新中國成立初期的財政經濟工作

“這是除人民解放軍在前線上的勝利以外，從中央人民政府成立以來為人民所做的一件最大的工作”

新中國成立初期財政經濟工作的中心是：遏制惡性通貨膨脹，穩定物價，統一財經管理，調整工商業，為國民經濟的有序發展和高效運行開辟廣闊前景。

遏制惡性通貨膨脹

新中國成立之前，國民黨政府濫發貨幣，造成持續12年的惡性通貨膨脹，財政金融體系全面崩潰。面對通貨膨脹、市場紊亂、投機盛行、物資匱乏等嚴峻的財經形勢，人民政府在組織恢復和發展生產的同時，采取多種措施，扭轉市場劇烈波動、金融形勢紊亂的局面，打擊和取締金融投機，加強金融管理，統一貨幣，保證人民幣占領市場并取得鞏固地位。

1948年底人民幣發行前，市場流通的貨幣五花八門。清理金融市場，確立人民幣為單一的本位幣，是建立新經濟秩序、恢復生產、保證供給的前提。但是，人民幣占領市場卻遇到了重重困難。投機分子用銀元與人民幣對抗，而城市資產階級中的一部分人也或明或暗地抵制人民幣的流通。

為了保障人民幣占領市場，各級人民政府、金融部門依靠群眾，運用政治、經濟、行政、法律等各種手段解決這一難題。具體措施是：將金圓券、銀圓券驅逐出市場；禁止金銀流通；禁止外幣流通；取締和打擊非法經營高利貸的“地下錢莊”；兌換收清各種地方貨幣。

上海是全國的經濟中心，上海財經的好壞，影響到全國經濟的穩定與發展。當時主持全國財經工作的陳云，于1949年7月到上海進行調查研究，就統一財政經濟、控制市場物價等問題制定新的措施。

繼1949年6月以上海為中心的“銀元之戰”以后，投機資本家又囤積糧食、煤炭、棉紗等，在市場上興風作浪。從7月底開始，漲價風潮再起。到10月中旬，幾個大城市物價猛漲一倍半。10月15日，物價風潮又起。先從津、滬開始，繼而波及華中、西北，從五金、化工原料等進口商品開始，進而發展到糧食和紗布。物價從10月上旬到11月25日，上漲3.26倍。這次較量的主戰場仍然在上海。

為了擊敗投機資本的猖狂挑戰，人民政府針鋒相對，精心組織了一場“米棉之戰”，由中財委直接指揮。11月13日，陳云批示：國營商業部門應在拋售物資方面大踏步后退，暫不將主要物資拋售，要保存實力，選擇適當時機，全國一致行動，一舉擊潰投機勢力，剎住哄抬物價之風。同時，在全國范圍內緊急調撥物資。又及時清理上海、漢口紗布存量，催促華中棉花東運；為了保證上海的糧食供應，還從江蘇、浙江、安徽、四川和東北、華中地區調撥搶運。為了保證物資調運，各地貿易公司全力組織裝卸，鐵道部及時回撥空車。經過緊張調運，到1950年上半年，上海已掌握8.5億公斤糧食，夠一年半的周轉用量。這一場糧食調運意義重大。它實際是保衛新中國的第一個重大的經濟行動。動員面廣、歷時長。糧食調運的成功，為中共新政權的鞏固起到了重大作用。情況正如陳云所說：“人心亂不亂，在城市，中心是糧食?！?/p>

中財委又指示人民銀行，加強現金管理，設法緊縮銀根。陳云于11月13日向各地發電，要求中國人民銀行總行及各主要分行自收到電文之日起，除中財委及各大區財委認為特殊需要批準者外，其他貸款一律暫停，同時按約收回貸款；各大城市于11月25日左右開征幾種能起收縮銀根作用的稅收；由各大區財委負責，暫停支付工礦投資及收購資金；部分地方經費推遲15天至20天發放。

經過周密準備，人民政府開始對投機勢力進行全面反擊。從11月20日開始，各地國營商店跟隨市場價格，逐步提高牌價，拋售一些冷背商品。11月25日，全國各大城市趁高價大量拋售主要物資。投機商人錯誤地認定物價還要上漲，便不惜用高息借貸吃進。國營商業憑借雄厚的經濟實力，連續十天大量拋售，物價逐漸下跌，僅糧價就下跌了30%至40%。與此同時，繼續緊縮銀根。投機商人不得不拋貨還債，但是越拋越賤，越賤越賣不出去，只好借新債還舊債。不但虧了老本，還要償還高息，鬧得傾家蕩產。各地市場從11月25日起趨向穩定，至12月上旬，物價風潮告一段落。

這次波及地區最廣、持續時間最長、漲幅最大的物價風潮，僅十天左右就被平息下去。人民政府經過這次斗爭，完全掌握了市場主動權。此后，物價雖然仍有起伏，但是再沒有出現過大的波動。

1950年春節前后，上海的投機商又囤積紗布，妄圖進行最后掙扎。人民政府經過緊急調運和精確預測，適時拋售、壓價和穩價，配合稅收、發行公債等財政金融手段，很快取得了勝利。結果，投機商妄圖掀起的漲價風，使私營錢莊倒閉50%、投機商行倒閉10%。

人民政府從1950年開始，又采取開辦折實儲蓄、發行公債、擴大人民幣的流通領域等措施打擊投機資本，抑制通貨膨脹，基本上結束了金融混亂和市場物價劇烈波動的嚴重局面。毛澤東對穩定金融物價、遏制通貨膨脹的成功給予高度評價，說它的意義“不下于淮海戰役”。

“這是除人民解放軍在前線上的勝利以外，從中央人民政府成立以來為人民所做的一件最大的工作”

1950年2月13日至25日，中財委召開全國財政會議，討論統一財經、緊縮編制、現金管理、物資平衡四大問題，并作了具體部署。經過充分論證，會議作出了《關于統一國家財政經濟工作的決定》。政務院于1950年3月3日正式頒布了這個決定，并于3月24日通過了《關于統一管理1950年度財政收支的決定》，形成了以集中統一為基礎的財經管理體制的雛形。這次統一財經工作的范圍十分廣泛?；緝热萦腥棧航y一全國財政收支管理、統一全國物資管理、統一全國現金管理。其中核心是統一全國財政收支，重點又是統一收入，保證中央財政的需要。

從1950年3月到6月，人民政府僅用三個月的時間就實現了全國財經工作的統一管理，并在很短時間里取得了顯著的成效——財政收支平衡，金融物價基本穩定。劉少奇指出：“現在國家的財政經濟工作已經統一，國家的財政收支已接近平衡，不久可能完全平衡，金融物價已趨向穩定。這是全國最大多數人民的利益。這是除人民解放軍在前線上的勝利以外，從中央人民政府成立以來為人民所做的一件最大的工作?！?/p>

這項工作結束了舊中國幾十年財政收支不平衡的局面，它向全世界表明，新中國不僅能夠在政治上日益鞏固壯大，在經濟上也同樣能夠戰勝各種困難，獲得恢復和發展。中國財經狀況的初步好轉，為調整工商業和實現財政狀況的根本好轉創造了有利條件。

調整工商業

物價趨向穩定以后，1950年三四月，市場供求關系出現了新的變化。投機者不僅停止了囤積居奇，而且還向市場拋售囤積的物資；許多消費者也因在通貨膨脹時期購存了不少消費品，暫不購買商品。

通貨膨脹時期虛假購買力的消失，加之城鄉購買力低、季節影響、公債發行等原因，發生了商品滯銷并跌價，銀行的貨幣存款大增而難以放出，致使部分工廠關門，商店歇業，失業人數增加。這種現象不僅發生在上海、天津等大城市，而且蔓延至許多中小城市。

當時，資本主義工商業在國民經濟中占有重要地位。停產歇業，主要發生在資本主義工商業中，對經濟生活產生很大影響。面對這種形勢，資產階級惶恐不安，認為人民政府改變了保護私營工商業的政策，失望和不滿情緒也在一部分工人和城市居民中蔓延。一些敵對分子乘機造謠，挑撥群眾與政府的關系。經濟問題已經影響到社會的安定。

從3月27日至4月6日，中共中央召開有各大區負責人參加的政治局擴大會議，主要討論財經問題、土地改革和軍事等問題。毛澤東在會議上說：“中央人民政府成立以后，主要是抓了一個財政問題。目前財政經濟的好轉還只是財政的好轉，并不是經濟的好轉；財政的好轉也只能說是開始好轉，根本好轉需要完成土地制度的改革。目前財政上已經打了一個勝仗，現在的問題要轉到搞經濟上，要調整工商業?！彼槍h內一部分干部中存在的要擠垮私營工商業的錯誤傾向指出：“和資產階級合作是肯定了的，不然《共同綱領》就成了一紙空文，政治上不利，經濟上也吃虧?！豢瓷婵捶鹈妫S持了私營工商業，第一維持了生產；第二維持了工人；第三工人還可以得些福利。當然中間也給資本家一定的利潤。但比較而言，目前發展私營工商業，與其說對資本家有利，不如說對工人有利，對人民有利?！彼€進一步提出：“我們是一個大黨，策略上要特別注意。尤其是我們現在勝利了，要鞏固勝利，更要注意，要反對‘左的思想和‘左的做法?！泵珴蓶|還說“兩全其美是可能達到的”。

一周后，在全國政協常委會擴大會議上，毛澤東進一步說：“以前集中力量搞財政是對的，以后要轉到工商業方面。《共同綱領》中說五種經濟要各得其所，現在私營經濟感到無合法地位，公營經濟中也有不得其所的。要在經營范圍、原料、市場價格、周轉資金等方面，將私營經濟真正作為國家五種經濟的一個組成部分。從4月到9月的6個月中，中財委要召開一些工商業會議，調整工業要有所準備，要工商業者、公營企業參加，由政府領導，把口號變為實際，否則人家說我們講空話，未能實行《共同綱領》所規定的。”

為了全面認識新形勢下出現的新問題并提出解決的辦法，1950年4月13日，中央人民政府委員會召開第七次會議，討論資本主義工商業的困難問題。會議聽取和批準陳云《關于財政狀況和糧食狀況的報告》。毛澤東就陳云的報告發表講話，更明確地說：“今后幾個月內政府財經領導機關的工作重點，應當放在調整公營企業與私營企業以及公私企業各個部門的相互關系方面，努力克服無政府狀態?！豆餐V領》規定，在經營范圍、原料供給、銷售市場、勞動條件、技術設備、財政政策、金融政策等方面，調劑各種社會經濟成分至國營經濟領導之下，分工合作，各得其所，這必須充分實現，方有利于整個國民經濟的恢復和發展?，F在已經發生的在這方面的某些混亂思想，必須澄清?！?/p>

4月23日，毛澤東給上海市市長陳毅電報，指出：“目前幾個月確實應當用大力氣來做調整公私關系、勞資關系，維持生產與救濟失業的艱巨工作。”

按照之前的部署，在中財委組織領導下，召開了一系列有私營工商業者參加的工商、稅務、貿易、油脂、火柴、橡膠、機械、紡織、造紙、印染等專業會議，以摸清行業和市場情況。

1950年5月8日至25日，中財委在北京召開上海、天津、武漢、廣州、北京、重慶、西安七大城市的工商局局長會議。陳云在會上分析形勢時指出，商品滯銷除了物價穩定這一最主要、最直接的原因外，還與生產、消費結構變化，產品結構有關。

1950年6月6日至9日，中共七屆三中全會在中南海懷仁堂召開。毛澤東作了題為《為爭取國家財政經濟狀況的基本好轉而斗爭》的書面報告，并作了《不要四面出擊》的發言。陳云作題為《目前的財政金融狀況》的發言，闡明了調整工商業的必要性、調整的內容和有關政策措施。會議決定合理調整工商業，調整稅收，使工廠開工以解決失業問題，同時改善同資產階級的關系。

1950年6月至9月，中財委的工作重心從財政方面轉到經濟方面，首先抓現有工商業的調整，主要措施是調整公私關系、勞資關系和產銷關系。國家還調整了貸款政策，對私營工商業適當擴大貸款額。后來陳云形容1950年的財經工作：上半年是“統一”，下半年是“調整”。

1951年，由于軍需加工任務和基本建設投資擴大，特別是土改后農村購買力迅速增加，公私營商業都有較大的發展，全社會商品零售額比1950年增加37.3%，全國私營商業比1950年底增加了48萬戶。調整工商業不僅使得私營工商業得到健康發展，而且加強了國營經濟的領導作用，為過渡時期對私營資本主義工商業進行社會主義改造創造了良好的條件。