上海交通運行評價指標體系建設現狀與應用

陶 莎

（上海城市交通設計院，上海市 200082）

0 引言

當前，中央賦予了上?！叭笕蝿?、一大平臺”、“浦東新區打造社會主義現代化建設引領區”等重大歷史使命，這使得上海亟需提升自身交通輻射能級，完善城市綜合交通體系與交通治理體系，以此作為支撐上海打造國內大循環的中心節點，實現上海作為國內國際雙循環的戰略鏈接。

從現實要求來看，上海城市綜合交通進入新的發展階段，上海國際大都市一體化交通基本建成，目前的交通運行效率、交通服務品質和交通可持續發展能力與更高的發展要求仍有差距。同時，上海面臨“碳中和、碳達峰”、土地、能源、生態等資源要素的約束，同時需應對氣候變化、網絡安全、突發公共衛生事件等安全風險，這樣的情況要求交通治理體系亟需加快轉型，并在治理理念、體制、機制、模式、方式等方面加快轉變，進一步提升治理效能。

從技術趨勢來看，隨著城市運行一網統管及交通行業數字化轉型的推進，管理部門的交通數據積累不斷龐大，交通分析角度不斷創新，為進一步加強交通暢通全管理、進一步推動交通精細化管理提供了豐富的數據資源。如何合理并科學有效地利用數據服務政府工作、企業運營，最終優化服務市民生活的問題應運而生。針對城市交通運行狀態研究并制定評價指標體系，是適應當下環境并滿足需求的重要切入點和有效抓手。建立上海的城市交通運行狀況評價指標體系，可客觀評價城市交通的運行變化、基礎設施的建設進展、交通供給匹配交通出行的能力，為城市交通管理提供支撐。

1 運行評價研究

國外關于城市交通運行評價的早期研究大多為定性研究，20 世紀70 年代后，關于城市交通運行評價的定量研究日益涌現。在交通運行評價指標體系研究方面，研究者們針對自己的研究問題提出可以量化的評價指標體系，并不斷豐富和完善。研究集中在人口集聚的城市區域，特別是居民出行感受度較高的道路交通及公共交通領域。盧曉霞[1]研究了重慶公路運輸系統的運行效率，選取了12 個指標；王倩倩[2]采用模糊綜合評價法分析了青島的城市交通運行效率；張昂啟[3]運用層次分析法構建城市交通運行效率評價指標體系，并分析了北京的城市交通運行效率；徐鳳[4]剖析了城市交通運行效率的影響因素，從城市空間結構、城市居民出行結構、城市交通基礎設施水平和城市交通管理水平4 個層面，選擇道路網密度等14 個具體指標，構建城市交通運行評價體系。

通過文獻梳理可知，盡管不少國內外學者對交通運行指標的組成進行了不同層面的分析，但城市交通運行的評價指標體系并未統一。在城市交通數據豐富性、可獲取性提升的前提下，結合上海交通城運系統的搭建，總體把握上海城市交通運行的態勢及發展階段，形成上海城市交通運行指標體系，以期為地方交通運輸和經濟等相關部門提供一定的決策參考。

2 現實條件

立足上海市行業主管部門的監管需求及交通行業數據中心匯集的數據基礎，以需求為導向，數據為基石，建立能應用、可實施的城市運行指標體系。

2.1 需求分析

狀態監測主要分為對交通設施、交通需求、運行狀態和企業的全面監測。交通設施的監測分為對現狀基礎設施、設施保養和應急保障物資分布的監測。運行狀態的監測主要是對于交通的運行態勢的監測。交通需求監測的主要功能是通過指標體系平臺了解城市客運、城際客運、道路和港口運輸的流量變化，并為以后交通行業的調整和管理提供數據支持。對于企業的監測則是提供交通行業各企業的法人信息和聯系方式。

趨勢研判是以掌握需求、掌握供應為基礎，開展交通運輸經濟運行分析、政策實施效果評價、交通發展趨勢研判等分析工作，以提高交通運輸宏觀掌控能力。

發現問題是指智能交通平臺可以及時甚至預先發現存在問題的交通事件。

決策支撐是基于前述狀態監測和問題發現等環節，通過數據分析、模型演算等手段，為政府在運行管理階段提供決策支撐。

（1）基于狀態監測的管理決策支撐

區分常態和突發兩種狀態，分類決策管理。通過長期數據追蹤，發現運行規律，為設施規劃與布局優化提供條件。

（2）基于問題導向的治理決策支撐

針對不同區域、成因的交通問題，追本溯源，找準問題源頭，從源頭解決和問題控制等不同目標角度出發，提出長期根本治理、短期問題控制的治理決策。

（3）從提升交通出行服務品質角度的決策支撐

以輔助確定目標、擬定方案、分析評價及模擬驗證等工作出發，提出能實現提升交通出行服務品質的決策。同時，可提供人機交互方式，以完善方案，輔助決策支撐。

2.2 數據基礎

交通行業數據中心匯聚的數據包括交通委數據、橫向部門數據及行業企業數據三個部分，數據清單見表1。

3 指標體系構建

3.1 指標體系建立的原則

一是加強輻射，使命擔當。把握上?，F代化國際大都市交通發展總體階段，圍繞進一步做好交通強國建設的要求，不斷提升上海交通的輻射能級，促進區域融合，深入貫徹長三角一體化交通協同發展方針，推進國際航運中心能級提升，打造國內國際雙循環戰略鏈接。

二是全面覆蓋，一屏總覽。形成城市交通運行總覽，一屏觀交通。以全面覆蓋為需求，兼顧反映客運、貨運服務水平和能級的重要指標。以城市運行系統功能為導向，抓住反映城市運行特征的主要方面，如市內交通以道路交通、公共交通、個性化熱點新發展等方面。

三是趨勢引領，亮點突出。把握綠色出行、智慧出行的未來發展趨勢，注重科技賦能、生態綠色，持續提升交通創新發展能力。深入踐行人民城市建設理念，持續提高交通服務系統協同能力，不斷提高交通運輸治理體系精細化管理能力。

3.2 設計思路

基于加強輻射、全面覆蓋、趨勢引領的基本設計原則，對于指標體系的設計，在準則層設計服務上海城市功能定位相關指標、打造人民滿意城市交通相關指標及建設韌性綠色安全交通相關指標三個維度，指標體系的架構如圖1 所示。

圖1 指標體系架構圖

服務上海城市功能定位的相關指標用于把握上海國際航運中心能級提升，評估長三角交通一體化建設進程及上海大都市圈發展格局。

打造人民滿意城市交通相關指標從交通基礎設施與出行需求的匹配方面入手，兼顧運營總量、設施供應與服務水平。

建設韌性綠色安全交通相關指標，貫徹低碳綠色化的發展要求及智慧精細化的管理要求，展現上海市交通行業數字化轉型及韌性城市的建設成果。

3.3 建立指標體系

3.3.1 服務上海城市功能定位

從國際航運中心建設、長三角一體化及上海大都市圈建設方面，評估上海城市交通基礎設施的供應水平、基礎設施服務的客貨運總量及服務水平，衡量交通基礎設施與客貨運運輸需求的匹配情況，相關指標見表2。

表2 服務上海城市功能定位相關指標

3.3.2 打造人民滿意城市交通

依托上海交通城運系統的建設，形成城市交通監管指標。從道路交通、公共交通、慢行交通、靜態交通、貨運交通五個方面構建全面的城市交通評估指標列表，詳細指標見表3。

表3 打造人民滿意城市交通相關指標

表4 建設智慧綠色韌性交通相關指標

其中，道路系統主要展現的是城市道路、布局、客流、維護、效率這幾個方面。選取高速公路流量及擁擠度、快速路流量與飽和度、地面道路需求總量，反映不同等級道路設施供應及服務水平。

靜態交通方面，依托市級公共停車信息平臺數字底座，及上海停車APP 用戶使用數據，掌握公共停車場（庫）及道路停車的泊位利用實時周轉情況，監測靜態交通運行狀態。

公共交通方面，從工作日日均公共交通客運量及公共交通出行分擔率兩項指標評估公共交通出行方式的總體規模與居民的出行結構，同時以提高軌道站點有效覆蓋率、兩網融合水平、公交專用道效能為目標，設置三項對應指標對公共交通的服務水平進行評估。

慢行系統的指標，結合當前發展熱點、難點，對接上位規劃，選取共享單車在線量、骨干綠道總長度2 項指標，充分考慮慢行發展品質要求。

3.3.3 建設智慧綠色韌性交通

從智慧、綠色、韌性三個方面構建可持續發展的交通。其中，構建面向未來與科技策源的智慧交通中，智慧交通模塊指標反映出交通基礎設施、交通裝備、運輸服務和交通管理智能化水平以及系統的智慧化發展程度。推動形成綠色交通發展方式，重點從生態環保、集約節約2 個評價維度設置指標7 項。韌性交通則以道路交通事故萬車死亡率為量化評估指標。

4 上海城市交通運行指標應用

上海逐漸建立起涵蓋基礎設施、對外交通、道路交通、公共交通、靜態交通等各個交通板塊于一體的交通一網統管的指標體系，并用于交通一網統管城運平臺的建設實踐中（如圖2）。

圖2 交通一網統管城運平臺

總體來說，上海正在克服新冠肺炎疫情的不利影響，持續通過城運系統建設來提升交通治理水平。對外客貨運量穩步回升，出現恢復性增長。道路交通運行壓力恢復，飽和度水平較為穩定，高峰期持續處于高位。停車、網約車、共享單車等商業數據逐步納入行業主管部門的監管范圍。智慧交通部分，由于投入成本及建設周期的差異，智慧設施建設進度較智慧載具相對較慢。能源綠色化的進展較快，綠色出行方式及集約化貨運方式的占比提升則較難推進。

5 結語

建立合理的評估指標體系并對指標進行年度跟蹤與成因分析，可助力上海市交通基礎設施規劃決策，完善上海的城市交通管理水平，加強上海從注重交通自身發展，使之向統籌交通體系與經濟社會融合發展轉變，能擔當交通的“先行官”定位。