工傷預防工作在工傷防控管理中的作用

文/張建國

2017 年，成都市郫都區啟動開展工傷預防工作，逐年實施了大量的宣傳培訓工作，企業安全生產條件和環境得到改善，從業人員風險防控意識和技能增強，全民工傷防控意識也得到全面提升，全區實現“兩升兩穩一下降”，工傷預防工作效果顯著，切實為郫都區安全生產工作保駕護航。

工傷預防工作實施情況

深化聯動，建章立制，統籌推進。郫都區委、區政府對工傷預防工作高度重視，成立了由區委常委、常務副區長任組長，政府辦及人社局局長任副組長的工傷預防試點領導小組，并牽頭組織人社、財政、衛健、應急、住建等多部門建立工傷預防聯席會制度。通過召開聯席會議，出臺了《成都市郫都區工傷預防試點管理辦法》，科學制定了試點項目實施方案，明確了項目經費管理辦法，且督促各級明晰工作職責，形成了一套“統籌協調——部門聯動——具體實施”的工作機制。貫徹落實“強化領導、強化監督、強化協同”的工傷預防聯防聯控工作要求，充分發揮各職能部門作用，綜合利用各方優勢資源，齊心協力推動郫都區工傷預防工作按計劃、按步驟、按要求有效開展。

瞄準重點，強化宣傳，增強民眾意識。以“溫暖人社”為工作基礎，從線上到線下，全方位多角度出發，營造工傷預防宣傳氛圍。一是策劃工傷預防事故警示系列宣傳片9 部，分別從職業病防治、用電安全等方面通過事故案例以情感為主線向群眾展示工傷預防的重要性。二是策劃“堅守工傷預防 擁抱幸福時光”宣傳片，通過新媒體、戶外廣告、小區樓宇等多個平臺進行推廣，平臺點擊率達2.3 萬人次。三是聯合多個部門，統籌申請，策劃郫都區工傷預防主題公園，以“工傷預防 利國利民”為主題，推進工傷預防核心思想。四是建立“工傷預防示范園區”，突出“安全健康和諧”氛圍，以“家庭幸福感”為呈現，表達和傳遞工傷預防的目標。通過公園、園區等人員密集區建立工傷預防文化陣地，將工傷預防知識“浸潤”人心，引發共鳴。五是持續開展“五進”宣傳活動，通過“進企業、進社區、進學校、進農村、進家庭”把工傷預防知識傳遞給千家萬戶，宣傳覆蓋人群達1.5 萬余人。

靶向摸排，精準培訓，提升員工技能。以提升用人單位、勞動者工傷預防意識和能力為出發點，穩抓落實，多措并舉。一是邀請工傷預防專家組深入危化、制造等重點行業企業實地排查隱患，摸清企業在工傷預防領域存在的問題和薄弱環節，形成企業工傷預防巡查建議指導報告，為企業量身定制工傷預防培訓計劃。二是面向重點行業、重點單位、重點人群、重點高危工種開展工傷預防技能比武大賽，提升職工的操作技能、工傷預防意識、應急救援能力。三是邀請省市安全生產及職業衛生專家、律師、重點企業負責人、聯席會成員單位負責人等，聚焦工傷預防工作話題，結合各自工作領域和實踐經驗，探討工傷預防工作問題，推廣工傷預防先進典型、先進做法，營造工傷預防正能量。四是聘請和聯合轄區內各大院校，共同開發和研究工傷預防課程，為工傷預防培訓體系建立打下堅實基礎，目前已完成48 個課程開發，并上傳至工傷預防線上培訓平臺，培訓課時已超過200 課時。

著眼數據，信息共享，工作提質增效。加強數據共享平臺的建設，暢通與轄區內重點企業日常工傷問題的溝通渠道，完善問題反饋機制，推動工傷預防舉措的高效落實。同時借助三方專業機構優勢，建立長效服務機制，創新工傷預防工作途徑，開展系統性研究工作，為工傷預防工作提質增效。

全程監督，效果跟蹤，持續優化改進。項目實施過程中，各部門按照工作職責，對工傷預防工作實施情況進行全過程、全方位監督，做好數據收集、效果跟蹤、情況反饋等工作；項目結束后，根據宣傳培訓實施過程、效果反饋情況，按照驗收辦法進行績效評估，總結經驗、改進問題，以指導下一年度工傷預防工作。同時，對重點單位的實施效果進行跟蹤和回訪，督促企業不斷改善安全生產條件。

工傷預防工作實施效果分析

參保單位數、參保人數實現雙提升。據統計，2017 年至2022 年參保單位分別為4622 戶、6924 戶、9564 戶、12216戶、14526 戶、16500 戶，參保單位在2017 年的基礎上增加256.99%；參保人數分別為110754 人、124848 人、141900 人、166237 人、183139 人、221900 人，參保人數在2017 年的基礎上增加100.35%，工作成效顯著，更多的企業和職工享有工傷保險的保障。

工傷認定數相對穩定。據統計，2017 年至2022 年工傷認定人數分別為408 人、390 人、406 人、420 人、511 人、541 人，工傷認定數相對穩定。

工傷發生率顯著下降。據統計，2017 年至2022 年全區工傷發生率分別為0.37%、0.31%、0.29%、0.26%、0.25%、0.24%，2022 年工傷事故發生率在2017 年的基礎上下降35.1%，工傷發生率逐年下降，成效顯著。

工傷保險待遇支付人次、支付金額相對穩定。據統計，2017 年至2022 年工傷保險待遇支付總額分別為1584.67 萬元、2062.60 萬元、2751.41 萬元、2485.40 萬元、3468.36 萬元、3378.07 萬元，2022 年工傷保險賠償金額在2017 年的基礎上增加了1793.4 萬元，提升113.2%，有效保障職工獲得醫療救治和經濟補償，分散用人單位工傷風險。待遇支付人次分別為1956 人次、2220 人次、2117 人次、2382 人次、2618 人次、1881 人次；待遇支付人均費用分別為8102 元/人次、9291 元/人次、12997 元/人次、10434 元/人次、13248 元/ 人次、17959 元/ 人次。

工傷預防工作存在的主要問題及工作建議

工傷預防擴面工作有待提高。近三年，郫都區工傷認定數量略微上升，在新投產企業增多的情況下，一方面說明政府部門對工傷認定政策宣傳工作產生成效，另一方面通過數據反映企業及職工對于工傷的認識和鑒別能力提高，企業和職工對工傷的重視程度也在逐年提升。需要進一步加大政策知識培訓，摸清企業參保繳費情況，推進工傷保險知識擴面工作。

宣傳培訓對象需更加精準。通過對近三年工傷工種統計分析，發現受傷工種中占比前三的工種分別為一線工人、服務人員及技術人員，其中一線工人占比47%，服務人員占比25%，技術人員占比14%。一線工人主要崗位有車間操作人員、包裝工、安裝工人、建筑工地工人、維修人員等，這部分工種在工作中會接觸到搬運、裝卸、操作機械設備等工作環境，非常容易受到事故傷害，這部分人群也是在開展工傷預防工作中重點關注的對象，需要進一步加強對一線工人的宣傳培訓工作，特別是加強個體防護及應急處置能力體驗式培訓。

強化與工傷事故重點時段關聯。雖然建立了工傷預防聯席會制度，但各部門的聯動聯控職責不明、界限不清，未真正做到聯動聯控、齊抓共管。從近三年工傷事故發生月份趨勢可以得知，工傷發生集中在3 月—8 月，到12 月又有一定的回升，1 月—2 月春節期間，大部分務工人員返鄉，這期間事故發生率有所下降，因此工傷預防培訓需重點關注高發時間段，可結合數據情況制定培訓工作進度表。例如結合每年4 月—6 月左右的職業病宣傳周、安全生產月等各部門重點工作開展宣傳工作，還可在此期間開展塵肺病重點行業工傷預防專項行動，分類組織到同類健康企業參觀學習。

關注重點行業工傷風險。通過工傷事故行業分析，郫都區工傷風險較大的重點行業是制造行業和建筑施工行業，其中最大占比集中于制造行業，比例為53.06%，主要為“三工事故”，事故原因多為意外傷害或是上下班交通事故。制造業為勞動密集型行業從業人數多，工作重復性強連續工作時間長易疲勞，物流作業人車交互范圍大，操作崗位人機交互面大，切割/ 沖壓/ 焊接等機械設備復雜且危險性高，機械設備交叉使用噪音大，且部分工種職業病危害因素種類多。由于事故傷害程度不高，制造業企業對于安全生產和職業病防護的重視程度相對較低，安全生產相關投入不足，這也是制造業發生工傷事故較多的原因之一。工傷預防工作應針對行業工傷風險特性，進行工傷風險隱患排查，除關注安全隱患、職業病防護外，還應關注企業用工機制、勞動和諧關系，以及員工身體健康、心理健康等工傷風險，搜集行業典型問題，為行業專項培訓實施提供依據。

落實企業工傷預防主體責任。“安全第一，預防為主，綜合治理”是我國安全生產方針，也理應是工傷預防工作方針，企業只有將預防工作落實到位，切實落實企業工傷預防主體責任，才能夠從根本上降低工傷事故發生率。當前，工傷預防工作仍由政府部門主導推進，企業參與度不高、動力不夠，需要建立健全完善的工傷預防管理體系，強化企業工傷預防管理工作過程、效果的監督與評估，對表現優異的企業或個人進行適當的獎勵，以增加其參與工傷預防工作的熱情。在監督檢查與效果評估的基礎上，確定企業工傷風險等級，與工傷保險繳納、企業評優等掛鉤，全面促進企業落實工傷風險防控工作，從源頭杜絕違規操作，以減少工傷事故所帶來的傷害。