“溫度”“力度”“精度”：以公平競爭促進民營經濟高質量發展的三重維度

文/ 尹曉敏

公平競爭的市場環境，永遠是確保經濟社會健康發展的“剛需”，也是孕育民營經濟金山銀山的“綠水青山”

近年來，我國民營經濟發展持續趨緩、民間投資增速走低、民營實體擴張艱難的態勢明顯。現象背后的原因涉及深層次體制機制因素，也與民營經濟發展方式、產業結構、增長動力等相關聯，其中民營經濟與國有經濟的平等保護和公平競爭問題最受業界學界關注。在此問題上，專家學者們比較一致的觀點是：作為推進中國式現代化的生力軍和高質量發展的重要基礎，當前民營經濟的發展困難主要源于民營企業缺失平等的市場主體地位，無法實現在市場準入許可、資源要素獲取、生產銷售經營、政府采購及招投標等方面的“國企民企無差別對待”，并認為從制度和法律上切實保障不同所有制企業的平等地位，尤其是以競爭中性原則保障各類企業的公平市場準入、打破民營企業市場拓展的門檻壁壘是重振民營經濟的關鍵所在和治本之道。筆者認為，只有在市場主體公平競爭的有效保障上做加法，才可能產生市場活力和內生動力的“乘數效應”，公平競爭的市場環境，永遠是確保經濟社會健康發展的“剛需”，也是孕育民營經濟金山銀山的“綠水青山”。具體來說，將公平競爭作為民營經濟發展環境優化之本，以公平競爭為關鍵點促進民營經濟高質量發展應當從“溫度”“力度”“精度”三重維度著力推進。

政策制度和輿論氛圍有“溫度”

（一）健全以公平競爭為核心、有溫度利長遠的政策制度體系

2023年以來，國家層面利好民營經濟的重磅政策頻出。從7月19日《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》對民營經濟作出的“31條”重大部署，到7月24日國家發改委《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》的“17條”要求，再到8月1日國務院七部門聯合印發《實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》的“28條”舉措，如此密集地發布促進民營經濟發展的重要政策實屬罕見，其中傳遞出的清晰信號是要在“內在要素”和“自己人”的重要定位指導下（習近平總書記在民營企業座談會上指出，“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人”），以增強政策制度的精準性、穩定性、實效性和協調性為重點積極回應民營企業訴求關切，以富有溫度的政策制度為民營經濟高質量發展擂鼓助威。

為此，需要以中央最新文件精神為指引，健全以公平競爭為核心的政策制度體系：一是健全破除市場準入壁壘的政策制度，持續加速消融準入障礙這一制約民營經濟做大做強的首要制度性因素。主要包括清理以各種形式設定或變相設定的準入障礙，清理規范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準；探索建立市場準入效能評估制度，完善市場準入壁壘投訴和處理回應機制等。二是強化競爭政策基礎性地位，健全基于充分市場競爭的資源要素配置、市場主體培育、產業政策制定、市場秩序建設等競爭制度框架。以2022年修正后的《反壟斷法》為基礎進一步完善反壟斷法系列配套規章，通過細化反壟斷監管的規則體系為市場主體提供更加清晰明確的行為指引；加快修訂《反不正當競爭法》，對不正當競爭行為的新增類型及行為表現、數字經濟公平競爭規則的健全、不正當競爭法律責任的強化等做出與時俱進的制度安排；按照《公平競爭審查條例》的要求，以增強制度剛性為重點健全公平競爭審查第三方評估、常態化抽查督查等制度設計。三是由國家市場監管總局聯合相關部委定期部署清理有違公平競爭規則和妨礙全國統一大市場建設的政策措施、部門規章和行政規范性文件等。結合“阻礙民營經濟發展問題線索公開征集處理制度”實施中所反映的痛點難點堵點，本著應清盡清、應修盡修、應廢盡廢的原則常態化清理不利于民營經濟發展的制度藩籬。四是適時啟動《民營經濟發展促進法》的立法進程。2022年中央經濟工作會議明確指出，“要從制度和法律上把國企民企平等對待的要求落下來”。鑒于目前有關保護發展民營經濟的政策制度尚分散在不同的法規文件之中，呈現出稱謂不明確、體系未形成、層次不分明等結構性瑕疵，因此補齊民營經濟保護的法律短板，制定系統完備、科學規范、運行統一的《民營經濟發展促進法》應盡快提上議事日程。該立法應恪守“非禁即入”“非限即許”原則破除所有制身份歧視，凸顯民營經濟組織與其他市場主體在權利行使、機會利用、規則適用方面的真正平等。

（二）緊扣“信心”關鍵詞，持續營造關心促進民營經濟發展的良好輿論氛圍

在信心貴比黃金的當前，重振民營企業信心再創民營經濟輝煌，離不開正面積極的輿論支持和宣傳引導，離不開全社會對民營企業家的認可、信任和尊重。要培育尊重民營企業的輿論環境，營造激勵民營企業家干事創業的良好社會氛圍。需要以客觀公正、實事求是為原則，生動描述改革開放以來我國民營經濟從“0”到“56789”的篳路藍縷之路及其在創造中國經濟奇跡中的重大貢獻，需要直面形勢把困難講清、問題講開、政策講透、前景講明，營造鼓勵創新、寬容失敗的輿論環境和時代氛圍。要把握好主流輿論導向，引導社會正確看待民營經濟人士通過公平市場競爭和合法合規經營所獲得的財富，加強對優秀民營企業家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，增強民營企業家的安全感、榮譽感、價值感和歸屬感。要把“強信心”作為主流媒體新聞報道的主基調，擂響民營經濟再出發的戰鼓，發出民營經濟高質量發展的動員令。

制度落地和問題整治有“力度”

（一）公平競爭政策制度執行到位，相關問題查處整治有力見效

再好的政策，不執行等于零，甚至因失信于民而產生負效用；再好的制度，不落地也是一紙空文。抓落實是干成事的關鍵。“一分部署、九分落實”作為習近平治國理政的關鍵詞之一，在總書記的系列重要講話和文章中頻頻出現，體現了我國最高領導人的工作方法論。為此，各級政府及有關部門必須要以“崇尚實干、狠抓落實”的思想自覺和行動自覺，把公平競爭作為新時期落實“兩個毫不動搖”的根本之舉，以“兩平一同”原則即各種所有制經濟依法公平參與市場競爭、平等使用生產要素、同等受到法律保護為遵循，推動促進民營經濟發展政策制度的實施落地，把具有“高含金量”、有溫度的政策制度轉化為民營企業實實在在的“獲得感”，以具有力度的高效執行暖“民”心，切忌建章立制踩油門、貫徹執行掛空擋。一是全面實施市場準入負面清單管理，持續跟蹤、定期評估市場準入政策制度的落實情況。堅決破除違背公平競爭要求的各類民間投資隱形障礙，實質性地推進民間資本準入“破壁”工作，推動民間投資盡快走出歷史性低位。重點整治部分領域準入“名準實禁”（準入門檻過高準入流程繁瑣）、準入事項辦理“名備實審”（掛“備案”之名行“審批”之實）、招投標范圍“名廣實窄”（對企業進行分級分類、以各種名義的“入庫”程序變相排除民營中小微企業公平競標）等“有準無入”現象。深入貫徹落實國家發展改革委于今年7月印發的《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》，通過線上民間投資問題反映專欄和線下定點聯系企業定期深度問卷等方式暢通直訴路徑，收集各類不公平對待民間資本的重點問題線索，以“問題解決率”和“民企滿意度”為標準嚴格落實問題整改閉環式管理。二是深入開展招投標領域突出問題綜合治理。聚焦招標人、投保人、評標人等關鍵主體，針對規避招標、弄虛作假、圍標串標、資質掛靠等突出問題，通過強化標前風險防控（如規范行業市場規則秩序、加強行業領域專項排查和重點整治）、深化標中規范監管（如力推“評定分離”改革、加強投標異常檢查、暢通在線異議投訴渠道、嚴打做局圍標陪標的職業黃牛和工程掮客等）、優化標后聯動管理（如拓寬可靠案源線索渠道、推廣應用“打擊串通投標監測研判分析系統”等），持續提升招投標領域以促進公平競爭為目標的綜合治理水平。三是實施公平統一的市場監管，全面落實公平競爭審查制度，探索開展公平競爭審查創新改革。以浙江為例，目前已起草全國首部公平競爭審查地方規章，并率先開展破除地方保護和行政性壟斷專項行動，包括在全省域實施產業政策公平競爭審查、在競爭失序風險多發領域探索開展市場競爭狀況評估、迭代升級“浙江公平在線”加強對涉嫌壟斷和不正當競爭行為的在線監測與靶向監管、探索實施企業競爭合規激勵等。四是嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》，針對民營企業反映強烈的拖欠賬款這一“老大難”問題，通過全面組織排查加大對拖欠民企賬款的清理力度，重點清理政府部門、事業單位、國有企業對民企的賬款拖欠，專項整治部分地方政府“邊清邊欠”“清完又欠”“新官不理舊賬”等行為，嚴肅問責部分國企濫用市場優勢地位的惡意拖欠，以更具強制力的信用懲戒加大拖欠民企賬款者的失信成本。五是深化要素市場化配置改革，健全市場化要素價格形成和傳導機制，保障民營企業平等獲取土地、資本、人才、技術、數據等資源要素，尤其是民企最關注的土地空間資源和融資支持。切實打破資源要素獲取上“央企—地方國企—本地注冊民企—外地企業”的隱性歧視鏈，重拳出擊妨礙資源要素自由流通的行政性壟斷行為。進一步提高要素流向及配置結構與民營經濟“56789”貢獻度之間的匹配性，基于公平市場競爭推動要素進入產生最高邊際回報的領域以充分釋放要素的生產力潛能。

（二）堅決批駁抵制“弱化民營經濟”錯誤言論，回應核心關切力挺民營經濟

旗幟鮮明、堅定有力地駁斥、反對、抵制近年來一些質疑、否定、弱化民營經濟的錯誤言論，如“民營經濟退場論”“新公私合營論”“經濟政策轉向論”“民營經濟工具論”“民營企業清算論”“新瓶舊酒論”“殺豬養豬論”等。這些與中央精神完全不符、與我國基本經濟制度完全背離的荒謬論斷十分惡劣且別有用心，其真實的企圖在于通過制造意識形態對立沖突和社會分化撕裂，加劇民營企業家的不安全感，甚至引發“掙越多心越慌”的恐懼感，誘導民營企業家陷入非理性、泛政治化的陷阱之中。由于我國民營經濟量大面廣，是輿論關注焦點，也是輿情高發領域，為此，除了要充分利用主流媒體的傳播力、影響力和公信力，構建有利于民營經濟發展的輿論格局、形成民營經濟新聞輿論矩陣并占領輿論制高點之外，相關部門必須依法嚴厲打擊毒化民營經濟發展環境的負面輿情炒作，在助推民營經濟恢復信心這一非常之時，以雷厲風行的非常之策為民營企業家呈上“長效定心丸”，鼓勵民營企業以“四千”精神繼續攻堅克難，在中國式現代化的主戰場上重拾信心向陽而行。

執法司法和政務服務有“精度”

（一）以精準化的執法司法服務，筑牢維護市場公平競爭秩序的法治根基

以公平競爭促進民營經濟高質量發展，離不開執法司法的保駕護航。無論是強化民營企業合法權益源頭保護，還是公正審理水電氣等公用企業涉壟斷案件，或是依法規制仿冒混淆、虛假宣傳、詆毀商譽等不正當競爭行為，都需要以精準化的執法司法服務守望公平正義。

堅持精準執法提升監管質效。以陽光執法促公平公正、以精準執法提監管成效，這既是優化民營經濟發展法治環境的重要內容，也是以剛柔相濟之道取信于民企、提升執法監管效能的重要路徑。一是從源頭上精準防控執法擾企。加強執法監管標準化規范化建設，通過對執法主體、方式、頻次、結果處理等內容做出具體明確的規定，推進“公正陽光”執法和“干擾最小化”簡約執法，最大程度為民企卸下“迎檢”重負，積極營造“無事不擾、有事必到”的執法環境，讓民營企業專心謀發展。例如堅持源頭管理精簡檢查事項，基于關聯檢查事項的“一件事”集成實施聯合協作檢查等。二是分級分類開展涉企差異化執法以提高精準度。根據執法對象潛在風險的差異性分別實施減量執法、常規執法、增量執法等，同時在柔性執法、處罰裁量、信用公示、聯合懲戒等多個方面同步體現差異化執法措施，提高執法靶向性避免頻繁擾企。例如探索推進“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”等精準執法模式，以此傳遞執法溫度、創新執法方式、刷新執法速度。三是落實行政裁量權基準制度，用一把公開透明的“量尺”為行政自由裁量權瘦身，杜絕同案不同罰、同事不同罰，力避處罰畸重畸輕顯失公正，堅決反對選擇性、歧視性執法。四是以科技手段助力精準執法提升執法效率。例如積極構建“在線監控系統+智慧執法+信用監管”的信息化執法新模式，充分運用大數據分析、網絡流量監測、智能化調查取證、移動執法等數字化執法手段，提升監控預警能力和科學精準執法水平，以科技手段助力行政執法實現從“治”向“智”、從“撒網式”向“點穴式”的轉變。

因時因勢精準施策優化公平競爭司法服務。各級法檢機關應充分發揮司法職能作用，以精準司法服務維護市場競爭法治秩序，促進民營經濟健康發展。一是加強反壟斷和反不正當競爭案件審理力度，保護中小微民營企業生存發展空間。二是依法識別和精準打擊逃廢債等訴訟失信行為，助力民營企業走出債務糾紛涉訴困境。三是共建府院聯動信息共享平臺，分門別類精準推進企業信用修復，積極探索危困中小微民營企業“分類預警+快速重整+信用修復”綜合挽救工作機制，以公平為價值旨歸切實提升“執破融合”精細化水平。四是加強民營企業產權司法保護。在恪守平等保護原則的基礎上，結合實際情況盡可能防范部分中小微民營企業因市場弱勢地位而可能導致的訴訟劣勢地位，力求實現案件審理實體與程序公正的統一性。準確把握涉企案件裁判的寬嚴尺度，嚴格區分經濟糾紛與刑事犯罪，精準把控正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、個人犯罪與企業違規、參與兼并重組與惡意侵占國資等之間的司法界限。慎用涉產權司法強制措施，以“少捕慎訴慎押”充分釋放司法善意，開展涉案企業合規改革試點，盡可能降低司法辦案對企業的負面沖擊，嚴控審限力避“拖瘦拖垮”企業。五是聚焦民營企業法治訴求，在辦理涉企案件的過程中充分發揮司法能動性，主動為企業進行專業化全景式“法治體檢”，系統查找直接風險，深入研判潛在風險，以度身定做的“司法建議書+風險防控法律意見書”等形式精準助力企業合規經營和穩健發展。

（二）于親清政商關系中提供精準高效政務服務

在始終擰緊確保市場主體公平競爭這一“安全閥”的前提下，以“親清直通”暖企行動消除部分民營企業家對公權力的不信任感。響應民營企業對于構建親清政商關系的強烈需求，堅持政企同向發力、加強系統謀劃、注重整體推進，通過親清直通·政企懇談、“同心同廉”清廉民營企業建設、新生代民營企業家培育、涉民企負面輿情聯動研判等舉措，營建“親”而有度、“清”而有為的政商關系，以源源不斷的“廉動力”優化民營經濟發展營商環境。與此同時，各級政府及有關部門應聚焦民營企業發展的實際困難，以政務服務增值化改革為契機全方位加強服務賦能，通過一線走訪、企情直報、線上監測等主動問需問難于企，把民營企業的呼聲作為第一信號、把民營企業的關切作為第一視角、把民營企業的認可作為第一標準，以“企有所憂所需所盼、政有所應所為所解”的精準高效服務，助企于公平競爭的市場環境中心無旁騖謀發展。