共同富裕視角下溫州山區縣高質量發展問題
——以文成縣為例

文/ 葉寒青

探討共同富裕背景下文成縣發展，為山區縣高質量發展提供一個可參考的發展路徑

山區縣的發展底色考驗一個地區共同富裕的成色，推進山區縣高質量發展，是縮小地區差距、實現均衡發展的關鍵所在。本文以文成縣這個溫州地區最為典型的山區縣為例，探討共同富裕背景下山區縣高質量發展的一個可參考的發展路徑。

發展現狀與存在問題

近年來，文成縣聚焦于補短板、惠民生，重視做大產業擴大稅源，發展成效顯著。但文成縣仍然是最不發達的山區縣，在推進共同富裕中依然存在著一些亟需解決的問題。

（一）綜合實力進一步增強，但總體發展依然滯后

2022年，文成縣GDP增速5.8%、規上工業增加值增速8.9%、制造業投資增速68.9%、居民人均可支配收入增速6.9%，主要經濟指標均快于浙江省、山區26縣、溫州全市面上，在26縣中排名前10。但文成整體經濟發展依然薄弱，發展基礎差、發展不均衡，長期處于山區26縣尾部。如經濟總量與26縣第一梯隊比，2021年GDP最高的平陽縣600.5億元、2022年GDP最高的柯城區651.2億元，都約是文成縣的5.2倍，差距并未縮小；與基本條件大致相同的泰順縣相比，GDP總量差距從2021年的15.9億元擴大到2022年的17.5億元，呈現擴大趨勢。在收入上，文成縣居民人均可支配收入僅為全省平均的59%，在26縣排名倒數第三，且城鄉居民收入比長期大于2。

（二）產業基石進一步夯實，但創新發展動能依然不強

2022年，文成縣實現規上工業增加值5.6億元，首次邁上5億元臺階，成功招引落地浙江好記憶乳業、娃哈哈等一批水制品頭部企業，浙江省首個以水飲、酒為主題的白鷺洲水經濟產業園正在探索走出一條水經濟特色產業發展的新路子。但文成縣依然存在著高新技術產業投入少且慢、特色主導產業規模小、經濟效益不高等問題。一是產業創新發展動能依然不足。2022年，規上高新技術產業增加值增速0.9%，遠低于浙江省5.9%、26縣5.7%的平均增速。缺少國家級、省級創新型企業，截至2022年底，僅3家企業入選國家級、省級“專精特新”企業，至今國內上市公司尚未實現零的突破。二是規上產業規模普遍偏小。2022年，26縣中只有文成、泰順、景寧三個縣規上工業增加值低于10億元；主導產業大健康和裝備制造產值僅14億元，距主導產業超百億的頭部縣永嘉、平陽等差距極大。三是畝均效益差。2022年，文成縣畝均增加值、畝均稅收分別為68萬元/畝、11萬/畝，比泰順縣分別少26.5萬元/畝、5.3萬/畝，在全省排名倒數第二，在26縣、溫州全市排名均倒數第一。

（三）民生要事進一步優化，但重大交通礎設施依然薄弱

文成縣民生要事邁出了跨越式發展步伐，文瑞高速、文泰高速、景文高速等相繼建成通車，青文高速審核獲批，縣域間通行距離縮短，高速公路網“T字型”樞紐初步形成。溫武吉鐵路前期取得重大突破，有望解決文成縣未通鐵路局面。但文成縣交通基礎設施短板仍然突出，高能級交通（高鐵）門戶建設有待提速。公路方面，2021年高速公路密度為2.64公里/百平方公里，約為浙江省、溫州市的一半；縣域公路等級普遍不高，二級以上公路占等級公路的比重僅為8.59%，遠低于溫州市平均的15.1%。鐵路方面，溫州市僅有文成縣、泰順縣至今未通鐵路。機場方面，文成縣通用機場建設尚未啟動

（四）山海優勢進一步發揮，但高質量發展內生動力不夠

文成縣穩步推進山海協作工作，已基本實現“雙向飛地”“產業飛地”、省級開發區、教共體、醫共體全覆蓋。2022年度，文成—瑞安結對縣山海協作工作獲省通報肯定，榮獲省山海協作考核“社會事業”單項優秀。

文成縣坐擁豐富的山、水資源，發展卻要依靠外部力量，歸根結底還是資源開發利用的內生動力不強。一是文旅資源開發深度不夠。旅游資源之間的串聯度不緊、融合度不高，內聯外暢的全域旅游交通體系尚未形成，以伯溫文化為核心的旅游品牌認同度不高，夜間經濟短板明顯。二是水資源開發認識高度不夠。對水資源的“生態價值”“產權價值”等認識不足，簡單地將水經濟等同于“水資源”，水產業、水產品培育引導還處于初級階段，水產品結構單一、附加值不高。三是僑資源整合聯動不夠。人脈、資金、人才等“僑”資源、“僑”潛力整合挖掘不夠，利用縣域資源助推僑貿經濟做大做強的氛圍還未出現。

對策建議

（一）依托資源優勢，走精準發展道路

做優旅游經濟。深入實施旅游強縣“百億”富民攻堅行動，用好省級全域旅游示范區政策，抓好“劉伯溫故里”5A景區提質，加快推進文成縣首個百億文旅項目—天頂湖國際旅游度假區項目，加速全域旅游大升級，打造一批高流量核心景區，使其成為文旅融合產業開發的核心資源和驅動力。

做強淡水經濟。提高水經濟認識，依托水資源和生態環境優勢，大力發展飲用水、飲料等水經濟產業，依托巨嶼白鷺洲水經濟產業平臺，招引水經濟龍頭企業入駐，并向食品級薄膜、紙包裝、灌裝瓶生產等配套產業延伸。

做大華僑經濟。立足本地華僑人群數量優勢，緊抓后疫情時代華僑回鄉投資創業機遇，大力營造僑貿經濟氛圍，打造“中西融合”的“僑家樂”民宿品牌，引導傳統外貿企業開展跨境電商業務，引導華商華僑參與海外倉建設，加快構建僑情產業體系。

（二）堅持綠色生態，走特色發展道路

謀劃特色產業。文成縣這類落后縣要充分發揮比較優勢，把準產業發展主攻方向，謀劃發展百億級規模主導產業集群。將有限的資源瞄準與水經濟產業相關的知名企業，落地一批旗艦型、鏈主型、稅源型項目。

做強特色平臺。加快文成經濟開發區省級新區建設，推進巨嶼工業區等老舊園區有機更新，加大招商引稅力度，做好龍頭企業產業鏈上下游配套企業招引，推動產值、稅收等主要經濟指標再上新臺階。同時，把牢項目準入門檻，主動融入長三角發展規劃，避免縣域經濟陷入“孤島效應”。

培育特色企業。深入開展企業管理現代化對標提升行動，加快構建大中小企業融通發展培育體系，持續推進“專精特新”、隱形冠軍等創新型中小企業培育工作，爭取早日實現國內上市公司零的突破。

（三）強化改革賦能，走創新發展道路

創新發展思路。積極探索山區要素市場化配置綜合改革，加快推進全域土地綜合整治。加大耕地占補平衡和用地報批的攻堅力度，探索荒地、垃圾場、廢棄礦山等低效用地利用，為發展騰出用地空間。深化結構生財制度改革和投融資體制改革，探索學習利用中央預算內資金、政府債券等多種方式保障重大項目“供血”。

創新發展機制。加快推進GEP核算應用試點和“兩山銀行”試點建設，探索構建生態產品價值轉換機制，實現產業生態化和生態產業化良性互動。因地制宜探索山區生態產品價值轉換新模式、新路徑，打造一批低（零）碳試點鎮村。

加大創新投入。要加快共建創新載體，推動產學研一體化合作，充分發揮省級農業科技園、文成—杭州紫金“科創飛地”等現有科研平臺引領驅動作用，引導企業加大研發投入，推進關鍵技術聯合攻關。

（四）聚焦內外聯動，走融合發展道路

對內優化要素配置，推動城鄉融合發展。聚焦城鄉有機融合，加快推進新型城鎮化，深入實施“小縣大城”戰略，拓展發展空間，重點推進樟山新區開發建設，增強縣城綜合能級。加快高能級交通門戶建設，力爭青文高速項目早日開工，爭取溫武吉鐵路在文成縣設站，加快推進文成通用機場前期工作。完善防范化解因病致貧返貧長效機制，健全以“一老一小”為重點的人口服務體系，繼續向上爭取教共體、醫共體建設支持，推動優質教育醫療資源共享、精準下沉。

對外用足用好政策，深化山海協作工程。進一步健全山海協作推進機制，迭代拓展山海協作平臺載體，在招商引資、企業服務管理等方面形成聯動發展格局。秉持項目為王理念，用好支持政策，健全人才資源共享機制，營造良好營商環境，加快“產業飛地”實質性項目建設，探索邊規劃建設、邊招商入駐、邊項目落地創新機制，加快呈現飛地成效。