“五外聯動”推進高水平對外開放

麥婉華

廣東是改革開放先行地，開放的基因深植于這片土地。通過不斷的探索和創新，廣東的對外經濟已經不再限于簡單的“引進來?走出去”，在發展外貿、用好外資、做強外包、推進外經、引進外智等領域積累了豐富的實踐和施政經驗。

黨的二十大報告提出，推進高水平對外開放，加快建設貿易強國，鞏固東部沿海地區開放先導地位。今年政府報告提出，更大力度吸引和利用外資。擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度，落實好外資企業國民待遇，繼續發揮進出口對經濟的支撐作用，做好外資企業服務工作。廣東省委十三屆二次全會明確要求，打好外貿、外資、外包、外經、外智“五外聯動”組合拳。廣東省委、省政府召開的全省高質量發展大會更將“五外聯動”作為分會場議題之一，為廣東實現更大的開放唱響號角、鼓足信心。

近5年來，廣東外貿規模從2017年的6.8萬億元擴大至2022年的8.3萬億元，年均增長4%，總量占全國1/5，連續37年居全國第一；實際利用外資從1384億元擴大至1819億元，年均增長5.6%，占全國1/7；社消零邁上4萬億元臺階，從3.7萬億元擴大至4.5萬億元，年均增長4.2%，連續40年居全國首位。

廣東是改革開放先行地，開放的基因深植于這片土地，通過不斷的探索和創新，廣東的對外經濟已經不僅限于簡單的“引進來?走出去”，而在發展外貿、用好外資、做強外包、推進外經、引進外智等領域積累了豐富的實踐和施政經驗，從原始的開放向制度性開放的更高臺階邁進。實行“五外聯動”，通過五個方面共同發力、形成合力，為實現更高水平的對外開放實現有力支撐。

在全國商務工作電視電話會議上，廣東省商務廳黨組書記、廳長張勁松表示，“2023年，我們將深入貫徹落實黨的二十大精神和黨中央戰略部署，落實商務部和廣東省委、省政府工作安排，錨定高質量發展，扎實推進外貿、外資、外包、外經、外智‘五外聯動，加快建設貿易強省，圍繞支持全省經濟發展大局，我們將競標爭先、比學趕超、攻堅克難，努力取得好的成績，為全國經濟發展大局作出貢獻。”

支持開拓全球化市場

推動外貿穩規模調結構

不以山海為遠，不以風雨為懼。闊別三年，萬商云集的景象再度在千年商都廣州上演。4月15日至5月5日，第133屆中國進出口商品交易會（廣交會）盛大舉行。記者了解到，創辦60余載，作為中國外貿的晴雨表和風向標，廣交會迎來了歷史上規模最大的一屆——展覽面積和參展企業數均創歷史新高。第133屆廣交會展覽面積由過去的118萬平方米擴大到150萬平方米，相當于210個足球場。線下參展企業約3.5萬家，新參展企業超9000家。

廣交會新聞發言人、中國對外貿易中心副主任徐兵介紹，第133屆廣交會總體運行平穩，實現了“高效、安全、數字、綠色”的目標，為促進外貿穩規模優結構、推動全方位對外開放、服務構建新發展格局作出了積極貢獻。

“本屆廣交會是我國疫情防控平穩轉段后首次全面恢復線下舉辦，全球工商界高度關注。截至5月4日，共有來自229個國家和地區的境外采購商線上線下參會，其中線下參會的境外采購商129，006人，來自213個國家和地區。本屆廣交會現場出口成交216.9億美元。常態化運營線上平臺，4月15日至5月4日，線上出口成交34.2億美元。采購商表示，廣交會為他們搭建了與全球企業交流的平臺，是一個‘不去不行的地方，他們總能在廣交會上找到新產品和優質供應商，拓展新的合作空間。”徐兵說。

廣交會的順利舉行、碩果累累正是廣東外貿高質量發展的有效體現。當前，我國外貿處于平穩態勢，廣東在全國穩外貿大局中發揮出“頂梁柱”“壓艙石”作用。今年1-8月，廣東外貿進出口、出口規模再創歷史同期新高，進出口5.29萬億元，同比增長0.2%，增幅轉正。其中，出口3.49萬億元，增長4.3%；進口1.8萬億元，下降7%，與上半年數據相比，出口規模持續增長，進口降幅縮窄。

但從2023年8月的數據來看，廣東外貿增長勢頭明顯，廣東外貿進出口7446.9億元，增長10.2%，其中，出口4996.6億元，增長14.6%；進口2450.3億元，增長2.2%，進口、出口全部實現正增長，體現廣東外貿在經濟復蘇乏力、海外需求不振等多重挑戰下的韌性。

面對近年來外貿發展的重重挑戰，廣東并沒有避之若浼，而是迎難而上。廣東省商務廳副廳長何軍表示，要全力穩住外貿基本盤。廣東出臺實施穩外貿新8條、促進汽車出口5條、建設進口基地實施方案。在嚴峻復雜形勢下，廣東外貿大盤總體穩定。廣東全力支持開拓全球化市場，東盟成為廣東省第一大貿易伙伴，年進出口規模超1萬億。

做大做強優勢產業進出口，高新技術產品年進出口突破3萬億元、占全省近40%，新能源汽車、鋰電池、太陽能電池等風口產品2023年1-4月出口增長61%。補齊進口短板，建設六大進口基地，打造全球重要商品集散樞紐。大力發展新業態，實現跨境電商綜試區全省全覆蓋，成功爭取國家支持建設粵港澳大灣區全球貿易數字化領航區，新業態規模五年翻一番，總量突破2萬億元，年均增長20%左右。

推動外資擴增量穩存量

助力外包提質增效

3月20日，《廣東省推進招商引資高質量發展若干政策措施》（以下簡稱“《政策措施》”）發布，從強化招商引資工作統籌協調、圍繞產業發展提升內外資招引質量、打造品牌化招商引資活動平臺、強化招商引資政策支持、進一步優化營商環境等5個方面提出20項措施。

記者了解到，《政策措施》是廣東深入貫徹落實中央經濟工作會議部署，認真落實國務院《政府工作報告》要求，以更大力度吸引和利用外資、推動招商引資高質量發展的重要舉措，對于廣東省加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以及推動經濟高質量發展具有重要意義。

其中，《政策措施》延續外資獎勵支持。2018年的“外資十條”規定，對外商投資按實際外資金額一定比例給予專項獎勵，鼓勵外資優質大項目和總部落戶廣東，但政策執行期限到2022年底已截止。這一次，廣東聚焦回應廣大外商投資者的迫切愿望，明確了省財政將繼續統籌安排外資專項獎勵資金，用于支持地方開展外資招引工作、建設招引外資平臺載體、獎勵外資重大項目、引進外資跨國公司總部及功能性機構等。

《政策措施》還重點提出常態化辦好標志性招商活動。辦好粵港澳大灣區全球招商大會，突出國際化、服務國家發展戰略，形成匯集全球優質產業和創新資源的“金字招牌”

2022年12月21日至22日，2022粵港澳大灣區全球招商大會在廣州南沙舉辦，這是粵港澳大灣區首次召開的全球性招商大會。據悉，本次大會共達成合作項目853個、投資總額達2.5萬億元。其中，大會遴選出48個重大項目舉行現場簽約，項目總投資金額達1801億元。

除此以外，廣東還成功舉辦投資中國年廣東專場、珠三角與粵東西北經貿合作招商會等品牌招商活動，赴中東、日韓等地開展定向招商，累計達成意向項目1370個。

2023年1-7月，全省實際使用外資金額1092.2億元，同比增長2.1%；新設外商投資企業11824個，同比增長59.2%。標志性外資大項目接連落地，5年多來，廣東實際到資超1億美元大項目超250個、實際外資超800億美元，巴斯夫、埃克森美孚等百億美元項目進展順利。

做大做強服務外包產業也是廣東經濟高質量發展的重要抓手之一。外包產業是指企業將原本屬于自己的一部分業務外部委托給專業化服務供應商進行管理和執行的商業模式。這種模式不僅可以降低企業運營成本，提高效率，還可以將企業的精力更多地集中在核心業務上。

廣東作為全國重要的外貿和外向型經濟大省，具備了豐富的資源和人才優勢，成為外包產業發展的理想之地。數據顯示，服務外包執行金額從2017年的186億美元擴大至2022年的322億美元，年均增長11.7%，其中信息技術外包占比突破40%。2023年上半年，服務外包執行金額實現206.74億美元，同比增長10.92%，占全國18.88%。

目前，廣東正高標準建設服務外包平臺，加快廣州天河中央商務區國家數字服務出口基地建設，提升廣州、深圳、佛山等3個國家級服務外包示范城市能級，累計培育數字服務出口基地8個。據悉，2022年，廣州、深圳市服務貿易總額分別達到520億美元、951億美元，位列全國28個試點城市（地區）前列。廣州、深圳兩市服務進出口占廣東服務進出口比重超過80%，成為推動全省服務貿易高質量發展的主要力量。

推動外經優化布局

吸引外智全球招才

早前，廣東省商務廳發布了2023年廣東省境外經濟貿易合作區確認考核和年度考核結果。據了解，境外經濟貿易合作區是廣東與“一帶一路”沿線國家加強合作、實現共贏的有效載體，為廣東省參與“一帶一路”建設提供了有力支撐。

廣東省境外經濟貿易合作區共7家，具體是：廣墾泰華天然橡膠加工產業經貿合作區、尼日利亞廣東經濟貿易合作區、一帶一路產業園（尼日利亞）、烏干達-中國（廣東）國際產能合作工業園、中國·越南（深圳-海防）經濟貿易合作區、華堅埃塞俄比亞輕工業城、TCL波蘭經貿合作區。2022年，7個省級境外經貿合作區實現產值38.7億美元，帶動貨物出口8.5億美元。

為更好發揮在“一帶一路”建設中的戰略樞紐、經貿合作中心和重要引擎作用，廣東還發布了《廣東省境外經貿合作區扶持政策》、《支持廣東省境外經貿合作區發展金融服務措施》等政策措施，積極穩妥推進境外經貿合作區精細化建設，加強對境外經貿合作區的指導和服務工作，推動境外經貿合作區高質量發展。

境外經貿合作區的建設正是廣東打好“五外聯動”組合拳中“外經”的重要體現。記者獲悉，廣東推動外經優化布局。該省積極參與共建“一帶一路”，對沿線國家和地區進出口5年年均增長8.4%，占全省比重提升至27.1%。實施高質量落實RCEP行動計劃，對成員國進出口五年年均增長5.3%。中歐班列全省設立8個運營站點、開40多個國家和地區，2022年發運班列和貨值分別增長1.2倍和63%。

要持續推動經濟高質量發展，廣東必須充分發揮人力資本和人才資源優勢。積極推動外智全球引才必不可少。記者了解到，廣東堅持引資引技引才相結合，大力招引外資研發機構，支持外資研發中心享受進口設備免稅、團隊入境便利等一攬子服務，帶動海外優秀科技人才落戶廣東。

同時，廣東完善粵港澳招才引智生態，打造前海深港青年夢工場、粵港澳國際青年創新工場、橫琴澳門青年創業谷等創新創業平臺，建設琴澳跨境人才工程、澳門產業技術研究院、國家海外人才離岸創新創業基地。

香港青年余廣滔正是在前海深港青年夢工場創業的青年代表，也是廣東完善粵港澳招才的案例之一。他利用黑水虻開啟創業之路。這種小蟲子既能處理垃圾，極大減少填埋；同時，又能做成含優質蛋白食品。余廣滔說：“我們的總部在深圳，東莞把‘硬件制造好，而技術團隊等‘軟實力又在廣州。所以我一直有一個說法，就是‘一條沿江高速就把我們項目的重要部分都串聯在一起了，來回也就一個多小時。所以說，在粵港澳大灣區創業，讓我可以享受不同城市的資源優勢，從而讓創業更加順利。”

除了招才引才，廣東還要積極推動廣東自貿試驗區在投資、貿易、金融、粵港澳合作等領域開展首創性、差異性、系統性改革創新。截至目前，累計形成696項制度創新成果，在全省復制推廣216項改革創新經驗，其中41項在全國復制推廣；發布301個制度創新案例，7個入選全國最佳實踐案例。成功獲批FT賬戶、廣州期貨交易所、啟運港退稅等一批關鍵性政策。設立13個聯動發展區，復制推廣62項改革創新經驗。

接下來，廣東將圍繞高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，打好“五外聯動”組合拳，加快建設貿易強省，牽引帶動新時代廣東高水平對外開放，努力為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列提供有力支撐。

編輯/余弘陽