長葛市：要素保障有力 經濟發展提速

黃學信

近日，長葛市成功掛牌出讓12宗903.55畝國有建設用地使用權，標志著長葛市成功探索出深入實施“工業興市、制造業強市”戰略、建設城鄉融合共同富裕先行區的又一路徑。

近年來，長葛市以國家城鄉融合發展試驗區和城鄉融合共同富裕先行區建設為牽引，綜合運用政策、行政、經濟、市場等手段，不斷優化空間布局，提高資源利用水平，守牢耕地保護紅線，助力實現經濟發展高質量、城鄉建設高水平。

2022年，長葛市完成生產總值832.9億元，規模以上工業增加值342.7億元，居全國綜合實力百強縣（市）82

位。2023年，長葛市成功入選首批全國“自然資源節約集約示范縣”。

規劃引領優空間

長葛市以規劃為引領，全面優化空間布局，在“三區三線”劃定中，堅持“早規劃、早部署”，留足發展用地空間，組成專班進行前置性科學論證，為項目落地夯基鋪石。

為高效助推許昌城鄉融合共同富裕先行試驗區高質量發展，長葛市精準謀劃城市定位，科學合理規劃用地，著力提升城市的辨識度和品質感，突出規劃前瞻性，結合產業發展融合導向，統籌謀劃城市布局，完善主城區+經開區+大周產業聚集區等重點詳細規劃和城市設計。同時，按照河南省一縣（市）一省級開發區要求，申報成立長葛市經濟技術開發區，實施整合、擴區、調規、改制等舉措，劃區建園，整合土地要素，為工業、制造業項目入駐騰地補源。

截至目前，長葛市經濟技術開發區規劃總面積為55193.55畝，規劃建設用地29786.25畝。今年，該園區規劃項目19個，新上項目13個。

盤活資源增活力

“推進城市工業化進程，貫徹新發展理念，推進城鄉融合實現共同富裕，必須實現資源配置高效利用。”長葛市市長張曉麗表示。

長葛市通過科學劃定土地利用“單元”，推行“單元”控制性詳細規劃編

制，放松控制性詳細規劃對地塊具體功能類型、組合的約束，打破現有單一宗地編制的局限，有效破解當前控制性詳細規劃體系缺乏靈活性、過于死板的問題，實現單一宗地用途的多功能性，滿足了土地市場對產業用地類型的需求。對已征未供即用土地，工業項目用地屬于2018年底前招商引資工業項目的，在符合國土空間規劃、產業準入政策且運營良好的前提下，合理確定出讓底價，完善用地手續，市政府統一優化調整到開發區，保障先進制造業等工業項目用地。截至目前，已完成批而未供土地盤活399.6畝，完成比率196%，超額完成年度處置任務。

長葛市建立土地聯席會制度，從政府層面高位推動，研究制定工業用地、基礎設施用地、點狀供地等年度用地計劃，對有意向的項目用地單位進行清單化服務，臺賬式對接。同時，由長葛市自然資源和規劃局建立服務跟進專班，采取“一地一案，一企一策”，分批次確定用地保障計劃和決策，提升土地資源配置效率。

在土地二級市場中，長葛市還建立國有工業用地使用權轉讓參照“標準地”管理機制，嚴格國有建設用地使用規定，嚴格土地使用中的監督監管，逐步形成國有工業用地配置質量顯著提升，資源利用節約高效。

嚴格監管守紅線

長葛市始終堅持“國之大者”，拿出耕地保護“硬核”措施，積極采取“人防+技防”監督管理手段，全面構建耕地保護新格局。

長葛市將遏制農村亂占耕地建房新增問題作為當前的首要政治任務，定期召開整治工作情況通報會，明確整改標準，限定整改時限，增加巡查頻度，加大管控力度，及時發現、制止、處置新增違法占地行為。同時，組織開展整治工作“回頭看”工作，嚴厲打擊新增違法占地問題，以“零容忍”的態度，持續保持“發現一宗，拆除一宗”的高壓態勢。

長葛市全面實施自然資源管理“一網兩長”制，印發《關于自然資源網格化田長制山長制管理意見》，設立市級田長1名，鎮級田長16名，村級田長363名，圖斑田長527名，四級網格管理員305名，初步形成市、鎮、村“三梯并行、多維聯動”的“一網兩長”制網絡架構，構建了“橫向到邊、縱向到底、相對獨立、職責清晰”的全域網格化管理體系，形成“發現—制止—核實—處置—銷號”全流程閉環管理的巡查機制。

截至目前，已累計開展巡查52004次，巡查時長4205小時，巡查里程66284千米。（作者單位：長葛市自然資源和規劃局）