,促進漁民增收、漁區繁榮,帶來生機和活力。
與此同時,倡導開展“百企聯百村結對新農村活動”,涌現出“浙江明華齒輪”“浙江豪情房產”等“以工補農”典型,以及社會力量幫扶、致富能人回報家鄉參與新農村建設先進典型等。這些都是“千萬工程”的創新探索實踐的成果,更是溫嶺市委、市政府把“千萬工程”當作重中之重,財政以獎代補、政策激勵驅動,因地制宜、分類指導推進新農村建設的一套行之有效的經驗和方法。
溫嶺持之以恒實施“千萬工程”,“十村示范、百村整治”工程、“村村新”工程在推動農村建設中發揮了“基礎工程”的作用,在統籌城鄉發展、推進城鄉一體中發揮了“龍頭工程”作用,在促進人與自然和諧中發揮了“生態工程”的作用,在推動為民辦實事長效機制建立中發揮了“民心工程”的作用。“千萬工程”加速了溫嶺中心村建設社區化服務步伐,促使原來農村“雨天一身泥,晴天一身灰,宅旁臭水溝,垃圾滿地堆”現象得到了有效整治,在溫嶺大地上呈現出“居者有新舍,村莊有新容,環境有新貌,城鄉有‘新型’”日新月異的新面貌,一個“生產方式新,生活方式新,村容村貌新,管理方式新”的“村村新”格局不斷形成。
“千萬工程”實施20年來,溫嶺市通過精心組織、有序部署、政策激勵、層級考核、因地制宜、分類指導、以點帶面、示范引領、分步推進,堅持黨政主導、鄉村主體、農民參與、企業結對、部門共建,把新農村整治建設的點定到哪里,整合部門和社會資源力量就跟到哪里,形成合力共建新農村整治建設的新局面。溫嶺充分發揮“民資、民智、民力”的“三民”結合搞新農村建設,把群眾主體的參與積極性發動起來、把村鎮干部的責任意識調動起來,一個村帶動了周邊村,極大地調動了鄉村干部和廣大農民自覺參與的主體熱情,改變了溫嶺農村的整體面貌,使城鄉一體均衡性、公共基礎設施建設共享性不斷提升,使成片連線的村莊實現了“村莊美化、集體富強、村民富裕、班子堅強”。
回顧“千萬工程”在溫嶺的20年實踐,經歷了從“村村通”到“村村新”,再到正在實施的全域改造工程建設、率先實現“村村強”的大跨越過程,真可謂“政府樹形象,城鄉新美強,共富小康村,百姓得實惠”。