衢州開創(chuàng)鄉(xiāng)村經(jīng)營新模式

文/ 胡小飛 徐獻鋒 柴秀秀

錨定“打造‘長三角一流濱水休閑游目的地和自駕游首選地’”定位，強統(tǒng)籌、活經(jīng)營，開創(chuàng)鄉(xiāng)村經(jīng)營新模式

近年來，衢州市立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以“千萬工程”為指引，按照“要把整治村莊和經(jīng)營村莊結合起來”的要求。以共同富裕為目標，謀劃建設“衢州有禮”詩畫風光帶并以此為主軸，錨定“打造‘長三角一流濱水休閑游目的地和自駕游首選地’”定位，強統(tǒng)籌、活經(jīng)營，開創(chuàng)鄉(xiāng)村經(jīng)營新模式。2022年，全市鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營總收入同比增長15%，農村常住居民人均可支配收入同比增長7.5%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小1.83∶1。

衢州鄉(xiāng)村經(jīng)營之謀

衢州市域面積8844平方公里，下轄6個縣（市、區(qū)）100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1482個行政村，戶籍人口255萬人。黨的十九大以來，衢州全面深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

獨具創(chuàng)新的是，衢州市立足城鎮(zhèn)化率和公共財政實際，著眼長遠謀當前，聚合力，統(tǒng)財力，于2019年以“一江兩港三溪”兩側2-3公里為范圍，謀劃建設280公里、總面積1000平方公里的“衢州有禮”詩畫風光帶，串聯(lián)6個縣（市、區(qū)）47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)377個行政村，覆蓋11%的市域面積、40%的戶籍人口，并將之定位為“鄉(xiāng)村振興示范帶、未來鄉(xiāng)村先行地、美麗經(jīng)濟大平臺、改革創(chuàng)新示范區(qū)”，通過強化市縣統(tǒng)籌，優(yōu)化空間格局，推進鄉(xiāng)村振興，打造“詩畫浙江”衢州樣本。

衢州鄉(xiāng)村經(jīng)營之道

衢州市按照建設經(jīng)營一體理念，推進“衢州有禮”詩畫風光帶經(jīng)營工作。

聚焦誰來經(jīng)營，探索“國資統(tǒng)籌+多元并進”模式。堅持建設經(jīng)營一體理念，由“衢州有禮”詩畫風光帶開發(fā)建設領導小組統(tǒng)籌規(guī)劃建設，同時成立衢州市大花園建設投資發(fā)展集團，明確開展實施詩畫風光帶范圍內的基礎設施、現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等項目的建設投資運營等職責。截止到目前，詩畫風光帶沿線已設置驛站11家、公廁81處、加油站3座、停車場76個以及露營基地、房車營地等基礎設施。近期，大花園集團將對全帶的標識系統(tǒng)、驛站系統(tǒng)等進行迭代升級。在做強國資全帶統(tǒng)籌的同時，點上實行多元主體并進。如在建的56個未來鄉(xiāng)村，均按照經(jīng)營前置的理念，以村集體經(jīng)濟合作社、強村公司為基礎，探索自主經(jīng)營或與國資公司、第三方專業(yè)機構聯(lián)合經(jīng)營等模式，釋放最大活力。衢江區(qū)盈川未來鄉(xiāng)村探索“村集體+第三方市場主體”的運營模式，盤活32棟農房，建成民宿村，2022年村集體經(jīng)濟增長244%，達86萬元，并帶動周邊3個村收入大幅增長。

聚焦經(jīng)營什么，明晰“整體規(guī)劃+特色開發(fā)”路徑。堅持市場導向，編制《“衢州有禮”詩畫風光帶概念性規(guī)劃》《“衢州有禮”詩畫風光帶管控導則》等，形成“南孔神韻·康養(yǎng)運動活力帶”“錢江源·生態(tài)慢城休閑帶”“百里須江·全域旅游風情帶”3條主題帶和柯城鄉(xiāng)村運動公園、江山非遺江郎休閑等6大樣板區(qū)，實施至今有10余個重大項目因為定位不符、績效不高而被“拒之門外”，避免同質開發(fā)、惡性競爭。同時，按照規(guī)劃定位做深特色開發(fā)。柯城段、龍游段同屬康養(yǎng)運動活力帶，引落投資36億元的奧陶紀項目，打造長三角地區(qū)極限運動勝地；招引投資90億元的龍之夢項目，發(fā)展戶外滑雪、水上娛樂運動，建設四省邊際全域旅游新地標。龍游還聚焦青年群體，引進摩巡項目和水上運動項目，其中水上運動項目已接待游客超6萬余人次、營業(yè)額達到500余萬元。

聚焦怎么經(jīng)營，夯實“改革撬動+項目牽引”舉措。堅持“集成改革—產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的閉環(huán)理念，按照“資源歸集—平臺交易—項目招引”路徑，抓住“兩山合作社”牛鼻子，借力市、縣、鄉(xiāng)三級生態(tài)資源交易市場體系，全市共流轉歸集的農林地9.7萬畝、農房1595座、山塘水庫114座等農村閑置半閑置資源，轉化出102個生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目。與此同時，深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的鄉(xiāng)村集成改革試點，加強28塊、2.8萬畝農業(yè)標準地改革，持續(xù)推進2批、11個未來農業(yè)園區(qū)建設。今年上馬的明輝未來農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等5個未來農業(yè)產(chǎn)業(yè)園總投資達9.65億元，培育了一批如楓石湖羊、李坪甘蔗等的主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品。4年來，詩畫風光帶落地重大項目269個，完成投資442.07億元。

聚焦如何賦能，開創(chuàng)“活動引流+圈層突破”方式。堅持活動搭臺、產(chǎn)業(yè)唱戲，立足發(fā)揮沿線山水林田湖地理空間，發(fā)掘田園、碧水、建筑、文化等優(yōu)勢，全年市縣聯(lián)動組織主題季度賽事（活動）24場以上，舉辦金花節(jié)、親水節(jié)、豐收節(jié)、農藝節(jié)等主題賽事，培育二十四節(jié)氣村、露營產(chǎn)業(yè)等。今年金花節(jié)共吸引20多萬人次參加，帶動消費1000余萬元。今年還舉辦了2023年中國帆船城市超級聯(lián)賽（衢江）、2023年中國龍舟公開賽（浙江常山站）等一批高規(guī)格的賽事活動。與此同時，打開四省邊際城市優(yōu)勢，融入四聯(lián)盟大道、聯(lián)盟花園資源，詩畫風光帶借勢爆紅出圈，2022年全年開展188場賽事（活動），吸引流量300多萬人次。

聚焦為誰經(jīng)營，注重“區(qū)域獲利+群眾獲益”成效。聚力詩畫風光帶，衢州推進農業(yè)農村十大專項行動，打造雙柚、茶葉、油茶三大百億產(chǎn)業(yè)。2022年，全市農林牧漁業(yè)增加值95.70億元，村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入50萬元以上村占比達到51.96%，農村常住居民人均可支配收入增速列全省第二位，低收入農戶人均可支配收入增速列全省第三位，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.83∶1，全市垃圾分類行政村覆蓋率達100%，省級新時代美麗鄉(xiāng)村示范縣全覆蓋。同時補齊補強公共服務短板，在全面推進基礎設施一體化、公共服務均衡化的同時，衢州市還在未來鄉(xiāng)村迭代建設鄉(xiāng)村生活館，打造場景300多個，服務群眾50余萬次，如在龍游縣團石鄉(xiāng)村生活館可以實現(xiàn)用餐、閱讀、健康體檢、政務辦理、親子娛樂等一站式服務。

衢州鄉(xiāng)村經(jīng)營之獲

衢州市在以詩畫風光帶推進鄉(xiāng)村建設經(jīng)營的實踐中，收獲很多。主要有以下啟示：

大統(tǒng)籌能推動快發(fā)展。衢州正視城鎮(zhèn)化率較低、公共財政薄弱的現(xiàn)實，研判新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，選擇沿主要流域，利用生產(chǎn)、生活、生態(tài)最優(yōu)資源打造詩畫風光帶，并統(tǒng)籌推進建設經(jīng)營一體，統(tǒng)籌推進土地、資金、項目等要素集聚，實現(xiàn)好剛用于刀刃、五指捏拳出擊，衢州鄉(xiāng)村因此迎來較好發(fā)展態(tài)勢，夯實追趕跨越基礎。

大規(guī)模能獲得高效益。規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)生規(guī)模效益，詩畫風光帶按照連片發(fā)展的理念推進，各村、各園、各項目抱團形成共同體，實現(xiàn)經(jīng)營效益最大化。衢江段、龍游段緊密相連，通過產(chǎn)業(yè)帶動、活動吸引等，沿線7個村實現(xiàn)流量互導，村均集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入增幅超過50%，全帶377個行政村經(jīng)營性收入平均增幅高于全市水平。

大創(chuàng)新能激活強動能。詩畫風光帶從謀劃、建設到經(jīng)營，衢州以問題為導向、以改革為突破，創(chuàng)新點形成創(chuàng)新鏈，改革動能轉化為發(fā)展勢能。如柯城區(qū)余東村從一幅農民畫切題，建設鄉(xiāng)村美術館，引進美術館民宿，實現(xiàn)從賣畫到賣版權、賣文創(chuàng)、賣生活的延鏈、強鏈，最終打造形成產(chǎn)值破3000萬元的主導產(chǎn)業(yè)，改變了村民，改善了鄉(xiāng)風，“看書、畫畫、唱歌、跳舞”成為了村民新生活，“作揖、微笑、鼓掌、點贊”成了鄉(xiāng)村新風尚。