“雙碳”目標(biāo)助推中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實問題與實踐路徑

車麗娟 于法穩(wěn)

（上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，上海 200433； 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732）

“雙碳”目標(biāo)是從我國實情出發(fā)作出的長期發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略內(nèi)容，更是推動中國式現(xiàn)代化這一美好境界實現(xiàn)的動力源泉?！笆奈濉睍r期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是我國生態(tài)文明建設(shè)進入快車道，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的機遇期和窗口期。新的歷史時期，要把握好戰(zhàn)略機遇，以降碳為生態(tài)文明建設(shè)的重點戰(zhàn)略方向，將“雙碳”工作嵌入中國式現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，服務(wù)“十四五”開好局、起好步。

一、“雙碳”目標(biāo)與中國式現(xiàn)代化具有內(nèi)在契合關(guān)系

“雙碳”目標(biāo)和中國式現(xiàn)代化都是中國共產(chǎn)黨在百年未有之大變局和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的背景下作出的重要戰(zhàn)略選擇，二者時間上相互重疊，路徑上相互貫通，價值取向相同，具有內(nèi)在契合關(guān)系。

（一）“雙碳”目標(biāo)與中國式現(xiàn)代化時間重疊

從時間層面看，“雙碳” 目標(biāo)與中國式現(xiàn)代化高度重合。 黨的十九大報告提出了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”的戰(zhàn)略安排，黨的二十大明確指出全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的兩步走戰(zhàn)略安排：2020 年到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，從2035 年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國［1］。 由此可見，碳達(dá)峰碳中和“30·60”目標(biāo)的設(shè)定，與中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“兩步走”路線具有時間上的同步性［2］。 因此，應(yīng)從頂層設(shè)計上統(tǒng)籌“雙碳”目標(biāo)與中國式現(xiàn)代化建設(shè)，圍繞我國經(jīng)濟社會進步的重要時間節(jié)點整體布局，將碳達(dá)峰目標(biāo)與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第一階段的戰(zhàn)略部署深度結(jié)合、碳中和目標(biāo)與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二階段的戰(zhàn)略部署深度結(jié)合，推動形成工作合力。

（二）“雙碳”目標(biāo)與中國式現(xiàn)代化路徑共通

從實現(xiàn)路徑看，“雙碳”目標(biāo)與中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)途徑同根同源。 《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱“《意見》”）提出“加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動能源革命，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快綠色低碳科技革命，完善綠色低碳政策體系，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治”①參見：中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見［Z］.2021-09-22.等六項部署，明確了碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的路線圖。 以上路徑與黨的二十大報告中對今后5 年的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措的安排同根同源，其要義就是通過走綠色高質(zhì)量發(fā)展的路子， 實現(xiàn)社會主義生態(tài)文明建設(shè)與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的有機統(tǒng)一。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，也是“雙碳”的根本目標(biāo)。在新發(fā)展階段，需要把“雙碳”目標(biāo)與中國式現(xiàn)代化兩項戰(zhàn)略目標(biāo)放在高質(zhì)量發(fā)展的大邏輯大框架中去實現(xiàn)，以高質(zhì)量發(fā)展暢通“雙碳”與中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。

（三）“雙碳”目標(biāo)與中國式現(xiàn)代化價值取向相同

從價值取向看，“雙碳”目標(biāo)與中國式現(xiàn)代化都堅持以人民為中心的價值取向。 “‘雙碳’目標(biāo)不僅是為了解決氣候問題，而是抓住了人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的急難愁盼問題，把良好的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，不斷增進人民福祉的戰(zhàn)略選擇。 中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，以人民為中心就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家最核心的價值觀。 ”［3］“雙碳”目標(biāo)和中國式現(xiàn)代化二者統(tǒng)一于一切為了人民的價值立場，根本目的都是滿足人民對美好生活的向往。 歷史唯物主義告訴我們，在社會歷史發(fā)展中起決定性作用的是人民群眾，歷史的創(chuàng)造者是人民群眾。 習(xí)近平總書記也指出：“只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化碳”目標(biāo)，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，要在實踐中遵循歷史唯物主義的基本原理，“緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想”［3］。

二、“雙碳”目標(biāo)助推中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在機理

“雙碳”目標(biāo)能否如期完成事關(guān)中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局，探究“雙碳”目標(biāo)助推中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在機理，對早日實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)具有重要意義。

（一）“雙碳”目標(biāo)適應(yīng)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化

“中國式現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。 ”［1］人口規(guī)模巨大是我國的特殊國情，也是中國式現(xiàn)代化的首要特征。 據(jù)第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公布，我國總?cè)丝跀?shù)為14.117 8 億，是世界第一人口大國。 這意味著，要想實現(xiàn)14 億人口規(guī)模的現(xiàn)代化，發(fā)達(dá)國家高碳高增長的老路子行不通，中國的發(fā)展模式和推進路徑必然要有自己的特點。 同時，習(xí)近平總書記也強調(diào)“在未來相當(dāng)長時期內(nèi)，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會根本改變”［1］。 那么，對于一個人口眾多、資源有限的發(fā)展中大國，實現(xiàn)14 億多人的現(xiàn)代化，生產(chǎn)方式和生活方式的根本性變革勢在必行。 “雙碳”目標(biāo)正是黨在把握我國人口規(guī)模巨大這一國情上做出的正確抉擇。 在“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向下，綠色創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化成為主要產(chǎn)業(yè)模式，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系得已建立，我國經(jīng)濟將以更加可持續(xù)、對社會和環(huán)境更加友好的方式實現(xiàn)長期、穩(wěn)健增長，從根本上解決我國14 億多人口整體邁進現(xiàn)代化的難題。

（二）“雙碳”目標(biāo)推動全體人民共同富裕的現(xiàn)代化

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是與西方現(xiàn)代化最本質(zhì)的區(qū)別。 “我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”［5］，這表明全體人民共同富裕的現(xiàn)代化既要做大蛋糕，也要分好蛋糕。 實施“雙碳”目標(biāo)是共同富裕“量”豐和“質(zhì)”優(yōu)的必然選擇。 一是“雙碳”有利于改善社會公平。 一方面，在“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)過程中，許多行業(yè)領(lǐng)域都將迎來千載難逢的重大發(fā)展機遇，也會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。 據(jù)IAEA 報道，到2050 年，在碳中和方案下，潔凈能源行業(yè)的工作崗位將達(dá)到3 000 萬。 另一方面，氣候變化會給中低收入群體帶來更高的健康損害和經(jīng)濟損失，碳中和愿景下一系列改革和措施可以減緩因氣候變化帶來的健康損害， 降低人們的醫(yī)療費用支出，有利于低收入群體家庭經(jīng)濟條件的改善。二是“雙碳”有利于促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村［4］。 長期以來，廣大農(nóng)村地區(qū)往往處于擁有綠水青山缺少金山銀山的困境，“雙碳”目標(biāo)暢通“綠水青山”和“金山銀山”之間的轉(zhuǎn)換機制，將農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢，使得農(nóng)民成為碳中和進程的凈受益者，從而有利于縮小城鄉(xiāng)之間的不平等。 三是“雙碳”目標(biāo)有利于實現(xiàn)生態(tài)正義。 新時代中國特色社會主義的共同富裕“是一個涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多方面內(nèi)容的立體綜合系統(tǒng)”［6］，生態(tài)富裕是新時代共同富裕的基本遵循和必然要求。 “良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”［7］，“雙碳”目標(biāo)正視生態(tài)環(huán)境利益的普惠性，映和了新時代人們“求生存”到“求生態(tài)”的需求轉(zhuǎn)變，努力為民眾提供更多更好的生態(tài)公共產(chǎn)品，讓人民群眾作為良好生態(tài)環(huán)境的直接受益者和享用者，真正將生態(tài)正義理念融入全民共同富裕的實踐中。

（三）“雙碳”目標(biāo)促進物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化

文明的建設(shè)包含物質(zhì)和精神兩個層面的內(nèi)容。 黨的二十大報告對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖的設(shè)計表明，我們不僅要建設(shè)一個國力強盛的富強中國，也要建設(shè)一個文化繁榮的文明中國，實現(xiàn)富強中國和文明中國交相輝映［8］。西方現(xiàn)代化帶來了物質(zhì)的豐裕和經(jīng)濟的繁榮，但以資本為核心的發(fā)展邏輯，導(dǎo)致以物欲化、享樂化、個體化為特征的價值觀在全社會蔓延，物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展出現(xiàn)不平衡、不協(xié)調(diào)問題，社會文明朝著畸形發(fā)展。 物質(zhì)貧困不是社會主義，精神貧乏也不是社會主義［1］，只有物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)才能順利向前推進。 如何正確把握物質(zhì)文明和精神文明的內(nèi)在關(guān)系，實現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)、相促進，是新發(fā)展階段黨和政府的重要任務(wù)。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”［9］，這一科學(xué)論斷闡明了生態(tài)和文明的關(guān)系，也為物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。 沒有生態(tài)環(huán)境資源，物質(zhì)文明和精神文明就步履艱難；采用非生態(tài)的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，就會嚴(yán)重背離物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的初衷。 因此，要想實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的發(fā)展，就必須大力加強生態(tài)文明建設(shè)。 生態(tài)文明是一個社會總體文明程度的重要體現(xiàn)，在整個文明系統(tǒng)中處于前提和基礎(chǔ)地位，構(gòu)成了物質(zhì)文明和精神文明的物質(zhì)外殼，影響著二者的發(fā)生、演化和發(fā)展。 一方面，生態(tài)文明是物質(zhì)文明發(fā)展的前提。 生態(tài)文明發(fā)展范式下要求經(jīng)濟邏輯要遵循生態(tài)邏輯，生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)要實現(xiàn)最佳耦合［10］，使得人類與自然界進行物質(zhì)變化得以實現(xiàn)，厚植現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。 另一方面，精神文明也離不開生態(tài)文明，要以生態(tài)文明為載體和內(nèi)容，環(huán)境保護和生態(tài)平衡都是精神文明的重要內(nèi)容。 “雙碳”工作融合“天人合一”的中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，著眼“生態(tài)文明”這一人類文明新形態(tài)，對生態(tài)文明建設(shè)具有重要的導(dǎo)向作用。2021 年3 月，中央財經(jīng)委員會第九次會議提出，將碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，開啟了生態(tài)文明建設(shè)的全面性改革。 “十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向，以“雙碳”工作為總抓手統(tǒng)攝生態(tài)文明建設(shè)，助力生態(tài)文明建設(shè)，從而為物質(zhì)文明建設(shè)提供健康、可持續(xù)的發(fā)展保證，豐富和補充精神文明的內(nèi)容，實現(xiàn)“富口袋”和“富腦袋”相統(tǒng)一。

（四）“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

黨的二十大在論述2035 年中國發(fā)展的總體目標(biāo)時，特別指出要“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”［1］，并在“促進人與自然和諧共生”的章節(jié)中新增“雙碳”相關(guān)內(nèi)容。 當(dāng)前，中國生態(tài)系統(tǒng)退化與環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻，導(dǎo)致生態(tài)問題頻發(fā)，人與自然間矛盾仍然較為突出，制約中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力的提升［11］。 “雙碳”目標(biāo)符合人與自然和諧共生內(nèi)在要求，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國應(yīng)有之義。 習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時的講話指出，“推進‘雙碳’工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)技術(shù)進步趨勢、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運共同體的迫切需要”［12］。“雙碳”目標(biāo)是涉及生態(tài)、經(jīng)濟、能源多維度安全的廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的系統(tǒng)延續(xù)和全面深化。 在“雙碳”約束下，“先污染后治理”的發(fā)展老路被摒棄，人與自然和諧成為發(fā)展的目的，低碳、循環(huán)、生態(tài)的生產(chǎn)方式得以實現(xiàn)，邁入“生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生”的新型發(fā)展道路。

（五）“雙碳”目標(biāo)加快走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化

和平發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的主旋律，黨的二十大報告明確提出“在堅定維護世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好維護世界和平與發(fā)展”［1］。 氣候治理是當(dāng)前全球和平發(fā)展議程中最重大的問題之一，關(guān)系到人類共同的生存與發(fā)展，因此，中國碳達(dá)峰碳中和工作，將是影響人類命運共同體平穩(wěn)發(fā)展和福利福祉的重要因素［13］。 在推動節(jié)能減排的道路上，西方發(fā)達(dá)國家較容易走向“極端”或“激進”，例如英美等國原先的“先污染、后治理”發(fā)展道路，美國紐約州、加利福尼亞州等地“一刀切”禁止使用天然氣，歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)、機場航班碳排放稅等，不僅在本國飽受爭議，更容易引發(fā)國際爭端。 相反，作為全球最大的發(fā)展中國家，中國的“雙碳”目標(biāo)從提出伊始，就不僅僅是一項獨善其身的發(fā)展戰(zhàn)略，而是主動擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運共同體的迫切需要。 正如習(xí)近平總書記所言，“降低二氧化碳排放、應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做”［14］。 作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，中國保持戰(zhàn)略主動，積極幫助其他發(fā)展中國家提升應(yīng)對氣候變化的能力，為其他國家節(jié)能減排提供技術(shù)支持和方案借鑒，為世界各國應(yīng)對氣候危機提供中國方案、中國智慧。 同時，中國積極與全球共享碳中和的發(fā)展機遇，依托巨大的經(jīng)濟體量和卓越的經(jīng)濟增長速度，發(fā)揮“一帶一路”倡議的綠色貿(mào)易投資合作平臺作用，為世界各國創(chuàng)造綠色技術(shù)、綠色貿(mào)易、綠色投資的機會，形成最具影響的綠色市場拉動力，帶動周邊地區(qū)乃至世界各國低碳可持續(xù)發(fā)展的步伐。

三、“雙碳”目標(biāo)助推中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實問題

“雙碳”目標(biāo)與中國式現(xiàn)代化長期是一致和相融的，但短期內(nèi)“雙碳”約束不可避免給中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)帶來阻力，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)調(diào)整之間的問題。黨的二十報告強調(diào)“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國”［1］。 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，作為“碳排放大戶”的制造業(yè)是中國經(jīng)濟增長的核心驅(qū)動力。 2022 年中國工業(yè)增加值突破40 萬億元人民幣大關(guān)，其中制造業(yè)增加值規(guī)模達(dá)33.5 萬億元，占GDP 比重達(dá)27.7%，同比提高3%①數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計局。，“壓艙石”作用進一步彰顯。 發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗也表明，實現(xiàn)現(xiàn)代化離不開制造業(yè)，過早“去工業(yè)化”不利于經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展［15］。但是，制造業(yè)同時也是碳排放最突出的終端部門。制造業(yè)碳排放約占工業(yè)碳排放總量的三分之二， 在我國能耗總量以及碳排放總量中亦占到三分之一， 尤其是鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)既是“用能大戶”，也是“碳排放大戶”，是實現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵。 作為后發(fā)的工業(yè)化國家，我國尚未實現(xiàn)工業(yè)化，2035 年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化的目標(biāo)與“雙碳”目標(biāo)交織在一起，這使得中國同時推進工業(yè)化和深度脫碳面臨著更大挑戰(zhàn)。

二是能源保供與能源轉(zhuǎn)型之間的問題。碳達(dá)峰碳中和進程中，能源安全面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。一方面，“雙碳”工作的關(guān)鍵是化石能源的有序退出［16］?；茉瓷a(chǎn)消費相關(guān)的碳排放是我國碳排放的重要來源。 據(jù)統(tǒng)計，2022 年中國的碳排放量達(dá)到114.7 億噸，其中90%來自化石能源燃燒排放。 當(dāng)前，我國化石能源消費占比雖呈下降趨勢，但化石能源主導(dǎo)地位并未改變。2022 年，中國能源消費總量為54.1 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，非化石能源消費量占能源消費總量的比重為17.5%，與2030 年非化石能源占比25%左右、2060 年非化石能源占比達(dá)到80%以上的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。另一方面，保障能源安全是建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。 能源是支撐全體人民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)［17］，黨的二十大報告中能源革命是唯一提升到“革命”高度的關(guān)于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)改革的理念和提法，明確了能源在中國式現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中的坐標(biāo)和定位。 中國正處于工業(yè)化后期向現(xiàn)代化建設(shè)跨越的關(guān)鍵發(fā)展階段，能源資源支撐國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基本國情沒有改變［18］。 主要發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗也表明，要滿足這么大的經(jīng)濟產(chǎn)出總量，就必須投入相應(yīng)體量的能源，別無他法。 為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，當(dāng)前我國正在大力發(fā)展可再生能源，有序替代煤、油、氣，完全可以按照既定戰(zhàn)略目標(biāo)推進，但踐行“雙碳”目標(biāo)不是復(fù)制粘貼發(fā)達(dá)國家的“退煤”路。 尤其是我國能源綠色低碳技術(shù)仍存在瓶頸約束，化石能源清潔低碳關(guān)鍵技術(shù)未取得重大突破，清潔能源供給存在較大的不確定性，煤炭仍然是我國能源安全的“壓艙石”。 如果只強調(diào)化石能源在一次性能源消費結(jié)構(gòu)中占比下降，盲目去談“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)路徑，而扔掉手中已經(jīng)端牢的能源飯碗，將給國家能源安全帶來隱患。 能源安全和“雙碳”目標(biāo)，關(guān)乎能源保障的數(shù)量和質(zhì)量，兩個任務(wù)相輔相成又互相依存，是極其艱巨的任務(wù)，必須兩個方向同時發(fā)力，確保務(wù)期必成。

三是“雙碳”目標(biāo)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間的問題。 “雙碳”目標(biāo)是基于全國層面的目標(biāo)，但就我國的碳排放空間而言，由于各地區(qū)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)分工、經(jīng)濟發(fā)展程度等方面存在顯著差異，碳排放在不同地區(qū)存在明顯差異，因此其減排成本、減排空間也不同。 例如，北京市提出“十四五”期間碳排放要穩(wěn)中有降；上海明確提出2025 年前實現(xiàn)碳達(dá)峰；江蘇、福建、廣東、天津、海南、青海和西藏也都提出了率先達(dá)峰，但對于山西、內(nèi)蒙古等資源主導(dǎo)型的省份，不能搞“齊步走”“一刀切”。 長期以來，中西部地區(qū)不僅為東部地區(qū)的發(fā)展提供了大量的能源支持，還要承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移來的碳密集型產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)創(chuàng)新能力不足、科技型人才短缺、省際碳排放權(quán)模糊等諸多挑戰(zhàn)下與東部地區(qū)同步實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和既不科學(xué)也不現(xiàn)實。 對于東部地區(qū)來說，多數(shù)省份已經(jīng)進入后工業(yè)化階段，初步建立起了綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，有望在“十四五”期間實現(xiàn)碳達(dá)峰。 “雙碳”實踐中，過分強調(diào)公平可能會使得發(fā)達(dá)地區(qū)碳排放額度不足，欠發(fā)達(dá)地區(qū)碳排放額度過剩，不利于總體的碳減排之路；過分追求速度，又會導(dǎo)致某些地區(qū)采取“運動式減碳”“拉閘限電”等過激措施，影響經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。

四是穩(wěn)定就業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)之間的問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持就業(yè)是民生之本，黨的二十大再次強調(diào)“強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)”［1］。綠色就業(yè)不斷增加有利于助推就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化［19］?！半p碳”目標(biāo)實現(xiàn)過程中帶動了新型業(yè)務(wù)、新型企業(yè)、新型行業(yè)的蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造大量綠色就業(yè)崗位，促進我國綠色就業(yè)規(guī)模持續(xù)攀升。 根據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計“十四五”期間我國需要的“雙碳”人才數(shù)量在55 萬至100 萬左右。 但從高碳排放社會向低碳排放社會轉(zhuǎn)型的過程中，對于勞動力的需求也會隨之發(fā)生變化，尤其是大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)將廣泛應(yīng)用到煤炭、鋼鐵、石油等高碳行業(yè)的生產(chǎn)過程中，智能化將會淘汰大量的低技能工人。這部分低技能工人很難根據(jù)企業(yè)需要通過學(xué)習(xí)新的專業(yè)技能轉(zhuǎn)化為高技能人才，往往面臨下崗的悲慘命運，社會貧富差距也會進一步擴大。 例如，煤炭行業(yè)的從業(yè)人數(shù)已經(jīng)從2015 年的450 萬人左右降低到2020 年的260 萬人左右，到2030 年可能還要減半［20］。 如何解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中必須重點考慮的問題。

四、“雙碳”目標(biāo)助推中國式現(xiàn)代化的實踐路徑

“雙碳”進程中推動我國現(xiàn)代化并非一蹴而就，為此，要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系、區(qū)域減排、人才隊伍、制度保障等方面綜合發(fā)力，從而為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供保障。

（一）壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引領(lǐng)中國式產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

產(chǎn)業(yè)是中國式現(xiàn)代化的核心支柱，也是“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的重點領(lǐng)域。 因此，“雙碳”目標(biāo)助推中國式現(xiàn)代化應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。

一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。 聚焦鋼鐵、有色金屬、煤化工、建材、交通、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對符合產(chǎn)業(yè)政策和支持方向的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在綠色化改造項目上給予資金支持，著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施綠色化改造，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，做好對接“雙碳”目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級路線圖。

二是培育綠色產(chǎn)業(yè)新賽道。 瞄準(zhǔn)低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，加快布局未來低碳產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，堅持產(chǎn)業(yè)高端化和數(shù)字化兩個輪子帶動“綠色化”轉(zhuǎn)型。

三是強化產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的科技支撐。 加快綠色科技創(chuàng)新，聚焦制約產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)與未來產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展技術(shù)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展需求，與高水平科研院所合作共建，加大核心人才的培養(yǎng)和引進力度，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈與人才鏈的協(xié)同融合。

（二）打造清潔低碳安全高效的能源體系，推動中國式能源高質(zhì)量發(fā)展

能源是減碳去碳的重點領(lǐng)域，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)要將建設(shè)綠色低碳、清潔高效的現(xiàn)代能源體系作為重點領(lǐng)域，堅持“先破后立、通盤謀劃”。

其一，深入推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。 一方面，加快能源供給側(cè)改革。 有序釋放先進煤炭產(chǎn)能，增強能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性，全力發(fā)展以新能源、可再生能源為代表的綠色能源，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多元化能源供應(yīng)體系。 另一方面，進行消費側(cè)變革，以綠色消費倒逼能源體系轉(zhuǎn)型升級。 鼓勵消費側(cè)多用綠能，做好能源產(chǎn)業(yè)鏈碳排放的“減法”，推動形成綠色低碳的能源消費模式。

其二，統(tǒng)籌強化節(jié)能和提高能效。 完善能源消費強度和總量雙控制，把節(jié)能提效列為能源戰(zhàn)略首位，加快實施節(jié)能降碳改造升級，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，打造能效“領(lǐng)跑者”。 健全能源管理體系，強化重點用能單位節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)思維和全國一盤棋的大局觀。 瞄準(zhǔn)國際先進水平，加快實施節(jié)能降碳改造升級，打造能效“領(lǐng)跑者”。

其三，大力推動能源技術(shù)革命。 抓住新一輪能源技術(shù)革命的契機，探索與突破能源技術(shù)發(fā)展的前沿，突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸，進一步加快風(fēng)電、太陽能和氫能在內(nèi)的清潔能源技術(shù)研發(fā)速度，實現(xiàn)能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新從“跟跑并跑”向“創(chuàng)新主導(dǎo)”加速轉(zhuǎn)變。

（三）正確認(rèn)識和把握碳減排的客觀規(guī)律，推動區(qū)域差異化低碳轉(zhuǎn)型

在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程中，各個區(qū)域都面臨著不同的情況，需要在“全國一盤棋”的基礎(chǔ)上，因地制宜、因時制宜，采取差異化的減排路徑。

一是采取梯次有序的方式來推動“雙碳”進程。 我國各省份碳排放態(tài)勢的顯著差異性也已經(jīng)顯現(xiàn)，并將在長期內(nèi)持續(xù)［21］。 因此，各地區(qū)在推進“雙碳”過程中，要充分考量各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段、民生可承受程度與政策監(jiān)管成本，科學(xué)確定減排目標(biāo)。 中央政府要發(fā)揮制度優(yōu)勢，在碳排放總量既定的前提下，將“雙碳”目標(biāo)逐級分解至地方政府部門，積極探索實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的區(qū)域規(guī)劃體系，支持有條件的地方率先達(dá)峰，切忌制定片面、死板的地方考核指標(biāo)。 地方政府要充分考慮區(qū)域差異，根據(jù)自身低碳發(fā)展所處階段和特征，實事求是、因地制宜地制定“雙碳”行動方案。

二是發(fā)展特色“雙碳”產(chǎn)業(yè)。 基于產(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦，充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展具有區(qū)域特色的低碳環(huán)保業(yè)務(wù)，避免因搶風(fēng)口“一哄而上”又“一哄而散”，促進高質(zhì)量發(fā)展與減碳工作協(xié)同增效。

三是構(gòu)建區(qū)域間低碳發(fā)展共享機制。 加強各區(qū)域中各經(jīng)濟主體在碳達(dá)峰碳中和框架下相互配合與有機協(xié)作，依托國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的區(qū)域協(xié)同、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的區(qū)域協(xié)同以及綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的區(qū)域協(xié)同，提升減排降碳空間聯(lián)動效應(yīng)，提升區(qū)域低碳競爭力，打造區(qū)域“雙碳”樣板。

（四）積極培養(yǎng)“雙碳”人才，強化中國式現(xiàn)代化人才支撐

綠色人才開發(fā)是推進綠色發(fā)展的客觀要求，也是提高人才規(guī)模和質(zhì)量的重要舉措。實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)必須依靠一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、健康穩(wěn)定的人才隊伍。

一是構(gòu)建完善“雙碳”人才培養(yǎng)體系。 加強碳達(dá)峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系建設(shè)，圍繞“雙碳”戰(zhàn)略推動教育教學(xué)改革，優(yōu)化“雙碳”學(xué)科專業(yè)體系，持續(xù)推進相關(guān)高校碳中和學(xué)院、碳中和研究院等建設(shè)，提高“雙碳”人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量，夯實人才培養(yǎng)根基。 深化“雙碳”聯(lián)合培養(yǎng)體系，加強高校與行業(yè)企業(yè)良性互動，統(tǒng)籌利用各類教育和培訓(xùn)資源把“雙碳”最新進展、成果、需求和實踐融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，構(gòu)建多行業(yè)、多層次、多主體、多形式的“雙碳”人才培養(yǎng)體系。 健全“雙碳”思政育人體系，把“雙碳”理念全面融入學(xué)校思想政治工作，推動“雙碳”元素與思政元素有機結(jié)合，讓踐行低碳理念成為自覺行為方式。

二是加快綠色職業(yè)體系建設(shè)。 強化技術(shù)技能人才職業(yè)教育，深入實施“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，啟動雙碳職業(yè)能力人才培養(yǎng)工程，組織職業(yè)院校、技工院校加強新能源汽車技術(shù)、綠色低碳技術(shù)等專業(yè)建設(shè)，建好相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵙?xí)實訓(xùn)基地積極規(guī)范開展職業(yè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)“雙碳”職業(yè)技能人才。 同時，建立綠色就業(yè)調(diào)查研究機制，動態(tài)了解和掌握色低碳發(fā)展的不同階段對綠色職業(yè)的需求，指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)開發(fā)“雙碳”領(lǐng)域新職業(yè)。

三是促進“雙碳”人才國際交流合作。 深化“雙碳”人才培養(yǎng)的國際合作，與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機構(gòu)合作開展“雙碳”領(lǐng)域國際人才聯(lián)合培養(yǎng)項目，打造具有家國情懷和國際視野的一流“雙碳”人才團隊。 加快搭建共建共享的合作交流機制，加強與國外在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)勢領(lǐng)域等方面的合作交流，利用聯(lián)合國、“綠色智慧能源組織”等以低碳為宗旨的國際組織深化國際平臺合作，暢通國際間“雙碳”人才、經(jīng)驗、資金、技術(shù)等流動渠道。

（五）強化制度保障，優(yōu)化“雙碳”目標(biāo)助推中國式現(xiàn)代化的頂層設(shè)計

“雙碳”約束下實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化是一場硬仗，要從頂層設(shè)計上發(fā)力，加強制度保障，落實“雙碳”目標(biāo)助推中國式現(xiàn)代化的“四梁八柱”，發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

一是加強碳交易市場機制建設(shè)。 完善碳定價政策，明確碳資產(chǎn)核算規(guī)則，有步驟、分階段地對碳配額、碳價格等碳約束條件進行調(diào)整收縮，建立碳交易與碳稅并行互補的碳定價基本框架。 加大碳配額、碳信用等碳金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)將更多社會資本投入低碳行業(yè)和企業(yè)，加強碳金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和碳金融人才培養(yǎng)機制，形成支撐“雙碳”導(dǎo)向金融發(fā)展的政策體系和市場環(huán)境。 進一步加快全國碳市場建設(shè)步伐，擴大碳交易參與主體范圍，拓寬碳配額分配使用范圍，規(guī)范交易市場碳排放行為，建立覆蓋更多行業(yè)的全國統(tǒng)一碳交易平臺。

二是優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新體系?？萍紕?chuàng)新是同時實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵，要貫徹落實《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實施方案（2022—2030 年）》，最大限度釋放技術(shù)紅利，建立世界領(lǐng)先的低碳科技創(chuàng)新體系。 強化對“雙碳”關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的支持力度，鼓勵積極研發(fā)可實現(xiàn)系統(tǒng)變革的前沿性技術(shù)、顛覆性技術(shù)，著力于加強高效率、低成本的低碳技術(shù)供給。 建設(shè)綠色低碳技術(shù)示范工程和綜合性綠色低碳技術(shù)交易市場，強化綠色技術(shù)交易中介機構(gòu)能力建設(shè)，營造健康活躍的技術(shù)交易氛圍。 優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，強化綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護與服務(wù)，加大對綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲罰力度并將綠色技術(shù)侵權(quán)行為信息記錄納入全國公共信用共享平臺。

三是完善“雙碳”政策法規(guī)體系。 近年來，我國碳中和技術(shù)飛速發(fā)展，但是相應(yīng)的政策和立法保障尚未跟上，急需更為完善的政策和法律體系提供強有力支撐。 一方面，逐步完善“1+N”政策體系，圍繞實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，統(tǒng)籌做好政策規(guī)劃，不斷為“1+N”體系增加新成員，以完善的政策體系驅(qū)動“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。 另一方面，健全“雙碳”相關(guān)法律建設(shè)，將“雙碳”目標(biāo)作為立法目標(biāo)，盡快制訂《氣候變化應(yīng)對法》，及時修改《大氣污染防治法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國煤炭法》等現(xiàn)行相關(guān)法律，建立具有中國特色和國際接軌的法律體系。