開展農村人居環境整治 推動農村經濟發展
——以河北省清河縣為例

□文/張婷婷

清河縣自2021年實施農村人居環境整治提升五年行動，鞏固提升農村人居環境整治三年行動成效，將農村人居環境整治與農村經濟發展相結合，使得農村人居環境整治走上可持續發展的道路。清河縣農村人居環境整治工作的開展，使得農村環境面貌整體變得干凈、整潔、有序，為實現鄉村振興，全面建成小康社會奠定了基礎。

一、清河縣農村人居環境整治工作開展情況

清河縣，隸屬河北省邢臺市，位于河北省東南部，下轄6 個鎮，包括322 個行政村，總面積約502 平方公里，是中華張姓的發源地、水滸打虎英雄武松的故鄉。近年來，清河縣按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求，把農村人居環境整治作為“三農”工作的重要抓手，持續優化人居環境，建設美麗宜居鄉村，農村污水治理、廁所改造、農村生活垃圾治理以及村容村貌提升等各項工作取得顯著成效。

（一）科學完善謀劃，機制保障到位。清河縣根據縣域實際，編制了清河縣鄉村振興戰略規劃、農村人居環境整治三年行動方案、美麗鄉村建設方案、農村人居環境整治提升五年行動方案等一整套規劃體系，科學謀劃，全面推進。建立完善責任部門齊抓共管、縣鄉村三級縱向貫通的協調推進機制，明確了各責任部門的任務目標，真抓實干，推動人居環境整治。

（二）項目載體有效，村莊顏值提升。清河縣實施城鄉垃圾一體化運營，通過引進第三方專業衛生保潔公司，對境內6 個鎮322 個村進行生活垃圾清掃保潔、收集轉運及末端處理一體化治理，真正實現了農村生活垃圾日產日清。充分遵循群眾改廁意愿，改造農村戶廁4.6 萬座、農村公廁570 座，農村廁所實現了愿改盡改。村莊道路硬化、亮化率達到100%，創建“美麗庭院”6萬余戶，建成45 個省級美麗鄉村，8 個省級美麗鄉村精品村。持續開展村莊清潔行動，被評為2022 年河北省村莊清潔行動全域示范縣，農村人居環境的提升帶動了農村經濟快速增長，全縣鄉村旅游點接待游客35.5 萬人次，羊絨購物、山楂、葡萄等瓜果采摘銷售收入達0.55億元。

（三）黨建示范引領，鄉村治理有效。堅持黨領導下自治、法治、德治相結合的道路，推廣運用鄉村治理積分制、清單制數字化治理。全面推進數字鄉村建設，加強鄉村網絡文化引導，統籌數字鄉村與信息化建設。在北大新農院聯合阿里研究院發布的“縣域數字鄉村指數”中，清河縣位列全國數字鄉村百強縣第32位。開展矛盾糾紛風險隱患排查化解專項行動，努力提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

二、清河縣農村人居環境整治工作存在的問題

（一）群眾主體意識有待進一步加強。盡管群眾對鄉村人居環境整治認同感提高了，但積極性卻不很高，部分農戶還覺得環境整治是地方政府部門的工作，所以不愿投工投勞投款，只愿獲得環保回報，而不愿為生態的改變而做出努力，個別地方存在“干部在干，群眾在看”的現象。

（二）科學規劃布局有待進一步提高。新的村莊布局和村莊規劃編制工作還未能全部完成，有些村莊在進行環境整治過程中沒有根據村莊布局和將來的長遠發展去考慮，僅僅是為了整治而去整治，對一些能反映原生態農村風貌的老建筑一拆了之，而未能加以保護。在修建農村道路時未能考慮污水管網、天然氣管道等的鋪設，出現重復開挖、建設等問題。

（三）長效管護機制有待進一步健全。近年來，清河縣高度重視農村人居環境整治工作，各村對農村基礎設施也指定了專人管理，但村級人少事多，由于各種原因存在管理不到位，重整治、輕管護現象依舊較為普遍，導致設施損壞后影響正常使用。

（四）投入資金保障有待進一步加大。目前清河縣農村人居環境整治資金投入主要以各級財政投入為主，尚未建立多渠道的資金投入機制，但人居環境涉及點多面廣，隨著后續長效管護工作的需要以及整治工作的不斷深入，對資金的需求必定將不斷加大，僅僅依靠政府的單方投入還遠遠不夠。

三、農村人居環境整治與農村經濟發展探索建議

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。隨著國家對農村人居環境的重視和資金支持加強，農村人居環境改善效果明顯，但農村人居環境的長期維護還是需要農村經濟的發展來提供穩定的資金支持。在農村人居環境優化后，農民的農村生活、農業生產也會順利進行，對開展鄉村旅游等產業和吸引人才也有所推動，進而促進農民增收，推動農村經濟發展。

（一）堅持科學規劃引領。按照先規劃后實施的原則，積極有序推進“多規合一”實用性村莊規劃工作，立足農村實際，編制符合實際發展的規劃，做到與土地利用總體規劃、產業發展規劃等的有機銜接統一。在制定統一規劃之前，要廣泛征求村民意見，既要考慮到他們的實際需求，又要能超前未來農村發展的需要，對農村基礎建設所涉及污水管網、道路交通、美化綠化、危房改造、公共服務設施等等進行統一的規劃，同時在建設中要堅持先地下后地上的原則，避免重復施工，造成資源浪費。

（二）完善資金籌措方式。農村人居環境整治工作的不斷加深，勢必對資金的需求也將越來越大，單靠政府財政一次性的投入，后期長效維護管理工作就較難推進，因此，首先有必要加大政府對農村人居環境治理的資金支持力度，確保后續財政資金的持續投入。其次，還要建立多元的籌措機制，拓寬融資渠道，吸引社會資本的加入，鼓勵社會企業和個人以多種形式參與進來，根據村莊實際，通過一事一議籌資籌勞等方式籌集農村人居環境整治資金。再次，按照“誰受益、誰負擔”的原則，探索以村民為主體的付費制度，收取的資金可用于保潔人員工資、基礎設施改善維護等，確保整治長效。

（三）大力發展農村經濟。為確保農村人居環境整治成果長效化、常態化，發展好農村集體經濟，選好帶頭人是關鍵，要擇優選出有發展思想、懂農業技術、善于經營管理、心中有群眾、樂于奉獻、能服眾的能人，將其選配到村級領導崗位，帶領村民致富增收。農業生產是農村經濟發展的重要動力，結合村莊產業特色，利用本地資源優勢和現代農業科學技術手段打造出具有地方特色的農業產業體系，并以市場為導向，實現產供銷一體化，使得農產品利潤最大化。樹立農業品牌意識，深挖本土特色產品，發展農業地域品牌，開發多元化產品，提高產品品質，采用科技創新、文化附加等發展模式，抓住互聯網經濟風口，打造出有口皆碑的農業優勢品牌，從而助推農業增效、農村增綠、農民增收，實現農業經濟可持續發展。