行政事業單位資金管理存在的問題及對策

王賽芳／文

杭州市殘疾人托管中心

行政事業單位資金管理概述

行政事業單位資金管理的含義

行政事業單位是政府職能部門，主要起到維護社會公平和秩序的作用，資金管理是行政事業單位日常運行的重要保障，也是財務部門的核心工作內容。行政事業單位資金管理是資金統籌規劃、監管檢查、考核效果等工作內容的總稱，主要包括一般公用及專項資金管理、貨幣資金管理、預決算執行監管等內容。

行政事業單位資金管理的必要性

資金合理配置

一方面，行政事業單位通過科學規劃、提前籌謀，可以降低資金使用成本，提高資金使用率；另一方面，行政事業單位通過科學、全程管控的方式可以發揮財政資金的最大效能，以助力行政事業單位更好地發揮社會職能。比如，合理的資金管理可以更好地發揮每一筆資金的價值，同時能夠提高單位預決算能力，實現收支平衡。

資金使用安全性

行政事業單位的資金管理可以減少資金使用風險，杜絕腐敗貪污現象，促使行政事業單位更好地發揮職能，做到全心全意為人民服務。

提升政府公信力

行政事業單位的資金來源主要為財政資金，如地方政府的財政撥款等。加強資金管理可以更好地發揮行政事業單位的社會職能，有助于提升政府公信力。

行政事業單位資金管理存在的問題及成因

行政事業單位資金管理存在問題

現階段，行政事業單位資金管理中的主要問題如下：一是資金管理意識淡薄，資金管理手段缺乏科學性與合理性，在傳統管理觀念的影響下，部分行政事業單位對資金管理的重視度不高，隨意性較強，缺乏完善的預算編制制度；二是預算執行缺乏有效監督，導致投機行為出現，易引發投資風險；三是資金閑置情況屢見不鮮，如個別行政事業單位在購置資產時未全面考慮實際工作開展應用的需要，盲目購置，存在資產閑置現象，不利于行政事業單位合理使用資金。

行政事業單位資金管理存在問題的成因

現階段，行政事業單位資金管理出現問題的原因主要包括外部管理環境不完善、項目資金支出管理機制不健全、項目資金支出缺乏完善的績效考核機制等。

外部管理環境不完善

由于外部管理環境不完善，行政事業單位可能會出現相關部門的職責劃分不清或部門間缺乏協調聯動機制等問題。項目資金管理需要多個部門有效配合與協調，比如市政府牽頭、發改管立項、財政管資金等。如果在項目資金管理環節出現不協調等問題，如存在“好事搶著做，責任互相推”等情況，就會導致部門之間無法形成合力。同時，財政在行政事業單位中處于“難做人”的位置，很多情況下都是由業務部門負責資金的安排，導致相關工作的開展比較被動，直接影響了行政事業單位項目資金的管理水平。

項目資金支出管理機制不健全

行政事業單位在項目資金支出管理方面存在不重視、責任歸屬不清晰等問題。同時，一些機構部門各自為政，使得項目資金支出的管理比較混亂，拉低了資金管理水平，如資金預算編制不規范，導致資金預算編制寬松，出現資金冗余的情況。另外，一些行政事業單位對資金預算管理缺乏規劃，未明確資金的使用范圍與用途，后期預算執行的難度增加，不利于提升行政事業單位的資金管理水平。

項目資金支出缺乏完善的績效考核機制

部分行政事業單位存在重投入、輕考評的情況，無法發揮績效考核機制的作用，進而影響資金利用率。同時，對項目資金支出的績效考核缺乏重視，導致相關部門無法對項目支出進行嚴格審計，缺乏對項目建設的事后考評。

行政事業單位資金管理優化對策

完善人力資源管理體系

首先，行政事業單位應該樹立現代化的人力資源管理理念，正確看待人力資源在行政事業單位管理中的作用，實現人力資源管理與其他工作的相互配合。行政事業單位應多吸收先進的管理理念，以職工為中心，營造寬松、自由、向上的工作氛圍。例如，在實際管理過程中，應發揮人才的主觀能動性，將以人為本作為管理的主要思想，增強激勵性，營造積極向上的工作氛圍，以幫助行政事業單位更好地開展資金管理工作。

其次，行政事業單位應該加大對人力資源管理的投入力度。在傳統人力資源管理工作中，一般會將資金投入在材料購買、技術研發、設備更新等方面，在體制完善方面投入較少。隨著數字化時代的到來，行政事業單位應該創造內部人力資源管理數字化場景，提升內部管理水平。這就要求行政事業單位不斷優化人力資源管理工作，通過引入數字化信息技術的方式創新人力資源管理模式，對相關工作進行梳理、規劃，從而提高工作效率。同時，行政事業單位還應該重視人員數字化資料的整理與分析，推進績效管理、激勵機制、培訓機制等方面的優化應用，以提升對人才的吸引力，幫助行政事業單位更好地留住人才，提升員工素質。

建立健全資金管理制度

首先，行政事業單位應建立完善的資金管理制度，提升資金利用率。一是根據單位的實際發展情況與財務制度的規范要求，對資金管理制度進行優化和完善，提升預審、撥款以及監督等方面的管理水平，從而促進行政事業單位更好地發展。行政事業單位應吸收一些優秀的資金管理制度建設經驗和方案，提升資金管理的有效性，從而實現更好的發展。二是健全項目資金支出管理機制。這要求行政事業單位完善資金支出管理機制，并根據單位實際情況采取針對性措施。三是建立科學合理的項目數據庫，并以此為基礎開展預算項目申報工作。在對資金進行審批的過程中，應遵循相關申報與編制規則，做好用途審核。行政事業單位還需要建立健全資金管理責任制度，完成對資金支出全過程的管控工作。

其次，行政事業單位應該根據自身發展實際情況，加強資金預算管理，并根據相關項目的類型制訂分批次的預算管理方案，同時，行政事業單位應完善相關工作的預算管理要素，根據實際需要制定合理有效的管理指標，從而降低行政事業單位的運行成本，這有利于減少行政事業單位財務管理中的風險。此外，行政事業單位還應該重視財務風險，基于資金集中管理及使用制定風險控制制度，強化企業財務審計工作，并建立自我審計評價、綜合審計評價等審計評價體系，提高自身對財務風險的防范能力。

加強財務團隊建設

首先，行政事業單位應針對財務人員制定合理的工作標準，實施財務目標管理機制。只有基于現階段財務人員的實際情況制定長遠的方案規劃與合理的工作目標，才能有效避免職工因目標不合理而喪失工作激情的情況，從而提升財務人員的工作積極性。

其次，應做好選人用人工作，將“德”放在首位，要求財務人員德才兼備。這要求行政事業單位對財務團隊建設嚴格把關，保障財務團隊的高素質，并及時為財務團隊補充新鮮血液，做好人才儲備工作，只有這樣才能提升財務團隊的工作水平，推動行政事業單位更好地發展。

最后，行政事業單位應強化財務團隊的職業操守道德建設，使其樹立正確的工作理念。同時，賦予財務人員相對獨立的權責，培養財務人員良好的工作態度，不僅要貫徹落實中央的“八項規定”，還要堅決抵制“四風”，只有這樣才能提升財務團隊的整體素質，切實提高行政事業單位的資金管理水平。

增強資金預算管理意識

首先，行政事業單位應以內部組織機構的優化為契機，積極建立健全權責統一的管理體系，并將資金預算與崗位職責相結合，強化相關人員的資金預算管理意識，提升單位資金管理水平，確保資金管理的規范性及相關資金流動的合理合規性，從而促進各項工作順利開展。

其次，行政事業單位應該增強資金預算管理意識，將資金管理與行政事業單位頂層設計相結合，比如將內部管理與資金預算管理相結合，使行政事業單位全體員工都能認識到資金預算管理的重要性。

再次，加強宣傳，強化人員的資金預算管理意識，對資金使用流向進行嚴格的監督與評價，避免出現不規范使用資金的情況。

最后，加強對現金流量的預測分析，明確資金預算管理的重要作用，提高對資金流動性與支付風險的重視度。同時，加強對各項活動現金流的監管與控制，提升資金使用效率，避免出現資金使用風險。

完善績效評價機制

行政事業單位應重視對績效評價機制的完善。一是重視構建項目績效評價體系，合理選取績效評價指標。例如，在工程項目的建設過程中，重視對項目建設的質量管理，使相關項目的建設能夠達到預期標準。行政事業單位在構建績效評價體系時，應保障相關指標具有可操作性，通過對指標的分析來反映項目建設的質量管理效果。工程建設的指標一般包含動態性指標與靜態性指標。只有準確選取評價指標，才能構建科學合理的項目績效評價體系。

二是要對績效評價體系進行科學設計，不僅要明確評價目標，還應對相關的指標和方法進行全面分析，從而更好地構建績效評價系統。通過對項目績效評價體系的設計，保障相關項目順利完成，促進行政事業單位更好地發展。

三是遵循系統性原則，按照投入、過程、產出、成果等流程構建績效評價體系。比如，投入類指標需要反映相關部門投入的人力、財力等；過程類指標需要反映預算制度的執行情況；產出類指標需要反映財政資金使用部門所提供的產品或服務數量以及完成的工作量等；成果類指標需要反映相關部門的計劃是否達到預期目標，并要能反映所產生的經濟效益與社會效益。與此同時，構建績效評價體系需要遵循科學性原則，要求所構建的績效評價體系符合實際情況以及客觀發展規律，確保不同審計人員使用相關審計標準能夠得出相同的結論。此外，還需要遵循可操作性原則，要求相關指標清晰簡略、便于操作，應能有效評價財政資金使用的社會效益與經濟效益。

加快信息化平臺建設

首先，行政事業單位應做好信息化投入工作，將現階段行之有效的制度設計融入資金管理的信息化平臺建設過程之中并做好及時更新。

其次，行政事業單位應該加強信息技術與資金監管工作的結合，深化監管人員的認識，使其改變傳統的管理思維，將信息化技術引入資金的管理工作。

最后，行政事業單位在建設信息化平臺時，應該提高人員素質。重視高素質人員的引進工作，根據崗位以及行政事業單位的發展需要制訂科學、合理、規范的人才招聘計劃，優化人才招聘效果，提升信息化建設水平。同時，應該對相關風險有充分的認識和準備，采取有針對性的防范措施，并在相關方案實施過程中進行多方論證，避免盲目投資。

科學合理的資金管理是行政事業單位有效服務社會的關鍵，其要求行政事業單位做好資金管理工作，解決傳統項目支出所產生的資金風險，提升資金利用率，從而保障行政事業單位的長久發展。為此，本文主要提出以下幾點建議：在實際管理過程中，發揮人才的主觀能動性，將“以人為本”作為管理的主要思想，營造積極向上的工作氛圍；建立科學合理的項目數據庫，以此為基礎開展預算項目申報工作，并遵循相關申報以及編制規則，做好用途審核；做好選人用人工作，將“德”放在首位，要求財務人員德才兼備；將內部管理與資金預算管理相結合，使行政事業單位所有職務人員都能認識到資金預算管理的重要性；在構建績效評價體系時，保障相關指標具有可操作性，通過對指標的分析能夠反映出項目建設的質量管理效果；加強信息技術與資金監管工作的結合，深化監管人員的認識，使其積極改變傳統的管理思維，將信息化技術應用于資金管理工作。這些建議有助于解決行政事業單位資金管理方面存在的不足，提升行政事業單位資金管理效率，從而助力行政事業單位穩定發展。