內蒙古西部縣域經濟發展現狀及對策研究

包明齊，張 銳，杜俊平

(河套學院 經濟管理系，內蒙古 巴彥淖爾 015000)

文章相比以往的文獻，其邊際貢獻主要體現在以下兩個方面：第一，現有文獻大多研究整個內蒙古自治區的經濟發展問題，從區域經濟學的角度對內蒙古西部經濟的研究較少，特別是對內蒙古西部地區縣域經濟的研究少之又少。而文章從縣域(區、縣、旗)層面出發，研究內蒙古西部地區縣域經濟發展現狀，這是對現有文獻研究的補充。第二，文章將內蒙古西部地區縣域經濟作為研究對象，具體分析了內蒙古西部縣域經濟發展現狀及其存在的問題，以此為內蒙古西部縣域經濟高質量發展提供相應的理論支撐和政策建議。

1 文獻回顧

現有的關于縣域經濟的文獻大致分為三類：第一類是關于縣域經濟的相關理論研究；第二類是關于縣域經濟發展模式的研究；第三類是關于縣域經濟的發展研究等。

關于縣域經濟的相關理論研究方面，主要集中于縣域經濟的定義、特點、功能、理論來源、競爭力研究等。例如：夏文利、易德平認為(2010)，縣域經濟是指縣域范圍內生產力與生產關系的總和。從空間維度來看，縣域經濟是縣域經濟區域為地理空間的，并且以縣級政府和市場分別作為主導和導向的具有地域特色的經濟。(1)夏文利，易德平.縣域經濟發展研究綜述[J].湖南農機，2010，37(2)：66-68.馮德顯認為，縣域經濟是指在縣轄范圍內各種經濟成分有機構成的一種區域性經濟系統。(2)馮德顯.縣域經濟協調發展戰略研究[J].地域研究與開發，2008(4)：34-35.縣域經濟的特點方面，高煥喜、倪凰等人指出，縣域經濟具有區域性、歷史性、系統性、綜合性、開放性、復合性、整體性、層次性、農村性、行政性、易變性等特點。(3)高煥喜.縣域經濟有關基本理論問題探析[J].華東經濟管理，2008(4)：46-49.(4)倪凰.縣域經濟發展研究綜述[J].企業導報，2011(7)：166-168.倪凰還認為，縣域經濟的研究理論來源于區域經濟理論，主要是以杜能的農業區位論、韋伯的工業區位論、克里斯塔勒的中心地理論、勒什的產業市場區位論、劉易斯的二元經濟結構理論、赫希曼和威廉姆森的不平衡發展理論為理論基礎而展開研究的。韓申山對縣域經濟的競爭力研究認為，縣域經濟的競爭力不僅包含經濟方面的，而且包括社會、自然資源、文化、生活水平、基礎設施、教育等多方面，并且縣域經濟競爭力不僅指現實競爭力，還包括持續競爭力和潛在競爭力。(5)韓申山.縣域經濟競爭力研究綜述[J].新西部，2012，35(36)：44-45.有些學者構建縣域經濟競爭力的評價體系，對我國縣域經濟競爭力進行了評價。評價指標的選擇從單一的經濟指標擴展到資源、環境、民生等多領域指標。而且采用的評價方法也由單一的評價方法向多種方法的綜合應用轉化。

關于縣域經濟發展模式研究方面，王青云總結出我國縣域經濟發展模式主要有溫州模式、蘇南模式、義烏模式、農安模式、濟源模式、晉城模式等。(6)王青云.縣域經濟發展的理論與實踐[M].北京：商務印書館，2003.王曼等根據區位優勢、主導產業、市場類型、所有制類型的不同概括了不同類型的縣域經濟發展模式。即沿海型、沿邊型、內陸型，或者農業主導型、工業主導型與服務業主導型，或者外向型經濟主導與內向型經濟主導，或者集體經濟主導型、私營經濟主導型與外資經濟主導型等。(7)王曼.縣域經濟發展動力機制與發展模式研究[D].上海：華東師范大學，2006.

關于縣域經濟的發展研究方面，辜勝阻和李華認為強縣的關鍵在于建立堅實的產業基礎。并且要各縣域根據縣情，引導產業集中，選擇好適合的產業發展模式，強化特色產業支撐。還有些學者認為，全國縣域經濟大體上是以傳統農業為基礎，所以各縣域應積極探索農業產業化發展之路。還有些學者認為，發展縣域經濟，應該進一步推進深化改革。

2 內蒙古西部縣域經濟發展現狀

2.1 內蒙古縣域經濟發展總體態勢良好

2021年，內蒙古自治區西部51個縣域(旗縣市區)(8)本文指的內蒙古西部縣域主要包括7個盟市的51縣域(旗縣市區)，即呼和浩特市(4區、4縣、1旗)、烏蘭察布市(1區、1市、4旗、5縣)、包頭市(6區、1縣、2旗)、鄂爾多斯市(2區、7旗)、巴彥淖爾市(1區、2縣、4旗)、烏海市(3區)、阿拉善盟(3旗)。地區生產總值實現14098.7億元，同比增長20.6%；人均生產總值2021年達到116268.3元，比上年增長21.2%。工業企業生產總值實現6150.6億元，同比增長44.1%；一般公共預算收入完成1158.2億元，同比增長12.9%；居民平均人均可支配收入達到40470.6元，同比增長7.7%；社會消費品零售總額實現3424.7億元，同比增長6.6%。

2.2 內蒙古縣域經濟發展的主要特征

(1)縣域經濟態勢穩中向好，發展動力增強。從縣域地區生產總值、人均生產總值、工業企業生產總值、社會消費品零售總額等主要經濟指標來看，保持穩定增長，一般公共預算收入增速高于全區平均水平，固定資產投資增速也高于全區平均水平，縣域經濟發展活力進一步迸發。

(2)縣域經濟結構不斷優化，高質量發展穩步推進。內蒙古西部縣域地區工業主導地位更加穩固。2021年，規模以上工業增加值占縣域GDP的比重達到了43.6%。綠色低碳轉型加快推進。內蒙古西部縣域地區規模以上工業綜合能源消費均有所下降，特別是高耗能行業綜合能源消耗量下降顯著。新能源發電量以及其占規模以上發電量的比重明顯提高。第三產業持續較快增長，2021年內蒙古西部縣域第三產業增加值占縣域GDP比重由2016年的36.6%提升至43.5%。

(3)縣域經濟發展基礎設施有所改善，民生保障能力顯著提高。2021年內蒙古西部縣域平均常住人口城鎮化率達到76.6%，比全區常住人口城鎮化率高8.4個百分點。縣域城鎮居民人均可支配收入達到40470.6元，農村常住居民人均可支配收入達到22146元，分別比上年平均增長7.7%和9.7%。城鄉居民養老保險、醫療保險和新農合覆蓋率達到95%以上。

3 內蒙古西部縣域經濟發展存在的問題

從上述數據以及內蒙古西部縣域經濟發展的現狀來看，內蒙古西部縣域經濟發展取得了可喜的好成績。但是隨著供給側結構性改革戰略和新發展理念的深化推進，相當一部分旗縣區的經濟發展受到較大沖擊，縣域經濟面臨新挑戰。目前內蒙古西部縣域經濟發展存在以下三個主要不足。

3.1 縣域經濟發展不平衡

根據《中國縣域統計年鑒》縣市卷的原始數據來看，內蒙古西部地區37個縣域經濟發展不平衡顯著。有些旗縣市區的經濟總量已經超過700億元，而有些旗縣市區的經濟總量僅超20億元。其中鄂爾多斯市的準格爾旗、伊金霍洛旗、東勝區的經濟總量2020年分別達到751.9億元、710.6億元和702.2億元，而阿拉善盟的阿拉善右旗的經濟總量僅為20.4億元。準格爾旗的經濟總量比阿拉善右旗的多36倍。如圖1所示。

圖1 2020年內蒙古西部37縣市經濟總量情況示意

從人均GDP的角度來看，差距比較顯著。2020年伊金霍洛旗的人均GDP達到394292.5元，而商都縣的人均GDP為18380.9元。伊金霍洛旗的人均GDP高于商都縣21倍多。具體情況如表1所示。

表1 2020年內蒙古西部37旗縣市區人均GDP情況

3.2 產業結構優化參差不齊

2020年內蒙古西部縣域經濟一、二、三產業的比重為10.7∶49.2∶40.1，同全區一、二、三產業構成11.7∶39.6∶48.8相比，第二產業的比重比全區平均水平高9.6個百分點，第三產業的比重比全區平均水平低8.7個百分點。縣域經濟以第二產業為主的狀況尚未改變。西部地區37個旗縣市區的18旗縣市區的產業結構均呈現“二、三、一”的產業結構形式，特別是烏拉特后旗、準格爾旗、烏審旗、伊金霍洛旗和阿拉善左旗的第二產業所占比重均超60%。15個旗縣市區的產業結構為“三、二、一”形式以外，18個旗縣市區的產業結構為“二、三、一”形式，還有4個旗縣市區的產業結構為“三、一、二”形式(見表2)。顯而易見，內蒙古西部縣域經濟產業結構的優化參差不齊，亟須轉型升級。

表2 2020年內蒙古西部37旗縣市區產業結構情況

3.3 “一家獨大”現象凸顯，縣域協調發展不足

從《中國縣域經濟發展報告(2021)》中可以看出，“縣域經濟百強縣”中內蒙古有2個，分別是準格爾旗和伊金霍洛旗。這兩個旗均坐落于鄂爾多斯市。并且，鄂爾多斯的準格爾旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、烏審旗列為中國工業百強縣。這顯然表明，鄂爾多斯市縣域經濟已經成為內蒙古西部甚至整個內蒙古地區的“一家獨大”地區。而37個旗縣市區中還有9個旗縣仍然為相對貧困縣，由此可見，內蒙古西部地區的縣域協同發展不足。

4 加快內蒙古西部縣域經濟發展的對策建議

縣域經濟是實現內蒙古西部地區甚至整個內蒙古地區經濟高質量發展的重要基礎，也是積極推進鄉村振興戰略的重要環節，加快縣域經濟發展是提升地區經濟綜合實力的重要途徑，也是實現內蒙古西部地區供給側結構性改革的重大舉措。因此，針對以上問題，應精準頂層設計，完善政策措施，促進縣域經濟快速發展。

第一，開辟以生態優先、綠色發展為導向的縣域經濟高質量發展新路子。內蒙古自治區要堅定堅決、不折不扣地貫徹落實好習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，落實好“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰略定位，整合縣域資源要素，發揮各縣域的優勢，著力擴大開放層次，培育和鼓勵生態環保新興產業，推進特色產業群綠色化、生態化、現代化、循環發展模式，為縣域經濟的高質量發展奠定堅實基礎。

第二，充分發揮市場和縣級政府在資源配置中的重要作用，不斷加大“放管服”改革力度。以市場需求為導向，轉變優化政府的職能功能，以服務創新理念為導向，堅持人民至上理念，不斷加大“放管服”改革力度，借助鄉村振興、供給側結構性改革、城鄉一體化發展戰略的實施機遇，不斷加大縣域內部經濟主管部門的聯系與合作，揚長補短，推動縣域各地區協調發展。

第三，積極促進縣域產業發展，優化調整產業結構和層次。根據各縣域資源稟賦和產業基礎，因時因地培育發展縣域優勢產業和特色產業，促進傳統產業提質升級的同時進行技術創新，大力推進新興環保產業發展，加快現代工業、農業、服務業建設，大力推動重要農產品保護區，推動縣域三次產業協調發展，著力優化縣域產業營商環境，不斷提升縣域產業集聚水平和層次。

第四，培育以低碳環保、資源消耗低、環境污染少、科技含量高為特征的可持續發展的縣域經濟新增長點，加大縣域產業現代化進程。內蒙古西部縣域地區作為一個自然生態條件比較脆弱的地區，培育一組環保、資源消耗低、環境污染少、科技含量高縣域經濟新增長點，進一步優化資源的配置，培養與吸納高端人才，充分利用縣域自然資源和人力資源顯得尤為重要。因此，各縣域以本地區龍頭企業為引領，借助“互聯網+”等現代模式延長工業、農業產業鏈，構建現代化縣域產業集群模式，使縣域經濟可持續發展。

5 結論

發展壯大縣域經濟是國家共同富裕的基礎，鄉村振興的重要環節。隨著鄉村振興戰略的深入實施，內蒙古自治區加快“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰略統籌推進，這將為內蒙古西部縣域經濟的發展提供更大的契機和發展活力。