五動并舉 五力共用 開創(chuàng)自然資源治理體系新局面

近年來，漯河市牢固樹立自下而上的耕地保護觀念，堅持“五動并舉”，推動“五力共用”，著力在全社會營造嚴格保護耕地、依法依規(guī)用地的濃厚氛圍，切實提升自然資源管理水平，實現(xiàn)農(nóng)村亂占耕地建房工作連續(xù)14個月“清零”，涌現(xiàn)出全國十大“最美自然守護者”張輝等一大批先進工作者。

高位推動，傳導壓力。漯河市委、市政府高度重視自然資源管理“一網(wǎng)兩長”制建設，先后組織召開市委常委會、市委深改會、市政府常務會議專題研究部署，不斷健全責任體系，明確任務分工，強化責任落實。全市明確市級田長12名，縣級田長71名，鄉(xiāng)級田長159名，村級田長1288名，各級網(wǎng)格員1530名，形成“總田長+田長+網(wǎng)格員”的市、縣、鄉(xiāng)、村四級全方位網(wǎng)格化監(jiān)管體系，構建資源整合、責任明確、運轉高效的審批、監(jiān)管、執(zhí)法“三融合”網(wǎng)格化管理新格局。同時，明確市、縣、鄉(xiāng)、村四級田長和成員單位工作職責，確保每個環(huán)節(jié)上有部門領導、下有專人負責，并將工作落實情況納入年度綜合考評范圍，建立聯(lián)席會議、督查考核問責等制度，全面夯實各級田長和各職能部門責任。制定“村級發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制止，部門聯(lián)動、共同懲戒”工作機制，利用“天眼”工程、全天候遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對網(wǎng)格的全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管，實現(xiàn)對違法違規(guī)行為的早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處。

部門聯(lián)動，凝聚合力。根據(jù)全市耕地保護工作中存在的問題，漯河市全面梳理，分類制定措施，調配充實人員，下沉工作力量，迅速展開工作。各級田長把職責扛在肩上、抓在手上，定期開展巡查，有效解決“看得見的無人管、管得了的看不見”等問題。2022年以來，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)占地315宗面積814.92畝，調解糾紛30多起，全市各類違法違規(guī)案件同比下降85%以上。與此同時，整合“河

長、田長、林長”管理權責，以土地為依托，以行政區(qū)域為網(wǎng)格，實現(xiàn)田長、林長、河長“三長合一”。目前，市、縣黨政負責人、制度機制、“三長”公示牌已順利實現(xiàn)“三長合一”，并實現(xiàn)信息共通、資源共享，有效改變了“種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的只管護田”局面，增強了治理的整體性與協(xié)同性，有效減輕了人員、財政負擔和基層壓力。

機制帶動，永葆活力。漯河市著力健全長效機制，推動監(jiān)管從“人治”變?yōu)椤胺ㄖ巍保瑥摹岸讨巍弊優(yōu)椤伴L治”。建立田長巡查制度。實行市、縣級田長每季度至少巡查一次，鄉(xiāng)級田長每月至少巡查一次，村級田長每周至少巡查一次。今年以來，各級田長開展巡查7000余人次。建立督查巡查機制。實行月巡查、季督查制度，每季度組織一次督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，立即交辦整改，營造一級抓一級、層層抓落實的工作氛圍。建立評比考核機制。堅持“黨政同責、一崗雙責、失職問責”，將各縣（區(qū)）自然資源管理“一網(wǎng)兩長”制落實情況納入年度綜合考評，實行過程管理，半年觀摩講評，年底總結驗收，推動田長制各項工作落地生根、長效常治。

責任驅動，保持動力。在遏制新增上，漯河市從源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲三個方面著手，不斷提高自然資源管理“一網(wǎng)兩長”制工作的動力。堅持源頭嚴防，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)管網(wǎng)絡，落實“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、上下聯(lián)動”的自然資源管理共同責任體系；堅持過程嚴管，逐級壓實縣、鄉(xiāng)、村級主體責任，落實部門執(zhí)法監(jiān)管職責，構建“橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無縫隙”的耕地保護體系。堅持后果嚴懲。每月對各縣（區(qū)）新增情況、整改情況進行對比，對落后縣（區(qū)）通報批評；建立周通報、月評估機制，連續(xù)3個月在《漯河日報》上對耕地保護工作進行評估排序通報；對涉及監(jiān)管不力、未能及時發(fā)現(xiàn)制止農(nóng)村亂占耕地建房新增違法行為的16名相關責任人進行黨紀政紀處理。

宣傳發(fā)動，發(fā)揮威力。工作中，漯河市注重發(fā)動群眾，把群眾從旁觀者變成參與者和監(jiān)督者，實現(xiàn)全民共治共享。廣泛宣傳動員。利用墻體標語、宣傳版面、宣傳冊、新媒體等形式，市、縣、鄉(xiāng)、村廣泛動員，使自然資源管理“一網(wǎng)兩長”制工作深入人心、家喻戶曉，營造人人關心、齊抓共管的良好氛圍。主動接受監(jiān)督。通過電視臺、微信公眾號等媒體向社會公告各級田長名單，在主要路（地）段設立田長公示牌1391個，標明監(jiān)管范圍、監(jiān)管職責、田長信息、舉報電話等內容，主動接受社會各界監(jiān)督。推進村民共治。發(fā)揮農(nóng)村老干部、老黨員等熱心公益、敢抓敢管、社會聲望高的優(yōu)勢，搭建社會各界人士參與平臺，聘請熱心公益人員監(jiān)督田長管護工作，確保田長制工作取得扎實成效。