向節約要空間 向空間要效益

馮輝

走進位于新鄉市紅旗區的5G全自動智能檢測檢驗中心項目施工現場，只見施工機械和建筑工人正全力以赴趕工期，確保工程如期交付。而在一年前，這里還是一處閑置低效土地。

原來，2013年12月，新鄉市中山神農物流有限公司通過掛牌方式取得此處土地使用權。因疫情、洪災原因導致企業資金鏈斷裂，企業無法進行項目開發。新鄉市自然資源和規劃局第二事務中心積極推動土地盤活利用，與5G全自動智能檢測檢驗中心項目達成合作意向，順利盤活用地。

新鄉市紅旗區作為新鄉市的主城區，人多地少，可發展空間小。近年來，新鄉市紅旗區以節約集約利用自然資源為目標，逐步降低單位國內生產總值建設用地面積，提高工業規模化生產水平，促進生態文明建設和經濟社會健康高質量發展。

堅持規劃引領? ?精準配置要素

新鄉市自然資源和規劃局第二事務中心科學編制國土空間規劃，統籌開展“三區三線”劃定工作，做到可執行、可操作、可考核。依法依規、科學配置和開發利用自然資源，實現保發展、保資源、保權益的多贏。

該中心依據劃定的生態保護紅線、永久基本農田紅線、城鎮開發邊界線，優先保障先進制造業開發區、人才公寓等重點項目和重大基礎設施、民生項目，確保資源要素精準配置到位。

該中心充分發揮國土空間規劃在城市建設中的引領作用，推進全區“一張圖”精細化管理。同時，新鄉市自然資源和規劃局加強與發改、住建、環保等部門的協作，強化對建設項目的全方位審查，綜合運用行政、法律法規等手段，實現以最小的資源消耗獲得最大的經濟效益和社會效益。

嚴格用地管控? ?提高產出效益

近年來，該中心嚴格管控工業用地使用條件，完善工業項目用地準入制度，禁止資源高耗能、生態環境危害大、產能過剩、土地利用強度低、投入產出效益差的項目落地。

新鄉市紅旗區建立工業用地彈性出讓制度，通過先租后讓、縮短工業用地出讓年限等方式，切實減輕企業前期投入成本。2021年以來，新鄉市紅旗區工業用地“標準地+承諾制”出讓10宗410畝，成交額約1.1億元。

為提高單位土地產出效益，新鄉市紅旗區政府結合本地實際建立完善工業項目入園管理制度，明確工業項目入園及其產業類型、投資強度和產出效率等要求，作為土地利用績效評估和處置的依據。

盤活土地資源? ?推進產業集聚

“我們始終把節約集約用地作為可持續發展的大事來抓，積極盤活土地資源，提高土地利用率。”新鄉市紅旗區區委書記劉宏鋒介紹。

近年來，新鄉市紅旗區成立存量建設用地消化處置工作領導小組，印發《2022年度紅旗區存量建設用地消化處置方案》，構建區領導負主責、部門齊抓共管、整體聯動的工作機制；嚴格執行“凈地”出讓，嚴肅查處未批先用、未供即用等項目，從源頭上控制新增批而未供土地。

新鄉市紅旗區還按照“企業集中、產業集群、要素集聚、土地集約”要求，大力推廣多層高標準廠房建設，統一安排職工辦公區、生活區，避免每個企業重復投資，通過資源共享，提高土地使用效率。

目前，新鄉市紅旗區先進制造業開發區已發展形成光電信息、先進裝備制造、現代服務業三大主導產業，有力促進了新鄉市紅旗區經濟的高質量發展。（作者單位：新鄉市自然資源和規劃局第二事務中心）