鑄就勞動教育的“常州樣板”

☉蔣逸琦

今年9 月4 日，常州全市中小學正式開學。在常州市正行中學內，一堂以勞動教育為主題的“開學第一課”開啟新學年。高一年級550 名學生閱讀了《常州市勞動教育促進條例》，并制定了各自的勞動計劃表。學校還特意開辟了占地400 多平方米的“亦元農場”，讓學生們學習除草松土、播撒種子并開展小組合作研究，感悟勞動的意義。

順勢：為勞動教育立法正當其時

習近平總書記指出，“要在學生中弘揚勞動精神，教育引導學生崇尚勞動、尊重勞動，懂得勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的道理”。黨的二十大報告提出，要“在全社會弘揚勞動精神”“健全學校家庭社會育人機制”“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”。

8月18日，常州市人大常委會舉行《常州市勞動教育促進條例》新聞發布會。條例已于今年10 月1 日起施行，是常州市首部教育領域的立法，也是全國首部勞動教育領域的地方性法規。條例共七章五十條，涵蓋總則、家庭養成、學校培育、社會支持、保障與監督、法律責任、附則等內容。條例適用范圍涵蓋全市大中小學。

在談到為何常州率先制定這部勞動教育領域地方性法規時，常州市人大常委會教科文衛工委主任張立新說，黨和國家高度重視勞動教育工作，制定這部條例是全面貫徹習近平總書記關于勞動教育的重要論述、黨的二十大報告精神和中共中央、國務院《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》的需要，也是鞏固常州勞動教育實踐成果的需要。

常州是全國首批中小學勞動教育實驗區、全國唯一勞動教育與綜合實踐活動課程標準實驗區。近年來，全市堅持將勞動精神融入城市品格，不斷深化教育與生產勞動和社會實踐相結合，在勞動教育課程建設、學生勞動實踐等方面積累了豐富的具有常州特色的勞動教育經驗。制定這部法規，可以將黨和國家的決策部署轉化為全市人民的共同意志，使已經形成的特色做法和經驗通過立法得到固化和提升，以首創精神為全市勞動教育工作提供制度支持，推進勞動教育工作進一步走向科學化、系統化和法治化，可謂正當其時。

創新：全過程人民民主的生動實踐

“條例突出勞動教育獨特的育人價值，落實立德樹人根本任務，推進樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念。”常州市人大常委會法制工委主任許玲介紹，在條例制定過程中，常州人大深入踐行全過程人民民主，通過各種方式公開征求和充分聽取各方意見，認真做好修改完善工作，最終通過的條例，條款切實可行，切中當前勞動教育要害，具有很強的可操作性，有多項創新之處。

條例明確了勞動教育的內涵和工作格局。條例明確，勞動教育是家庭、學校、政府和社會的共同責任，應當構建家庭為基礎、學校為主導、政府統籌推動、社會協同支持的勞動教育工作格局。在家庭責任方面，規定父母或其他監護人要自覺履行對未成年人進行勞動教育的義務，保證未成年人每周家務勞動時間不少于兩小時，鼓勵家庭開展公益勞動、志愿服務和其他社會實踐等；在學校責任方面，條例要求學校將勞動教育與德育、智育、體育、美育相融合，根據學生身心發展特征，制定校園勞動清單，合理設置勞動崗位。同時細化硬件建設、課程設置、師資保障、經費保障等規定，如規定中小學按照不低于年度學生人均公用經費總額的百分之三安排勞動教育經費；在社會支持方面，鼓勵企事業單位、社會團體以及其他社會組織和個人，結合自身工作為開展勞動教育提供各類服務和支持；在政府及相關部門統籌推進方面，明確應當加強對勞動教育工作的領導，加大對勞動教育工作的財政投入，建立健全勞動教育工作促進保障機制等。

條例專門設立每年五月為全市勞動教育月。規定勞動教育月期間，全社會開展勞動教育相關活動，國家機關、學校、企事業單位、社會團體及其他社會組織等應當積極開展勞動教育活動，對勞動教育進行廣泛宣傳，營造全社會關心和支持勞動教育的良好氛圍。同時，明確學校每學期設立勞動周，組織學生參加集體勞動實踐，通過舉辦專題講座、技能競賽、主題演講、作品展覽等活動，分享、宣傳、展示勞動教育成果。

條例對建立校地合作和校企合作機制作出了制度性安排。明確各級人民政府應當支持本行政區域內的高等院校開展勞動教育，要求市教育行政部門會同相關部門建立本行政區域內的高等院校與地方的勞動教育校地合作機制，推動勞動教育教學和實踐資源共建共享。在校企合作方面，鼓勵企事業單位與職業院校、普通高等學校進行校企合作，提供勞動教育實習實訓崗位。同時規定規模以上企業應當按照不低于國家和省規定的比例安排崗位，接納學生進行實習實訓。

條例要求建立勞動教育實踐基地認定制度和名錄制度。要求市、縣級市（區）人民政府及教育行政部門統籌規劃勞動教育實踐基地，推進勞動教育實踐資源的共享使用；授權市教育行政部門會同相關部門和單位制定認定和管理辦法，對勞動教育實踐基地的建設規范、師資課程、評審認定、管理服務等內容，以及實踐基地名錄的收錄、公布、調整作出具體規定。如，鼓勵學校聘請勞模工匠、非物質文化遺產代表性傳承人、家長志愿者等擔任勞動實踐指導教師。

施行：努力打造勞動教育的“常州樣板”

常州歷來重視勞動教育。2001 年起，全市所有學校開齊開足開好勞動技術課。近年來，常州堅持政府統籌、基地拓展、融合創新，全方位、全學段、全過程實施勞動教育，努力給孩子一個完整的勞動經歷。目前，全市已構建“一體四翼”勞動實踐基地布局，建成學生社會實踐基地467個，建立“1+1+1+N”的勞動教師資源庫，85%以上學校開辟校內勞動實踐場地，形成勞動教育“一校一品”特色。

“條例的出臺將成為我市深入推進大中小學新時代勞動教育的新起點。”參加新聞發布會的常州市教育局副局長俞群祥表示，下一步，常州市將全面抓好條例的貫徹實施，聚焦勞動教育課程化、生活化和常態化，深化區域推進勞動教育的制度機制，創新區域推進勞動教育的路徑策略，充分發揮勞動教育“樹德、增智、強體、育美”的綜合育人功能，努力形成勞動教育的“常州樣板”。