沒收官僚資本，建立國營經濟

為新生的人民共和國奠定了物質基礎成為日后發展生產、壯大經濟的起點

為了使共和國掌握國家的經濟命脈，使生產力得到解放，中央人民政府實施沒收官僚資本、建立社會主義國營經濟、廢除外國在華經濟特權和妥善處理外資在華企業等一系列舉措，激起了工人生產的熱情。

沒收官僚資本

官僚資本是舊中國半殖民地半封建社會形態下特有的經濟成分。在新民主主義革命時期，將國民黨政府的國家壟斷資本與國民黨大官僚的資本統稱為官僚資本。沒收官僚資本為國家所有，是共和國掌握國家經濟命脈、恢復國民經濟和發展國營經濟的重要前提。

1949年4月25日發布的《中國人民解放軍布告》規定：“沒收官僚資本。凡屬國民黨反動政府和大官僚分子所經營的工廠、商店、銀行、倉庫、船舶、碼頭、鐵路、郵政、電報、電燈、電話、自來水和農場、牧場等，均由人民政府接管。”在解放、接管大城市過程中，中共中央多次指示，對于那些一時難以確定是否屬于官僚資本的企業和財產，采取監管、代管或凍結的方式，免得企業財產受到損失或暗中轉移，待調查清楚再加處理。到1949年底，沒收接管的官僚資本財產事后按當時固定資產原值計算，總計人民幣150億元左右（金額為舊幣，即1萬元等于1955年新幣1元）。

1950年初，在清理私營及公私合營企業中公股公產時，又強調，只有查明確實屬于國民黨各級政府經營的企業即完全官辦的企業，以及四大家族（蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫四大家族）直接經營的企業才加以沒收。在官僚資本企業中如果有民族資本家的股份，要承認其所有權，不得沒收。1950年，中央人民政府政務院財政經濟委員會（簡稱中財委）進一步指出：“官僚資本的定義應該是凡利用政治特權，積累巨大財富者謂之官僚資本，時間則以國民黨反動統治時期起算，國統以前的官僚資本（除漢奸外）概不追究。”

為了避免和減少沒收官僚資本的遺漏和偏差，1951年1月5日和2月4日，政務院制定并頒布了《企業中公股公產清理辦法》和《關于沒收戰犯、漢奸、官僚資本家及反革命分子財產的指示》，對公股公產的范圍作了具體規定。

如何接管好這筆數額巨大的資產，是沒收官僚資本需要妥善解決的重大問題。1948年11月接管沈陽時，作為特別市軍政委員會主任的陳云，就創造了“各按系統，自上而下，原封不動，先接后分”的經驗。這個經驗被推廣到各地。新中國成立后，中共中央和中央人民政府進一步要求，嚴格區分國民黨憑借官僚資本進行統治的政治機構和企業的管理機構、生產機構。

以“四行二局一庫”為主體的國民黨官僚資本銀行，是一個壟斷體系，從資金上掌握著舊中國的經濟命脈。人民政府接管中國銀行以后，沒收官股，保留私股權益，改組董事會，職工全部留用，原職原薪。機構暫時不變，作為中國人民銀行領導下經營外匯業務的專業銀行。對交通銀行也采取同樣辦法。改組后的中國銀行和交通銀行，于1950年1月7日分別以其總管理處的名義向海外分支機構通電，號召員工安心工作，保護行產。對新華信托儲蓄銀行、中國實業銀行、四明商業儲蓄銀行、中國通商銀行等官商合辦的銀行，接管后沒收官股，實行公私合營。這些銀行，在國民經濟恢復時期成為公、私金融業之間的橋梁和中國人民銀行的業務助手。1月9日，政務院發布命令，要求駐在香港的原屬國民黨中央政府和地方政府一切機構的主管人員及全體員工各守崗位，保護國家財產、檔案，聽候接收。1月17日，交通銀行香港分行、中國農民銀行香港分行、中央信托局香港分局、郵政儲金匯業局香港分局、廣東省銀行香港分行、廣西銀行香港分行分別通電表示聽候接收。中國銀行倫敦分行副經理樓福卿也團結員工，護產護行，接受中國銀行總管理處的領導。

在沒收官僚資本的基礎上建立起來的社會主義國營經濟，為新生的人民共和國奠定了物質基礎，成為日后發展生產、壯大經濟的起點。

廢除外國在華經濟特權

為了維護國家的主權獨立，發展民族經濟，中央人民政府還實施一系列政策和措施，廢除外國在華經濟特權和妥善處理外資在華企業。

自鴉片戰爭以來，中國海關的管理大權長期掌握在帝國主義手中。新中國成立之后，收回了關稅和海關管理的主權。1949年10月25日，中央人民政府海關總署成立。12月30日，政務院批準《海關總署試行組織條例》；1950年3月7日，發布《關于關稅政策和海關工作的決定》；同年12月14日又發布《關于設立海關的原則和調整全國海關機構的指示》。全國建立了新的海關體系并制定了海關工作的基本準則。同時，中央人民政府根據獨立自主、平等互利的對外貿易原則制定了對外貿易政策。

在廢除帝國主義在華經濟特權的同時，國家妥善處理了外國在華企業。新中國成立初期，全國共有外資企業1333戶、職工12萬余人、資產12.3億元。這些企業大部分是帝國主義在華經濟特權的產物。新中國成立以后，理所當然地取消了外國在華企業的特權，其經營活動要遵守中國的政策法令，接受有關部門的管理監督，外資企業基本上已變成經濟性的投資。

朝鮮戰爭爆發后，美國對中國的封鎖進一步升級，在實行全面封鎖禁運的同時，于1950年12月8日宣布凍結中國在美的一切資產，并脅迫利誘英、法等西方國家共同制裁中國。這種敵對措施，不僅使西方私人投資者不敢再來中國投資，也使原有在中國大陸的外資企業陷入困境。國際環境的變化使得外資在華原有企業嚴重萎縮，大部分陷于癱瘓狀態，陸續放棄經營、申請歇業或作價轉讓給中國方面。

此外，1950年2月14日，中蘇兩國簽訂了《關于中國長春鐵路、旅順口及大連的協定》，規定蘇聯政府將共同管理中國長春鐵路的一切權利以及屬于該路的全部財產無償地移交中華人民共和國，1952年末移交完畢；將大連市蘇聯臨時代管或租用的財產，蘇聯經濟機關在東北從日本侵略者手中獲得的財產，以及過去在北京兵營的全部房產，無償地移交中國。1950年，蘇聯移交中國的財產共有302處。

進行企業民主改革

在接管官僚資本企業時，人民政府看到企業中存在許多不合理、不民主，甚至侵犯職工人身權利的制度，使工人在企業中無法確立主人翁地位。因此，在國營（亦稱“公營”）企業中進行民主改革。從1950年至1952年，人民政府對沒收和接管的官僚資本企業以及私營企業陸續進行了管理制度的改革。

在舊中國，各種碼頭裝卸搬運行業和舊中國的工礦企業中，普遍存在著封建把頭。他們霸占“碼頭”，野蠻地盤剝和壓迫工人，橫行霸道，無惡不作。

最早進行反封建把頭斗爭的是天津搬運行業。1950年1月，根據天津的試點經驗，全國搬運工會代表大會向中央人民政府提出了廢除各地碼頭和搬運行業中的封建把頭制度，由人民政府設立搬運公司的建議。同年3月31日，政務院正式通過了中國搬運工會第一屆代表大會《關于設立搬運公司廢除各地搬運事業中封建把持制度之建議的決定》。從此，全國各地搬運行業全面展開了反封建把頭制度的斗爭，參加斗爭的工人達80多萬人。到1951年10月，全國已有432個城市徹底廢除了搬運行業的封建把頭制度。通過反封建把頭的斗爭，搬運行業的勞動生產率顯著提高。

煤礦系統和紡織系統的反封建把頭制度是同推行企業管理民主化同時進行的。到1952年，全國煤礦系統的反封建把頭斗爭取得了完全的勝利，建立了一套新的企業管理制度。此外，還廢除了紡織行業的搜身制度。建筑業反封建把頭斗爭開始較遲。1951年6月，經政務院批準，在全國開展了整頓建筑業，廢除封建把頭制的斗爭。據北京、天津、上海、沈陽、重慶五市建筑行業的調查，共反掉封建把頭7000多人。

根據城市工作必須全心全意依靠工人階級的方針，1950年3月，中共中央和政務院提出，要發動和依靠廣大職工，有領導、有計劃、有步驟地對所有企業，首先是對國營企業中的反動勢力進行清理，對舊企業遺留的管理制度進行民主改革。

在國營企業實行民主改革的同時，私人資本主義企業也根據人民政府的統一部署，在企業工會領導下進行了民主改革。遵照《共同綱領》規定的“發展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利”的方針，中華全國總工會于1949年11月相繼制定了《關于私營工商企業勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》和《關于勞資關系暫行處理辦法》。1950年6月又頒布了《中華人民共和國工會法》。1950年4月29日，勞動部作出《關于在私營企業中設立勞資協商會議的指示》，要求根據勞資兩利和民主原則，用協商的方法，解決企業中有關勞資雙方利益的一切問題。

當時，隨著民主改革的深入，還開展了如“安全衛生大檢查”“合理化建議”“增產節約”等其他生產競賽運動，還有清理資產核定資金（清產核資）的工作等，以把民主改革中工人煥發的熱情引導到生產上來。